去年以來(lái)，寶雞市將“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)分類定級(jí)中確定的群眾滿意度低、問(wèn)題最突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的95個(gè)村級(jí)黨組織作為工作重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，集中攻關(guān)，著力解決突出問(wèn)題，群眾對(duì)整頓工作滿意率超過(guò)了90%，絕大多數(shù)后進(jìn)村摘掉了后進(jìn)帽子。整頓工作開(kāi)展以來(lái)，全市共調(diào)整村級(jí)班子33個(gè)，更換村級(jí)黨組織書記23名，下派第一書記58名，選派黨建指導(dǎo)員105名；召開(kāi)各類座談會(huì)583場(chǎng)次，與村干部談心談話1629人次，化解各類矛盾糾紛907個(gè)；協(xié)調(diào)實(shí)施幫扶項(xiàng)目211個(gè)，落實(shí)幫扶資金9905.6萬(wàn)元，為群眾辦實(shí)事、好事861件；修訂完善村級(jí)組織工作制度711項(xiàng)。通過(guò)集中整頓，全市農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)和加強(qiáng)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)

寶雞市委認(rèn)為，后進(jìn)村大多班子軟弱渙散、矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜、上訪問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后、群眾意見(jiàn)大，雖然數(shù)量少，但直接影響著全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，影響著黨和政府在基層群眾心目中的威信和形象。成績(jī)不講不會(huì)少，問(wèn)題如果不及時(shí)解決，只會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越難，最后積重難返。俗話講，麻繩最易從細(xì)處斷。為此，市委把集中整頓后進(jìn)村黨組織作為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的“牛鼻子”來(lái)抓，在工作對(duì)象上由抓“一般的多數(shù)”到抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，在工作方式上由一般抓、抓一般到重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作思路的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，找到了新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作的有效方法，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作水平的整體提高。

（二）摸清實(shí)情，找準(zhǔn)癥結(jié)

寶雞市在整頓后進(jìn)村黨組織工作中，明確標(biāo)準(zhǔn)，摸清對(duì)象，查找根源，找準(zhǔn)“病灶”，確保整頓工作有的放矢。市委明確要求，凡具有下列問(wèn)題之一的村必須納入整頓范圍：一是班子軟弱渙散、“兩委會(huì)”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村主要干部不團(tuán)結(jié)，工作推動(dòng)不力，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是矛盾糾紛問(wèn)題較多，群眾上訪、信訪頻繁；三是村務(wù)公開(kāi)、民主管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，群眾意見(jiàn)較大；四是宗族宗教勢(shì)力干預(yù)村務(wù)，村風(fēng)民風(fēng)不正，歪風(fēng)邪氣滋長(zhǎng)；五是村干部違法亂紀(jì)，群眾威信低，群眾反響較大。根據(jù)市委要求，各縣區(qū)、各鎮(zhèn)街黨委及時(shí)組織力量，采取召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、聽(tīng)取政法民政信訪部門意見(jiàn)等方式，逐村摸底，最終將問(wèn)題最突出、群眾滿意度最低的95個(gè)村列為后進(jìn)黨組織。在此基礎(chǔ)上，采取基層黨組織自查、群眾查、上級(jí)黨組織幫助查等方式，對(duì)后進(jìn)村黨組織集體“把脈會(huì)診”、綜合評(píng)估。經(jīng)過(guò)認(rèn)真查擺，全市95個(gè)后進(jìn)村黨組織中最突出的問(wèn)題有五類：35個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，占37%；13個(gè)矛盾糾紛問(wèn)題較多，占14%；30個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期緩慢，占31%；6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，占6%；11個(gè)制度不健全、管理不民主，占12%。

（三）因村施策，分類指導(dǎo)

“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。病因找準(zhǔn)后，寶雞市市縣鎮(zhèn)三級(jí)堅(jiān)持對(duì)癥下藥，“量身定做”整改措施，“一村一策”制定整頓方案，有針對(duì)性選派整頓工作指導(dǎo)組，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就先解決什么問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)了整頓工作的針對(duì)性、實(shí)效性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散的村，選派組織、人事、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長(zhǎng)，著重抓好組織調(diào)整，在選優(yōu)配強(qiáng)上下功夫；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，選派農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長(zhǎng)，著重抓好“造血”投入，在發(fā)展增收上施氣力；對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、制度不健全的村，選派監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長(zhǎng)，著重抓好管理監(jiān)督，在制度建設(shè)上定規(guī)范；對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題比較突出的村，選派政法、司法、信訪等部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長(zhǎng)，著重抓好綜合治理，在社會(huì)管理上樹規(guī)矩。整頓方案形成后，各村及時(shí)公開(kāi)公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)。市委把集中整頓后進(jìn)村視為農(nóng)村基層黨建工作的“重頭戲”，市委常委會(huì)專題研究整頓工作，市委分管領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署。市委組織部將整頓工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次深入鎮(zhèn)、村檢查指導(dǎo)。各縣區(qū)委及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)研究整頓方案、審定整頓對(duì)象，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，同時(shí)明確每個(gè)后進(jìn)村由1名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包抓。各鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)更是將整頓工作作為份內(nèi)職責(zé)，幫助后進(jìn)村查找“病因”、制定方案、明晰思路、解決問(wèn)題。根據(jù)工作需要和部門職能，各縣區(qū)向每個(gè)后進(jìn)村選派了整頓工作指導(dǎo)組，由縣級(jí)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，抽調(diào)3-5名精兵強(qiáng)將，駐村開(kāi)展整頓工作。二是強(qiáng)化督查抓落實(shí)。市委組織部抽調(diào)力量組成3個(gè)督查組，由縣級(jí)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，明察暗訪，督促落實(shí)，并對(duì)工作不力、進(jìn)展不明顯的及時(shí)通報(bào)。各縣區(qū)普遍建立后進(jìn)村整頓工作臺(tái)賬，對(duì)整改事項(xiàng)推行銷號(hào)動(dòng)態(tài)管理。為使整頓工作落到實(shí)處，市委把整頓工作納入2013年縣區(qū)黨建工作考核，作為各級(jí)黨組織書記黨建述職的重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格考核抓落實(shí)。整頓工作結(jié)束后，各縣區(qū)專門組織力量，采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、滿意度測(cè)評(píng)等辦法，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，切實(shí)做到“三個(gè)決不撤離”，即群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題沒(méi)有根本解決的工作組絕不撤離，整頓方案未落實(shí)到位的工作組絕不撤離，群眾滿意度低于90%的工作組絕不撤離，確保整頓工作不走過(guò)場(chǎng)。高新區(qū)建立整頓工作專項(xiàng)資金6萬(wàn)元，對(duì)驗(yàn)收合格的后進(jìn)村黨組織給予一定經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)工作落實(shí)。

（五）聚焦問(wèn)題，重點(diǎn)突破

一是選干部、配班子，著力解決班子軟弱渙散的問(wèn)題。各整頓工作組緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出選、育、派，通過(guò)選派“第一書記”、從鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部選派、組織“兩推一選”等方式，調(diào)整充實(shí)村級(jí)班子，著力解決班子不健全、村兩委不協(xié)調(diào)、凝聚力不強(qiáng)等問(wèn)題。千陽(yáng)縣南寨鎮(zhèn)閆家村“兩委”班子軟弱渙散、關(guān)系不協(xié)調(diào)，包抓的縣教體局廣泛征求群眾意見(jiàn)，反復(fù)討論研究，通過(guò)“兩推一選”方式重新調(diào)整了村黨組織書記，迅速扭轉(zhuǎn)了服務(wù)能力不強(qiáng)、工作推進(jìn)不力的局面。金臺(tái)區(qū)對(duì)矛盾糾紛突出的陳倉(cāng)鎮(zhèn)進(jìn)新村、李家崖村2名黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整，選派2名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部兼任村黨組織書記，確保村上各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。二是抓調(diào)處、促和諧，著力解決信訪矛盾突出的問(wèn)題。各整頓工作組在建強(qiáng)班子的同時(shí)，下大氣力，深挖根源，妥善調(diào)處解決各類矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)龔劉村針對(duì)群眾對(duì)班子意見(jiàn)較大、上訪頻繁的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更換村黨委書記，并制定出臺(tái)八項(xiàng)惠民服務(wù)舉措，向群眾發(fā)放補(bǔ)助資金213萬(wàn)元，使村上大多數(shù)矛盾糾紛得到化解，群眾對(duì)新“兩委”班子的滿意度明顯提高。隴縣采取“初診”定診、“復(fù)診”核查、“對(duì)癥”下藥的辦法，查清了“亂”村的癥結(jié)問(wèn)題，實(shí)行“一村一法官”進(jìn)行化解。三是明思路、辦實(shí)事，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后緩慢的問(wèn)題。各整頓工作組堅(jiān)持一手抓整頓、一手抓發(fā)展，一方面幫助村上制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰發(fā)展思路；另一方面把解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)，爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目，為群眾解難事、辦實(shí)事，受到了廣大群眾的充分好評(píng)。渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)馮家塬村整頓工作組積極協(xié)調(diào)市、區(qū)部門，為村上爭(zhēng)取資金140多萬(wàn)元，幫助村上解決了群眾吃水問(wèn)題，硬化了村莊道路和排水渠，使村上面貌發(fā)生了明顯改變。鳳翔縣南指揮鎮(zhèn)西指揮村工作組幫助村上爭(zhēng)取人畜飲水工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金150萬(wàn)元，建成水廠水塔1座，完成了8個(gè)組自來(lái)水入戶工程，硬化村組道路1200米，安裝路燈70盞。四是建制度、嚴(yán)管理，著力解決制度不健全、管理不規(guī)范的問(wèn)題。各整頓工作組在下工夫強(qiáng)班子、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持既治標(biāo)又治本，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助村上不斷建立健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范村級(jí)組織行為，促使后進(jìn)村各項(xiàng)工作走上正軌。鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)東河橋村整頓工作組幫助村上修訂完善村規(guī)民約23條，建立民主監(jiān)督、信訪回訪制度，有效解決了群眾信訪上訪頻繁的問(wèn)題。麟游縣九成宮鎮(zhèn)嶺西村、崔木鎮(zhèn)花園村針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不透明的問(wèn)題，組建清財(cái)小組，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理公開(kāi)，在此基礎(chǔ)上健全完善黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，還群眾一個(gè)明白。

二、主要成效

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織，村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在整頓工作中，各級(jí)黨組織調(diào)整充實(shí)村級(jí)班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步加強(qiáng)，精神面貌和工作作風(fēng)煥然一新，心往一塊想，勁往一處使，新班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

二是進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村和諧，一大批矛盾糾紛得到妥善解決。各級(jí)黨組織對(duì)近年來(lái)久未解決的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，下大氣力逐一調(diào)處解決，有效化解了干部與干部、干部與群眾、群眾與群眾之間的矛盾糾紛，關(guān)系理順了，隔閡消除了，形成了互幫互助、團(tuán)結(jié)和睦、安居樂(lè)業(yè)的新風(fēng)尚。

三是進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加明晰。各級(jí)黨組織結(jié)合村情實(shí)際，堅(jiān)持“一村一品”，重新修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

四是進(jìn)一步服務(wù)了農(nóng)村基層群眾，農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。各級(jí)黨組織著眼于解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，下大力氣美化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，改善農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，得到了廣大群眾一致好評(píng)。

五是進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)組織管理，農(nóng)村基層組織制度化建設(shè)水平不斷提高。各級(jí)黨組織緊緊圍繞農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)，積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法，認(rèn)真清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范完善黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高了村級(jí)組織建設(shè)科學(xué)化水平。

三、工作啟示

一年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，集中整頓后進(jìn)村黨組織，必須堅(jiān)持和把握以下幾個(gè)方面：

（一）必須配強(qiáng)班子、建好隊(duì)伍，選好“領(lǐng)頭羊”。“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看領(lǐng)頭羊。”后進(jìn)村問(wèn)題固然眾多，但核心是班子問(wèn)題，尤其是村黨組書記的能力問(wèn)題。整頓后進(jìn)村黨組織，首要任務(wù)是整頓村級(jí)班子。我們堅(jiān)持班子不齊的配齊班子、村黨組織書記能力不行的及時(shí)調(diào)整更換、班子不團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)談心教育，配齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使一大批群眾關(guān)注的突出問(wèn)題因班子加強(qiáng)而得到徹底解決，群眾滿意度明顯提高。實(shí)踐證明，班子是關(guān)鍵，人是第一生產(chǎn)力，只要把班子選好配強(qiáng)了，把人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮好，其他問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。

（二）必須上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，擰成“一股繩”。 后進(jìn)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，依靠自身力量一時(shí)很難解決，必須借智借力，動(dòng)員社會(huì)各方力量幫扶。我們充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，針對(duì)后進(jìn)村存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地選派市、縣機(jī)關(guān)部門實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶整頓，落實(shí)幫扶責(zé)任，積極在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面向后進(jìn)村傾斜，有力推動(dòng)了后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。實(shí)踐證明，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，幫助后進(jìn)村解決發(fā)展難題，只要注重調(diào)動(dòng)發(fā)揮好上級(jí)有關(guān)部門單位的職能作用，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，整頓工作就會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）必須解決問(wèn)題、服務(wù)群眾，與群眾“一條心”。 群眾是基層的主體，更是基層黨組織的服務(wù)對(duì)象和力量源泉。后進(jìn)村長(zhǎng)期以來(lái)因諸多因素積累了許多矛盾糾紛和突出問(wèn)題，對(duì)此群眾意見(jiàn)較大。我們認(rèn)真踐行“三問(wèn)三解”聯(lián)系群眾工作法，堅(jiān)持向群眾問(wèn)需、問(wèn)政、問(wèn)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重從群眾最不滿意的地方改起，從群眾意見(jiàn)最大的地方做起，解民憂、解民怨、解民困，使一大批矛盾糾紛得以妥善化解、突出問(wèn)題得到有效解決。實(shí)踐證明，只要我們想群眾之所想，急群眾之所急，一切為了群眾，充分依靠群眾，自覺(jué)服務(wù)群眾，整頓工作一定會(huì)得到廣大群眾的歡迎和認(rèn)可。

（四）必須建章立制、擴(kuò)大民主，打好“組合拳”。制度帶有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。后進(jìn)村大多制度不完善，工作不規(guī)范，管理不民主，隨意性大，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。我們堅(jiān)持教育、整頓與制度并重的原則，在配強(qiáng)班子、解決突出問(wèn)題的同時(shí)，注重從源頭抓起，及時(shí)幫助建立健全村“兩委會(huì)”工作職責(zé)和各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持用制度管人、靠制度理事，該公開(kāi)的公開(kāi)，該集體研究的集體研究，較好地解決了一個(gè)人說(shuō)了算、處事不公正、隨意性大等突出問(wèn)題。實(shí)踐證明，健全的工作制度是基層黨組織工作正常運(yùn)行的重要保證，基層黨組織只要建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按制度辦事，基層黨建工作才會(huì)更加科學(xué)、規(guī)范，讓群眾信服。

開(kāi)展后進(jìn)村集中整頓是堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”、提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。今年，我們將按照倒排10%的比例要求，確定170個(gè)后進(jìn)村黨組織進(jìn)行重點(diǎn)整頓，要求各縣區(qū)以后每年重點(diǎn)整頓一批后進(jìn)村黨組織，集中解決一批基層黨建工作存在的突出問(wèn)題，探索建立后進(jìn)村黨組織整頓工作長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。