黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，強(qiáng)化和拓展基層組織功能是各時(shí)段黨組織建設(shè)、創(chuàng)新、發(fā)展的重要目標(biāo)和主要任務(wù)。新的歷史條件下，林西縣本地立足實(shí)際，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，尋找提升服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最佳“引領(lǐng)點(diǎn)”，推行“1+3”即“村黨總支+合作社黨支部+產(chǎn)業(yè)鏈黨小組+能人黨員”的黨組織設(shè)置模式，強(qiáng)力助推農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)民增收致富步伐，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、背景條件

（一）新“三農(nóng)”形勢亟待尋求更加有效的引領(lǐng)。隨著農(nóng)村改革的深度推進(jìn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)及農(nóng)村發(fā)展面臨諸多不適應(yīng)。一看當(dāng)下農(nóng)業(yè)，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式與市場化的環(huán)境需求構(gòu)成了一種矛盾，農(nóng)民在市場面前總顯無助無力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，不計(jì)算勞工投入尚有收入，按當(dāng)?shù)貏诹κ袌鰞r(jià)格計(jì)算工時(shí)投入，幾乎無利可言�！白园l(fā)擁有、分散服務(wù)”的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以推廣，基于理念觀念、地塊分散等不利因素，膜下滴灌等一系列新技術(shù)、新模式面臨極大的推行難度。二看當(dāng)前農(nóng)民，新的市場技術(shù)條件下，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。農(nóng)民老齡化日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的農(nóng)民50歲以上的占81.3%，相對而言，這些農(nóng)民從經(jīng)營觀念、體能勞力、市場信息、技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)要素與年輕農(nóng)民相比，存在較大劣勢，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)實(shí)要求與“日出而作日入而息”、“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民現(xiàn)狀存在較大差距。三看當(dāng)下農(nóng)村，長期以來的分散經(jīng)營，農(nóng)村人心散、公益乏的局面日漸突出，農(nóng)民組織化程度低下，新農(nóng)村建設(shè)缺乏凝心聚力的關(guān)鍵要素。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織需要黨組織強(qiáng)有力的引領(lǐng)。改革創(chuàng)新是“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的必然選擇，大力推進(jìn)新型合作化是破解“三農(nóng)”問題的一條有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社以其合作共贏的特點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生長點(diǎn)。作為農(nóng)村的繼發(fā)業(yè)態(tài)，合作社發(fā)展同樣良莠不齊：絕大多數(shù)農(nóng)民有合作意愿但不能合作、不會(huì)合作，縱使登記注冊的合作社大部分經(jīng)營生產(chǎn)無方無序，有的把合作社作為爭取貸款項(xiàng)目的工具，還有的合作社理事會(huì)把社員發(fā)展成農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品購銷的客戶，從中謀取個(gè)人利益。有合作無章程、有章程不執(zhí)行、想執(zhí)行無能力等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展更需要強(qiáng)有力的引領(lǐng)、規(guī)范和帶動(dòng)。黨的基層組織有著其他組織無可比擬的組織和政治優(yōu)勢，在合作社發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建立一種有效的引領(lǐng)模式，對于推動(dòng)合作社科學(xué)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）農(nóng)村基層黨組織需要農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織這個(gè)引領(lǐng)舞臺(tái)。從政策環(huán)境上來看，黨的十八大提出建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號(hào)召，2013年中央一號(hào)文件也把建設(shè)集約化、組織化、專業(yè)化、社會(huì)化的新農(nóng)村作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總目標(biāo)，特別提出了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)民組織化程度的具體思路，這為農(nóng)村基層組織如何引領(lǐng)、如何作為提出了一個(gè)鮮明的課題。探索一個(gè)符合中央要求、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、能夠更直接、更有效地服務(wù)群眾、保障和發(fā)展群眾利益的黨組織引領(lǐng)模式，是新形勢下基層組織建設(shè)的主要任務(wù)。探索推進(jìn)“1+3”黨組織設(shè)置模式可謂正逢其時(shí)。從解決基層組織困惑上來看，有一部分農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好，往往只注重管理，服務(wù)意識(shí)淡薄，或有引領(lǐng)致富愿望，但缺乏致富思路、帶富本領(lǐng)。隨著經(jīng)濟(jì)多元、產(chǎn)業(yè)多樣、需求多重的新變化，農(nóng)村基層黨組織、黨員干部作用發(fā)揮的對象和途徑日趨復(fù)雜化，特別是隨著惠農(nóng)政策的有效落實(shí)、農(nóng)民收入的不斷增加，群眾的思想觀念和生活方式發(fā)生深刻變化，基層黨組織在開展工作上面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)常出現(xiàn)一些說話沒人聽、費(fèi)力不討好的現(xiàn)象。如何更好地順應(yīng)群眾增收致富的新期待，更加有效地開展為民服務(wù)，需要農(nóng)村基層黨組織準(zhǔn)確定位，調(diào)動(dòng)整合各種有利因素，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧上有作為、能作為。

二、實(shí)踐做法

“1+3”黨組織設(shè)置模式，其核心就是在“引領(lǐng)建設(shè)合作社、推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，把“支部建在合作社”、“黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，通過規(guī)范扶持、發(fā)揮作用兩條途經(jīng)，把黨組織的政治及組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的合作優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，我們的具體做法是：

（一）三級(jí)聯(lián)動(dòng)推組建�？h級(jí)層面，2010年以來，先后組織拉練6次，召開現(xiàn)場會(huì)2次，組織鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)1300余人次，依托遠(yuǎn)程教育等手段，廣泛宣傳合作社建設(shè)的意義目的方法，在農(nóng)村干部群眾中牢固樹立“合作生金”意識(shí)。把領(lǐng)辦、參與、指導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，作為對鎮(zhèn)村干部年度考核的重要指標(biāo)，納入綜合考評體系，列入各包村單位幫扶內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別指派一名黨委副書記抓合作社建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門黨組織以農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托小區(qū)和專業(yè)村分類推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，農(nóng)口、工商、財(cái)稅等部門也制定了一系列優(yōu)惠政策，為合作社健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好條件。從2012年至今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門累計(jì)針對合作社投放項(xiàng)目300余個(gè)，涉及資金2000余萬元。村級(jí)層面，村兩委班子把合作建設(shè)作為服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要抓手，從政策信息、人財(cái)協(xié)調(diào)、土地流轉(zhuǎn)等方面對合作社建設(shè)進(jìn)行具體的扶助支持，把領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社作為村“兩委”的主要任務(wù)，從實(shí)處入手，積極引導(dǎo)規(guī)范，組建了一批合作社。經(jīng)過幾年來的積極建設(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，并從第一家合作社建立的2008年的8個(gè)，發(fā)展到目前的511個(gè)。

（二）四個(gè)主體帶建設(shè)。黨組織引領(lǐng)下的合作社應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)建？林西縣在實(shí)踐中主要采取如下四種模式：

模式一，兩委班子領(lǐng)辦。大營子鄉(xiāng)東升村2009年新一屆“兩委”班子上任伊始，便把創(chuàng)辦合作社作為行權(quán)履職的重要任務(wù)，村兩委成員認(rèn)真分析研究產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、民情狀況，組建東旺種植專業(yè)合作社，當(dāng)年全村50%的農(nóng)民加入合作社。與東旺種植組建模式相同，全縣138個(gè)村兩委班子累計(jì)直接創(chuàng)辦合作社198個(gè)，占合作社總數(shù)的38.8%。

模式二，鼓勵(lì)能人黨員創(chuàng)辦。統(tǒng)部鎮(zhèn)吉林壩村黨員李曉強(qiáng)外出務(wù)工多年，事業(yè)小成，積蓄了百余萬元資金，同時(shí)培育了一定的蔬菜購銷市場。2010年春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年，與村支部成員聚餐，與其有一定社會(huì)關(guān)系的村支書引導(dǎo)他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶民致富，創(chuàng)辦鼎盛蔬菜種植合作社，帶引全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村的100余家農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。以能人黨員創(chuàng)辦合作社已成為全縣最有活力和影響力的合作社創(chuàng)辦方式，這種黨組織引領(lǐng)、發(fā)揮黨員能人大戶作用、實(shí)現(xiàn)共贏共富的合作社已成功創(chuàng)辦69個(gè)，占13.5%，盡管從數(shù)字上看所占比例不高，但其創(chuàng)辦效果、運(yùn)行質(zhì)量、發(fā)展前景卻不容小覷。

模式三，招商引資創(chuàng)辦。文冠果以其耐寒耐旱、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的特點(diǎn)，成為蒙中地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的良選。新林鎮(zhèn)黨委充分發(fā)掘文冠果的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)價(jià)值，引進(jìn)外地客商在全鎮(zhèn)的11個(gè)村發(fā)展文冠果產(chǎn)業(yè)，客商負(fù)責(zé)種苗、技術(shù)，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)荒坡荒地，收益后入股村民、客商、村集體按股分紅。無獨(dú)有偶，林西鎮(zhèn)新興村依托項(xiàng)目，吸引客商投資1300余萬元，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，建成保鮮庫、果蔬加工廠，組建都市田園蔬菜種植合作社。這種以高投入、高產(chǎn)出為主要特點(diǎn)的合作社實(shí)行客商投資經(jīng)營、農(nóng)民和村集體參股監(jiān)督的創(chuàng)辦形式，將極大地提升土地的使用效益，成為合作社高效發(fā)展的重要途徑。目前這種類型合作社已成功創(chuàng)辦35個(gè)，占6.9%。

模式四，農(nóng)民自發(fā)或自覺創(chuàng)辦。在村黨支部、村委會(huì)的宣傳發(fā)動(dòng)下，新林鎮(zhèn)五星村二、三兩組50余戶村民成立了旺民、興達(dá)兩個(gè)合作社，選舉自己的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，成立了黨支部，并給每一名黨員設(shè)崗定責(zé)，合作社的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營得很紅火。目前，這類合作社已成功創(chuàng)辦196個(gè)，占38.4%。

當(dāng)然，還有一部分農(nóng)民，他們自發(fā)創(chuàng)辦、自行登記、自我組織、自我管理一大批合作社，往往不與基層黨組織取得聯(lián)系，普遍存在對合作社的“拔高認(rèn)識(shí)”，認(rèn)為創(chuàng)辦了合作社，資金項(xiàng)目就會(huì)聚攏而來。還有的合作社把社員當(dāng)做客戶，利用免稅政策，從事農(nóng)資銷售、倉儲(chǔ)服務(wù)等業(yè)務(wù)。還有一些經(jīng)營大戶找親戚朋友“頂名湊數(shù)”注冊合作社，名為“合作”實(shí)則大戶經(jīng)營，這部分合作社通常不夠規(guī)范，實(shí)體合作不明顯，數(shù)量卻很龐大。

（三）三個(gè)基本制度體系促規(guī)范

黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)下的合作社究竟是怎樣運(yùn)行？基于合作社組建的主體、動(dòng)機(jī)、方式方法的多樣性和多元化，通盤考慮合作社在運(yùn)行發(fā)展當(dāng)中可能面臨的諸多新情況、新問題，黨組織從合作社運(yùn)行模式的特點(diǎn)入手，分型健全和完善基本運(yùn)行制度，建立起各種類型合作社的發(fā)展運(yùn)行規(guī)范。

第一種制度體系：資源入股、統(tǒng)一經(jīng)營模式下的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行制度。在這類合作社建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作經(jīng)營”的制度機(jī)制。統(tǒng)部鎮(zhèn)雙贏農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分別以農(nóng)機(jī)、土地入股，合作社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，以企業(yè)化的思路經(jīng)營合作社。為保障農(nóng)民利益，村、社兩級(jí)黨組織建立土地、農(nóng)機(jī)兩種生產(chǎn)資料（資源）入股的入社方式和分配機(jī)制，確定了農(nóng)機(jī)具折價(jià)入股，駕機(jī)勞作賺取工資的農(nóng)機(jī)入股制度；完善了“400元保底+每畝純利潤按三七分成”的土地入股利益分配模式，入社農(nóng)民既可以到合作社打工，亦可進(jìn)行勞務(wù)輸出，收入渠道得到全面延展。這種“保底分紅心不慌、自家田里勞作也掙工資”的合作機(jī)制和模式深受農(nóng)戶歡迎，但這種模式需要人才、技術(shù)、市場的強(qiáng)有力支撐，目前推行起來仍有一定難度，全縣僅有52家合作社采取這種模式，占合作社總數(shù)的10.2%。

第二種制度體系：分散經(jīng)營、代耕代管模式下的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行制度。新城子鎮(zhèn)英桃漠河村英達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將全村6000余畝制種玉米全部納入服務(wù)范圍，從春耕到秋收，除抽穗環(huán)節(jié)，其余全部由合作社農(nóng)機(jī)進(jìn)行保姆式耕管服務(wù)，統(tǒng)一地塊、統(tǒng)一作物、統(tǒng)一經(jīng)管，作物收獲后，入社農(nóng)民將自己責(zé)任田的種子運(yùn)回家中晾曬、脫粒，通過合作社將其銷售給客商，合作社扣除服務(wù)費(fèi)用后，將剩余每畝近3000元收入全部返回入社農(nóng)戶。基于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的積極探索，縣委制定了代耕代管類合作社的土地整理規(guī)范、農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間建議、以透明結(jié)算為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范了這類合作社的運(yùn)行管理，目前，全縣累計(jì)有133家合作社采取這種運(yùn)作模式，占合作社總數(shù)的26.03%。

第三種制度體系：分散經(jīng)營，合作服務(wù)模式下的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行制度。新城子鎮(zhèn)七合堂村內(nèi)蒙野果種植專業(yè)合作社為入社村民提供種苗、技術(shù)、收儲(chǔ)、集中銷售等方面的綜合服務(wù)，注冊“九佛山”商標(biāo)，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量規(guī)格要求，全社共同面對千變?nèi)f化的大市場。針對這種模式，縣委嚴(yán)格按照合作社章程，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈余分配的制度機(jī)制，把強(qiáng)化服務(wù)作為合作社的主要職能和根本任務(wù)，目前，全縣共有377個(gè)合作社采用這種方式運(yùn)營，占合作社總數(shù)的73.78%。

（四）三個(gè)版塊促作用發(fā)揮

把深化服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)作為合作社基層黨組織的首要任務(wù)，分版塊設(shè)置合作社黨小組，對黨小組黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，在不同的崗位及領(lǐng)域深化服務(wù)，發(fā)揮作用。

第一版塊，基礎(chǔ)資源版塊。主要是以土地、牲畜、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備入股的農(nóng)民黨員，組成黨小組，在三個(gè)方面進(jìn)行服務(wù)、發(fā)揮作用。一是帶領(lǐng)帶動(dòng)村民入社入股，幫助合作社有序合理流轉(zhuǎn)土地，適當(dāng)適度擴(kuò)大合作社規(guī)模，從2011年至今，合作社基礎(chǔ)資源領(lǐng)域黨員“現(xiàn)身說法”，入戶動(dòng)員，穩(wěn)步擴(kuò)大合作規(guī)模，幾年來累計(jì)動(dòng)員發(fā)展8900余戶農(nóng)民加入合作社，協(xié)助流轉(zhuǎn)土地31000余畝。二是優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力配置。土地入股盤活了“宅”在土地上的農(nóng)民，大井鎮(zhèn)中興村按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的思路確立更趨專業(yè)化的分工，村黨總支組織3個(gè)合作社支部基礎(chǔ)資源黨小組引導(dǎo)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，他們讓有技術(shù)的社員到附近工礦企業(yè)打工，長于農(nóng)機(jī)操作的社員在本地的一個(gè)乃至多個(gè)農(nóng)業(yè)類合作社打工，對于無技能但很精心的社員到肉羊養(yǎng)殖合作社打工，對于年事較高的社員則有序流動(dòng)到小笨雞養(yǎng)殖合作社打工，經(jīng)過一年多來的積極運(yùn)作，全村18-72周歲的村民，除去外出求學(xué)和體弱多病不能勞動(dòng)的少部分村民外，人人就業(yè)，人人分紅。三是維護(hù)普通入社農(nóng)民的利益�；�礎(chǔ)資源黨小組通常在合作社監(jiān)事會(huì)任職，在黨內(nèi)與其他產(chǎn)業(yè)黨小組緊密配合、互通信息，對合作社運(yùn)行發(fā)展、市場交易等行為進(jìn)行立體式監(jiān)督，最大限度維護(hù)入社農(nóng)民利益。2011年以來，全縣47個(gè)建有黨組織的合作社共重新核定利潤分紅、成本構(gòu)成90余社次，為普通入社農(nóng)民爭取多分紅利資金90余萬元，向普通入社農(nóng)民合理解釋疑問、消除誤解12000余人次，為合作社穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二版塊，生產(chǎn)經(jīng)營版塊。通常是合作社發(fā)起者、合作社骨干、農(nóng)機(jī)農(nóng)技的行家里手，這部分黨員組成一個(gè)或多個(gè)黨小，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面深化服務(wù)、發(fā)揮作用。一是生產(chǎn)管理。大營子鄉(xiāng)東旺種植專業(yè)合作社把生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的22名黨員分成4個(gè)黨小組，分別負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)及耕作、灌溉及水利設(shè)施設(shè)備維護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及作物“體檢”和設(shè)施農(nóng)業(yè)維護(hù)管理四個(gè)方面的工作，“以前‘單干’的時(shí)候沒感覺自己與普通群眾有啥不一樣，現(xiàn)在我感覺到黨員的作用越來越大了，渾身上下有使不完的勁兒”合作社黨員宋玉發(fā)說起話來心中充滿驕傲——有了位置感、榮譽(yù)感和歸屬感的這部分黨員通常不在乎待遇，在合作化的大背景下有了一次價(jià)值觀的再認(rèn)識(shí)和重塑造。二是事務(wù)管理。依據(jù)合作社法和合作社章程，對內(nèi)強(qiáng)化引領(lǐng)協(xié)調(diào)，對外處理好各種關(guān)系，從合作社財(cái)務(wù)管理、民主決策、規(guī)范運(yùn)行、社員活動(dòng)等方面強(qiáng)化管理，為合作社發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。三是延展管理。積極承擔(dān)合作社社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理職能，把“正能量”充分融入社員業(yè)余生活，組織社員開展健康有益的文體娛樂活動(dòng)、說事議理活動(dòng)，全縣運(yùn)行較為規(guī)范的90余個(gè)合作社累計(jì)建立秧歌隊(duì)23個(gè)，藝術(shù)團(tuán)隊(duì)10個(gè)，黨員社員活動(dòng)室85個(gè)，說事中心11個(gè)，社員在輕松無拘的環(huán)境中統(tǒng)一思想，化解矛盾，建立共同的愿景和價(jià)值觀。

第三版塊，市場營銷版塊。由合作社吸納農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)村各領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人加入合作社，成立相應(yīng)的黨小組，把合作社與大市場連接起來。林西鎮(zhèn)都市田園蔬菜種植專業(yè)合作社吸引蔬菜經(jīng)銷商入社，由蔬菜經(jīng)銷商建設(shè)保鮮庫和銷售鏈條，合作社大田蔬菜、暖棚蔬菜通過保鮮庫、加工廠、營銷鏈等載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的保值增值。全縣47家建立支部的合作社中全部建立由合作社黨員為主體市場營銷機(jī)構(gòu)，建立了相應(yīng)的黨小組，29家尚未建立支部的合作社也都建立以黨員為主體的市場營銷機(jī)構(gòu)，掛靠村支部或其他合作社支部建立黨小組。兩年來，已累計(jì)吸納282名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)業(yè)主加入合作社，兩年來在這個(gè)群體新發(fā)展黨員42名，黨員總數(shù)已達(dá)179人，占63.5%。有的能人黨員同時(shí)加入6-7個(gè)合作社，在帶引合作社闖市場等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

三、成效與反響

“1+3”黨組織設(shè)置模式得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中組部《組工信息》刊發(fā)林西典型做法，《人民日報(bào)》先后以《合作社里好風(fēng)光》《組織強(qiáng)起來，村民富起來》為題，大篇幅報(bào)導(dǎo)了林西縣推行“1+3”模式、大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的情況。與此同時(shí)，《科技日報(bào)》、《內(nèi)蒙古日報(bào)》、《赤峰日報(bào)》、中央電視臺(tái)國際頻道、央視網(wǎng)等媒體對“1+3”黨組織設(shè)置模式進(jìn)行了不同角度的報(bào)導(dǎo)，其中，《合作社里好風(fēng)光》網(wǎng)上點(diǎn)擊數(shù)超過10萬，跟帖數(shù)千。

各級(jí)黨委及其組織部門對推行“1+3”黨組織設(shè)置模式進(jìn)行了充分肯定。自治區(qū)黨委《領(lǐng)導(dǎo)參閱》、黨委組織部《組工決策參考》，市委《決策參考》、市委組織部《組工信息》等內(nèi)部資料分別就“1+3”農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式進(jìn)行了刊載。同時(shí)， “1+3”農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式作為經(jīng)驗(yàn)，分別在自治區(qū)、市兩級(jí)組織工作座談會(huì)、研討會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言，得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志的關(guān)注與好評。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，我們明顯感受到“1+3”黨組織設(shè)置模式的積極意義及明顯成效體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）有效強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織建設(shè)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，農(nóng)村基層黨組織始終是農(nóng)村的“實(shí)力股”；而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“活力股”�！�1+3”農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“實(shí)力股”和“活力股”有效對接融合，實(shí)現(xiàn)最大共贏。在“1+3”黨組織設(shè)置模式的直接參與下，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了有效增強(qiáng)。一是黨在農(nóng)村尤其是社會(huì)組織的組織和工作得以全面覆蓋，做到了哪里有群眾，哪里就有黨員、哪里就有黨組織。同時(shí)，通過在合作社產(chǎn)業(yè)鏈上開展先鋒崗、示范崗、責(zé)任區(qū)等“設(shè)崗定責(zé)”和“公開承諾”活動(dòng)，使黨組織和黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了更為有效的作用，促進(jìn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共贏發(fā)展。二是農(nóng)村基層組織通過引領(lǐng)合作社發(fā)展，進(jìn)一步擺正位置求作為，引領(lǐng)工作有了新的著力點(diǎn)。截止2013年10月，全縣138個(gè)村級(jí)黨組織累計(jì)創(chuàng)辦、引辦合作社370余個(gè)，規(guī)范運(yùn)行合作社58個(gè)，培育和推介經(jīng)濟(jì)能人630余人次；同時(shí)基層組織通過合作社載體，吸引和組織農(nóng)民群眾4萬余人，占直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民總數(shù)的56%。他們緊緊圍繞在基層黨組織周圍，謀發(fā)展、謀富裕、謀歡樂、謀幸福，黨的農(nóng)村基層組織在這個(gè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了立威立信，有為有位。三是合作社黨員的黨員意識(shí)、黨性觀念顯著增強(qiáng)。黨員在合作社中的作用已不局限于帶頭，更有明顯的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，黨員在新的義務(wù)和責(zé)任中找到了自身的定位，47個(gè)合作社支部、263個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨小組的573名黨員，另有未建立合作社支部的1833名農(nóng)民黨員均在“1+3”黨組織設(shè)置模式中找到了自己的“責(zé)任區(qū)段”，明顯地感知到自身與普通群眾的區(qū)別，更全面更直觀地領(lǐng)悟到“先鋒”的內(nèi)涵意義，不僅充實(shí)了自己，更為合作社其他社員作出表率。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)前夕，縣委專門就黨員理想信念方面進(jìn)行問卷調(diào)查。選擇“感覺自己是黨員，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)上發(fā)揮了很大的積極作用”的農(nóng)村無職黨員，87%來自于合作社黨員，2013年農(nóng)村入黨積極分子76%來自于合作社社員。

（二）提高了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、專業(yè)化程度，農(nóng)民增收致富步伐進(jìn)一步加快。“1+3”黨組織設(shè)置模式的積極推進(jìn)，大批高效、規(guī)范的合作社紛紛組建運(yùn)行，打破了一家一戶的生產(chǎn)模式、一條一塊的土地格局，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2012年依托合作社流轉(zhuǎn)土地300余萬畝，通過取消承包地界梗、合理規(guī)劃農(nóng)用地等有效舉措，合作社流轉(zhuǎn)耕地面積增加9%；土地規(guī)模經(jīng)營極大刺激了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，截止2012年末，全縣合作社土地機(jī)械化利用率達(dá)到85%，勞動(dòng)力年人均管控土地面積由模式推行前的10畝增加至2012年的45畝，大田作物單畝年土地耗費(fèi)工時(shí)由模式推行前的15個(gè)減少到2012年末的5個(gè)。規(guī)模經(jīng)營下的有機(jī)肥定制、農(nóng)業(yè)良種和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用極大提高了單位畝產(chǎn)，規(guī)范了產(chǎn)品規(guī)格，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，2009年以來，全縣累計(jì)形成農(nóng)產(chǎn)品品牌58個(gè)，是模式推廣前的29倍；產(chǎn)業(yè)鏈條得以有效延伸，農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值率達(dá)到31%，是模式推行前的10.3倍。規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化耕作、科技手段運(yùn)用、市場流通搞活大幅提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從2011年以來，入社農(nóng)民人均純收入連年遞增，2013年比2009年農(nóng)民人均純收入高出近700元。以土地入股農(nóng)民畝均獲分紅資金最高可達(dá)1856元，合作社打工農(nóng)民年最高傭金5.3萬元，入社農(nóng)戶年戶均獲利（分紅股金+傭金）最高曾達(dá)18萬元。

（三）為農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化提供了基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民身份向“農(nóng)業(yè)股東+產(chǎn)業(yè)工人”方向轉(zhuǎn)型，入社農(nóng)民的收入也向“股金+傭金+保障性資金”方面拓展，農(nóng)民與土地既存在所屬關(guān)系，同時(shí)又不過分依賴土地；農(nóng)民生產(chǎn)生活完全可以實(shí)現(xiàn)合理分離，也就是說農(nóng)民與牲畜、農(nóng)機(jī)具不必整日相處在一個(gè)空間，合作社的集中經(jīng)營或代耕代管使農(nóng)民可以放心地入城鎮(zhèn)、進(jìn)樓房，農(nóng)民老齡化、勞動(dòng)力斷檔等問題也在模式推行、合作化進(jìn)程加快的實(shí)踐中得以逐步解決。同時(shí)，“1+3”黨組織設(shè)置模式進(jìn)一步凝聚了民心，和諧了社會(huì)關(guān)系，信訪部門統(tǒng)計(jì)的2013年度較大信訪案件中，全縣10個(gè)“1+3”模式示范村、37個(gè)“1+3”模式示范社所在村無一較大信訪案件。

四、下一步工作方向

緊緊圍繞規(guī)范、增效，拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，不斷完善“1+3”農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式。

（一）在建設(shè)上下功夫、得實(shí)效。嚴(yán)格合作社準(zhǔn)入條件，參考縣級(jí)示范合作社考核辦法及評選標(biāo)準(zhǔn)，從社員人數(shù)、出資額度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面制定相應(yīng)的準(zhǔn)入資格細(xì)則，引導(dǎo)注冊一批有實(shí)體、有合作、有效益、有潛力的符合建設(shè)發(fā)展原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的合作社，從源頭上保證合作社發(fā)展質(zhì)量。對已在工商部門登記注冊但有名無實(shí)以及發(fā)展不夠規(guī)范，經(jīng)營引領(lǐng)能力不足，“有實(shí)體不合作”或“有合作少效益”的合作社，加大規(guī)范整合力度，促使其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）在規(guī)范上下功夫、得實(shí)效。一是建立穩(wěn)固的聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和提倡合作社通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，體現(xiàn)公益性和普惠性，增強(qiáng)農(nóng)戶合作意識(shí)，消除對土地“一租了之”或只能利益共享，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的不合理現(xiàn)象，讓社員融入合作社發(fā)展中，正確行使權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。二是形成合理的經(jīng)營模式。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，綜合分析當(dāng)前“保底+分紅”、“集中經(jīng)營管理（代耕代管）+結(jié)算分紅”、“各自經(jīng)營+部分產(chǎn)業(yè)鏈合作”、“技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)+終端市場資源共享”等模式的利弊，鼓勵(lì)建立有活力、有效益、低風(fēng)險(xiǎn)的合作社運(yùn)行機(jī)制。三是按合作社章程規(guī)范管理。指導(dǎo)合作社結(jié)合自身實(shí)際，健全完善相關(guān)制度，嚴(yán)格按章辦事，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。明確財(cái)務(wù)管理制度和管理人員，建立完善合理的利益分配辦法，并按制度設(shè)帳、記帳、分配盈余，避免因財(cái)務(wù)混亂引發(fā)矛盾糾紛。四是促進(jìn)專業(yè)化經(jīng)營。更加注重合作社的專業(yè)化建設(shè)，減少合作社的服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大合作社的服務(wù)半徑，建設(shè)或改進(jìn)一批只提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)專業(yè)服務(wù)的合作社，如播種栽植、施肥管控、田間管理、收獲倉儲(chǔ)、產(chǎn)品加工、市場銷售等服務(wù)，由不同的專業(yè)化合作社分別提供，以專業(yè)促規(guī)范，以專業(yè)提效益。積極穩(wěn)步探索在專業(yè)化基礎(chǔ)上的綜合經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營。

（三）在引領(lǐng)上下功夫、得實(shí)效。一是人才引領(lǐng)。建立農(nóng)村人才信息庫，把現(xiàn)有的合作社負(fù)責(zé)人、由城入鄉(xiāng)個(gè)體工商戶、大學(xué)生村官、具備發(fā)展?jié)摿Φ姆掂l(xiāng)務(wù)工人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、退轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民大學(xué)生等優(yōu)秀力量納入信息庫，遴選后進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。整合教育資源，建立培訓(xùn)基金，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，靈活培訓(xùn)形式，努力培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的合作社帶頭人隊(duì)伍。二是組織引領(lǐng)。深入推行“1+3”農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，探索開拓發(fā)揮黨組織和黨員作用的有效途徑，把黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。從全縣角度加大引領(lǐng)力度，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)相同或相近的合作社，成立合作社聯(lián)合會(huì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)，共享市場資源，共迎風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，通過資源置換或重組，按照以強(qiáng)帶弱、同規(guī)范、共進(jìn)步的思路，建立合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)合作資源的覆蓋力和帶動(dòng)力。三是科技引領(lǐng)。大力推廣種養(yǎng)儲(chǔ)加新技術(shù)新品種新工藝，以機(jī)械化、專業(yè)化為重點(diǎn)，分類打造、突出規(guī)模、拓展服務(wù)，在一定區(qū)域內(nèi)推廣玉米、甜菜、馬鈴薯等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。支持合作社開展技術(shù)創(chuàng)新與推廣，依托農(nóng)口各部門以及相關(guān)院校專業(yè)人才，加大科技驅(qū)動(dòng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）在發(fā)展上下功夫、得實(shí)效。一是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。堅(jiān)持“一社（多社）一品”、“一社（多社）一策”，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)小區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)�；�種養(yǎng)殖的同時(shí)，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，推行“市場、龍頭企業(yè)＋合作社+基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極開拓市場，主動(dòng)與龍頭企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)與二、三產(chǎn)業(yè)的有效對接。二是服務(wù)創(chuàng)新。建場所、配設(shè)施、重服務(wù)、聚人才，以合作社為載體，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，豐富社員的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是風(fēng)險(xiǎn)防范。不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好信息、預(yù)測、引導(dǎo)、服務(wù)等工作，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使合作社真正成為農(nóng)民“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體。