黨的十八大勾畫(huà)了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，對(duì)全黨工作和全國(guó)各族人民共同奮斗有著重要指導(dǎo)意義和巨大推動(dòng)作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)十八大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政系統(tǒng)各級(jí)黨組織和黨員干部首要的政治任務(wù)，也是指引民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保證。

一、在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)中提高基本民生保障水平

十八大確立了到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求民政部門進(jìn)一步完善基本民生保障制度，提升保障水平，更好地履行保障基本民生的職能。當(dāng)前，要著重從增項(xiàng)、提標(biāo)、擴(kuò)能和規(guī)范四個(gè)方面努力。

一是要在保障政策上增項(xiàng)。在用社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)待撫恤等政策保障現(xiàn)有民政服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，要研究還有哪些困難群體應(yīng)該納入到保障政策，使他們共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前，要著力推進(jìn)高齡老人津貼制度的普遍建立，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度的普遍建立，推動(dòng)支出型貧困臨時(shí)救助制度的普遍建立，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，推進(jìn)優(yōu)撫安置頂層制度設(shè)計(jì)，還要推進(jìn)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并在對(duì)愛(ài)滋病病毒感染兒童實(shí)施救助的基礎(chǔ)上研究出臺(tái)愛(ài)滋病機(jī)會(huì)感染者的醫(yī)療救助政策。

二是要在保障水平上提標(biāo)。我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定和調(diào)整機(jī)制以及與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)情國(guó)力、法律法規(guī)和群眾需求，當(dāng)前還有很多地方面臨著保障標(biāo)準(zhǔn)與法定標(biāo)準(zhǔn)有較大差距的問(wèn)題。比如，按規(guī)定，部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和五保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄�生活水平，但很多地方未達(dá)到，甚至有的地方將五保標(biāo)準(zhǔn)等同于低保。法定標(biāo)準(zhǔn)不是部門標(biāo)準(zhǔn)，更不是主觀隨意標(biāo)準(zhǔn)，是有法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅執(zhí)行的，即使一些地方財(cái)力困難，也應(yīng)當(dāng)在中央轉(zhuǎn)移支付支持下，逐步達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。今后，我們將按照法定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算、來(lái)衡量、來(lái)促進(jìn)，爭(zhēng)取基本民生保障水平普遍達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。

三是要在履行職責(zé)上擴(kuò)能。既要根據(jù)需要和發(fā)展擴(kuò)大民政職能，也要為履行好職能提高能力。比如，從孤兒保障擴(kuò)大到困境兒童分類保障，將流浪未成年人救助保護(hù)中心向所有未成年人保護(hù)中心擴(kuò)展，就是在履行職能中擴(kuò)大了范圍，是主動(dòng)負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)。在增強(qiáng)履行職能的能力上，要加大人力、財(cái)力投入，健全制度，提高干部素質(zhì)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段、搞好信息化建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)家已批準(zhǔn)民政部設(shè)立低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心，我們要進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)普遍開(kāi)展家庭財(cái)產(chǎn)收入核定和比對(duì)工作，為所有社會(huì)救助以至整個(gè)社會(huì)保障科學(xué)核定對(duì)象奠定基礎(chǔ)。

四是要在執(zhí)行政策上規(guī)范。政策的落實(shí)關(guān)鍵靠執(zhí)行。在保障對(duì)象審核審批上，長(zhǎng)期以傳統(tǒng)人工手段為主，難免效率低、有誤差；在審核審批環(huán)節(jié)上，有些地方忽視民主評(píng)議和公開(kāi)公示，造成一些漏洞；在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和能力上，人手少、經(jīng)費(fèi)缺，加上一些干部責(zé)任意識(shí)較差，導(dǎo)致工作不到位。因此，要以國(guó)家修訂《老年人權(quán)益保障法》、《軍人優(yōu)待撫恤條例》，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)低保管理工作的意見(jiàn)》等為依據(jù)、為契機(jī)，在各項(xiàng)基本民生保障制度的執(zhí)行上，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，促進(jìn)公開(kāi)透明，盡快提高執(zhí)行水平。

二、在深化體制改革中加強(qiáng)和創(chuàng)新相關(guān)社會(huì)管理

十八大報(bào)告把堅(jiān)持改革開(kāi)放作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求之一，并貫穿于通篇內(nèi)容尤其是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的重大部署中。民政部門要加強(qiáng)和創(chuàng)新相關(guān)社會(huì)管理，推動(dòng)相關(guān)體制改革深化。

一是要發(fā)揮社會(huì)組織反映不同利益群體訴求的作用。利益多樣化、思想多元化、意見(jiàn)公開(kāi)化，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。當(dāng)前，在項(xiàng)目建設(shè)、福利分配、價(jià)格變動(dòng)等關(guān)系群眾利益的問(wèn)題上，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不同或利益不同，產(chǎn)生群體訴求和群體性事件已屢見(jiàn)不鮮，這就要求政府不僅要對(duì)單方群體訴求做回應(yīng)，還要顧及相關(guān)各類群體利益，形成多方博弈、公平公正公開(kāi)抉擇。因此，需要發(fā)展社會(huì)組織，以利于更加有序地反映多種利益訴求；需要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)利益群體博弈的公開(kāi)化、理性化，以利于政府在利益群體公開(kāi)有序的博弈中正確做判斷、做工作、作選擇。

二是要落實(shí)和完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度�；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槲覈�(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，到了一個(gè)面臨新情況、產(chǎn)生新變化的轉(zhuǎn)型階段。過(guò)去基層政府的行政管理和公共服務(wù)向社區(qū)延伸，都需要自治組織來(lái)協(xié)助，難免產(chǎn)生村委會(huì)、居委會(huì)的行政化傾向問(wèn)題。現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或是在街道設(shè)立服務(wù)中心，不再委托自治組織承擔(dān)或協(xié)助公共服務(wù)事項(xiàng)了，村委會(huì)、居委會(huì)又被認(rèn)為是邊緣化了。按基層群眾自治組織的性質(zhì)和職能，不應(yīng)簡(jiǎn)單地用管多少事來(lái)判別行政化或邊緣化。不論基層群眾自治與行政管理、公共服務(wù)怎樣銜接和互動(dòng)，關(guān)鍵在于能否行使自治功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)居民利益的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，要適應(yīng)形勢(shì)變化，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的前提下，研究基層群眾自治的新動(dòng)向、新問(wèn)題，指導(dǎo)和支持基層群眾自治活動(dòng)健康發(fā)展。

三是要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。按照十八大關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用的部署，我們要推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，拓寬居民參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各類主體的積極性，提高社區(qū)治理水平。要實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)和設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期末社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%、基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有社區(qū)。要大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制，努力把社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會(huì)生活共同體。

三、在轉(zhuǎn)變政府職能中發(fā)揮好民政部門作用

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，社會(huì)體制改革要解決好社會(huì)治理的方式和制度安排問(wèn)題，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體的積極性。貫徹十八大精神，要自覺(jué)地置身于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制、社會(huì)體制改革之中，處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，在轉(zhuǎn)變職能中發(fā)揮好民政部門的作用。

一是要尊重和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。民政部門不是經(jīng)濟(jì)部門，但其資源的配置、職能的發(fā)揮與市場(chǎng)息息相關(guān)。民政部門搞建設(shè)、搞運(yùn)營(yíng)、搞管理，要想提高效能、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地用行政辦法來(lái)進(jìn)行。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、救災(zāi)物資生產(chǎn)、退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)等都應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)工作活力和效率。民政服務(wù)機(jī)構(gòu)自身改革，也要推行聘用制、績(jī)效工資制，形成更強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。

二是要廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。發(fā)展民政事業(yè)尤其是社會(huì)服務(wù)業(yè)，沒(méi)有社會(huì)參與就難以做大，無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。因此，政府要從直接舉辦民政事業(yè)為主向以制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境為主轉(zhuǎn)變，通過(guò)合同招標(biāo)、公建（辦）民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等途徑，支持社會(huì)力量興辦。要完善鼓勵(lì)社會(huì)參與的政策措施，制定和落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政稅收等多種手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向民政事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展民政公共服務(wù)。鼓勵(lì)地方通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等相關(guān)扶持政策，落實(shí)稅收減免以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，為社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與的信貸投入和金融服務(wù)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性、提高參與度。

三是要提高民政工作法治化水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)也必然要求建設(shè)法治社會(huì)。我們推進(jìn)民政工作，要改革創(chuàng)新、要加快發(fā)展，必須增強(qiáng)法治意識(shí)。突破和創(chuàng)新要考慮現(xiàn)行法律內(nèi)容和可能修法的前景，制定重大政策要盡量上升為法律、法規(guī)形式，已有的相關(guān)法律、法規(guī)政策要認(rèn)真執(zhí)行好、落實(shí)好，保證民政事業(yè)在法制軌道上科學(xué)健康發(fā)展。