深化干部人事制度改革，是中央部署的一項重大戰略任務。推進干部工作的民主化，是干部人事制度改革的基本方向。黨的十八大報告進一步提出，要“擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度”。不斷擴大干部工作民主，必須科學把握幾對關系。

改革與創新、繼承與穩定的關系。當前，深化干部人事制度改革已進入攻堅階段，涉及的領域越來越廣泛，觸及到的矛盾也越來越尖銳。按照黨的十八大要求推進新一輪改革，必須處理好改革與創新、繼承與穩定的關系。擴大干部工作民主的根本目的，在于建設一支眼界寬思路寬胸襟寬、有信念有本領有擔當有正氣的執政骨干隊伍，更好地服務和保障科學發展。因此，要堅持在繼承的基礎上創新，注重把干部人事制度改革的力度控制在財政負擔、社會輿論和群眾心理能夠承受的范圍內，確保社會和諧穩定。南通作為江蘇省干部人事制度改革試點市，這幾年積極探索實踐，實行“市委全委會民主推薦、常委會差額票決”重要干部，以“四雙”模式（雙推、雙考、雙差、雙決）公推公選百名領導干部，以“三推三考三差”模式推行中層干部競爭上崗，在全省率先集中選拔一批優秀鄉鎮黨委書記擔任市級機關部門副職等，這些改革舉措之所以干部群眾認可，根本原因在于緊緊圍繞提高干部工作科學化水平循序漸進地推進，既有序有力推進了干部工作民主，又著力提高了民主質量。

黨管干部與民主公開的關系。黨管干部與民主公開并不矛盾，黨管干部是黨的一貫方針，十八大報告提出干部工作的“四條原則”，第一條便是黨管干部原則。因此，在擴大干部工作民主過程中必須堅持黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與。在堅持黨管干部的同時，要敢于突破原有的思維方式和具體方法，把民主公開貫穿干部工作的各環節、全過程。如在堅持民主推薦、民主測評、民主評議的基礎上，全面實行考察預告、任前公示、公開選拔和競爭上崗工作，切實落實群眾的“四權”。如實行全委會、常委會差額任免干部票決制，擴大選人用人上的決策民主，等等。只要緊緊圍繞黨的要求和人民的愿望來擴大干部工作民主，就能更好地體現讓全黨滿意、讓人民滿意的價值取向。

群眾公認與科學評判的關系。注重實績、群眾公認，才能有效提高選人用人公信度。把選擇權評判權交給群眾，是擴大干部工作民主的一個重要內容。但一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上群眾公認，測評排名位次和得票數的差距在多大幅度內才算合理，得票數是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等，還須認真研究。南通在縣鄉換屆中，研究出臺“黨政領導班子科學發展考評體系”，以考核指標的不同權重、級差為依托，對被考核地區進行綜合量化評價積分，再在區域發展的不同板塊內進行實績分析比較，并委托統計部門作為獨立第三方，開展科學發展滿意度民意調查，為領導班子及每個成員綜合考核評價提供量化依據。同時，將干部的“德”細化成16項指標，進行反向測評。在分析評定時，結合多方面情況綜合考慮，比如平時的工作情況、人際關系情況、工作作風及個人品行等等，看其得票數是否真實地反映干部群眾認可程度和實際能力等，確保將人為因素和從眾心理帶來的不確定性降到最低。

競爭擇優與任人唯賢的關系。競爭擇優，是擴大干部工作民主的具體體現。近年來南通加大了競爭性選拔干部力度，全市領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗、一般干部公開選調、基層黨組織領導班子成員公推直選等實現了制度化、常態化。但是，在什么樣的范圍內競爭擇優，如何貫徹落實十八大報告首次提出的“拓寬社會優秀人才進入黨政隊伍的渠道”，將體制外的優秀人才為我所用，真正實現任人唯賢，需不斷探索。近年來，南通大力實施“名校優生”工程，面向重點高校，公開招聘近千名優秀碩博士生充實到縣鄉黨政機關；面向大學生村官和村主要干部，定向招錄鄉鎮公務員；有計劃地從優秀村黨組織書記中選任鄉鎮領導干部；探索從優秀工人、農民中招錄公務員等等，在打破體制壁壘、有效破解社會優秀人才柔性流動上作了一些有益嘗試。如何進一步暢通社會優秀人才進入黨政領導干部隊伍渠道，有效改變“在少數人中選人”的封閉性選人用人方式，實現好中選優、優中選強、強中選適，還需要全社會的共同努力。