一、背景起因

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的目標(biāo)和加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。為貫徹落實好黨的十八大精神，推動貴陽市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，添力生態(tài)文明示范城市建設(shè)，我市針對村級黨組織發(fā)展能力不足、黨員群眾市場意識不強、融資門檻較高等問題，積極探索破解基層黨組織在服務(wù)解決“三農(nóng)”問題中的辦法和途徑。把現(xiàn)代遠程教育作為農(nóng)村黨建工作的重要抓手，深入研究現(xiàn)代遠程教育方式方法，提升“學(xué)用轉(zhuǎn)化”工作水平，使遠程教育在加強基層組織建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，暢通城鄉(xiāng)信息，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

二、主要做法

貴州省“四化同步”、貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)的推進，對貴陽市遠程教育工作提出了更高更迫切的要求。近年來，貴陽市傾力建立“四聯(lián)”工作機制、打造“六種”學(xué)用模式、堅持“八化”標(biāo)準，提高村級黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的水平，夯實基層基礎(chǔ)、助民增收致富、促進社會和諧。

（一）建立“四聯(lián)”工作機制，強化組織保障

1. 上下聯(lián)動。將遠程教育工作明確為各級黨委的“一把手”工程，要求市、縣、鄉(xiāng)、村分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確書記為第一責(zé)任人，組織部長具體負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的工作格局，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。

2. 部門聯(lián)抓。建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌部署，成員單位齊抓共管，社會協(xié)同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制，組織部、黨校、教育局、工信委、廣電局、電視臺等各成員單位各司其職，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作吸收、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式，最大限度地整合資源，強力推動遠程教育工作。全市城市、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點1293個，城市站點通網(wǎng)率達100%，村級黨員活動室站點通網(wǎng)率達82%；整合市級各有關(guān)職能部門力量建成市級教學(xué)資源制作開發(fā)基地6個。

3. 組織聯(lián)建。建立了村級黨組織、合作社、協(xié)會、公司黨組織聯(lián)建幫扶工作機制，通過整合場地、技術(shù)、資金等資源，選準聯(lián)建幫扶的切入點，開展結(jié)對幫扶活動，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，利用遠程教育開展民主管理、實用技術(shù)培訓(xùn)、法律知識講座、維權(quán)咨詢等活動，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)在思想觀念上的轉(zhuǎn)變，工作方法、活動方式上的創(chuàng)新。

4. 黨群聯(lián)干。發(fā)揮遠程教育的作用，形成組織引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與、黨群聯(lián)干的工作格局。在農(nóng)村，堅持以項目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮村級組織的引領(lǐng)作用、黨員干部的帶頭作用、駐村干部的幫扶作用和群眾的主體作用，共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”；在社區(qū)，強化社區(qū)居民政策法規(guī)、精神文明、生態(tài)文明知識培訓(xùn)，促進文明社區(qū)、平安社區(qū)、綠色社區(qū)創(chuàng)建，打造群眾滿意的“新型社區(qū)·溫馨家園”。

（二）打造“六種”學(xué)用模式，提升學(xué)用實效

1、遠教套餐模式。堅持以需求為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、綜治、禁毒、計生等部門資源，推出“理論培訓(xùn)+現(xiàn)場輔導(dǎo)+基地見習(xí)”等遠教套餐。2012年以來，市縣投資2000余萬元，建成黨員教育短期實踐培訓(xùn)基地11個，師資庫共有專兼職教師513名，每個基地建成15個以上見習(xí)點，在基地共培訓(xùn)黨員干部、學(xué)用能手10000余人次。實踐培訓(xùn)基地成為黨員創(chuàng)業(yè)帶富暨遠程教育學(xué)用轉(zhuǎn)化能手的“孵化器”。

2、“四學(xué)共促”模式。通過四學(xué)方式，促進黨員干部群眾素質(zhì)提升。抓好規(guī)定性學(xué)習(xí)，規(guī)定學(xué)習(xí)的時間、地點和內(nèi)容，定期組織黨員干部進行集中學(xué)習(xí)；抓好自主性學(xué)習(xí)，根據(jù)黨員群眾生產(chǎn)生活實際和個性化需求，自行安排學(xué)習(xí)時間和地點，采取自主收看、借閱光碟、上網(wǎng)查閱等方式進行學(xué)習(xí)；抓好系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，會同市委黨校利用遠程教育教學(xué)系統(tǒng)和站點，對符合要求的農(nóng)村黨員干部、后備干部進行學(xué)歷教育；抓好示范性學(xué)習(xí)，按需組織有關(guān)專家和技術(shù)人員深入站點或示范項目基地開展現(xiàn)場示范教學(xué)，幫助農(nóng)民群眾把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技能。

3、“遠教驛站”模式。通過整合林業(yè)、環(huán)保部門資源，建立遠教生態(tài)驛站；整合教育、禁毒部門資源，建立遠教關(guān)愛驛站；整合衛(wèi)生、教育、計生部門資源，建立遠教健康驛站；整合科技部門資源，建立遠教科普驛站。通過遠教驛站，拓展遠程教育服務(wù)內(nèi)涵，為村民提供便捷的政策宣傳、課件借閱等多樣化、全方位的學(xué)習(xí)服務(wù)。開陽縣三合村設(shè)立“遠教驛站”后，使遠程教育有效地與創(chuàng)新社會化管理服務(wù)結(jié)合起來，通過定期組織黨員干部學(xué)習(xí)、制定村規(guī)民約等方式，深化服務(wù)內(nèi)涵，促進社會和諧穩(wěn)定。三合村黨支部2012年被評為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”。

4、投資理財模式。近年來，我市許多城郊結(jié)合部的村民充分利用城市發(fā)展帶來的優(yōu)勢，使自己迅速富裕起來。但在市場經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，原依賴地域優(yōu)勢而不斷發(fā)展的農(nóng)村個體經(jīng)濟顯得十分脆弱。為讓群眾用好手中的錢，穩(wěn)定經(jīng)濟收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們借助遠教宣傳平臺，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)投資理財。如，白云區(qū)劉莊村成立實體公司、村民入股建設(shè)標(biāo)準化廠房，讓“村民”變“股民”，解決村民持續(xù)生計問題。云巖區(qū)金關(guān)村通過建市場、土地入股辦企業(yè)，盤活村民的資產(chǎn)。積極拓寬融資渠道，解決黨員群眾創(chuàng)業(yè)資金難題。開陽縣協(xié)調(diào)農(nóng)擔(dān)公司，為南貢河富硒茶業(yè)有限公司擔(dān)保融資660萬元，打造“富硒茶葉特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)黨員群眾種植有機綠茶9萬畝、建立黨員創(chuàng)業(yè)帶富項目96個、組建農(nóng)民專業(yè)合作社25家。花溪區(qū)麥坪村主任楊恒金通過遠程教育學(xué)習(xí)，通過注冊公司融資230萬元，創(chuàng)辦核桃種植基地，吸納村民用土地入股擴大規(guī)模，帶動100余村民就業(yè)。

5、黨員示范模式。注意發(fā)揮共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟發(fā)展中的“排頭兵”作用，讓黨員當(dāng)好示范，帶動群眾，共同致富奔小康。目前，全市已培育黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手11000余名，學(xué)用標(biāo)兵近4000名。如，開陽縣龍崗鎮(zhèn)壩子村共產(chǎn)黨員李景平成立公司，開辦茶園，種植有機綠茶5600畝，帶動群眾種植茶葉1500余畝，為鄉(xiāng)親免費提供茶苗750余萬株。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，推動茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。清鎮(zhèn)市民聯(lián)村黨支部書記王家富，通過網(wǎng)絡(luò)幫助村民銷售蔬菜，僅2012年就外銷蔬菜2300多噸，實現(xiàn)收入300多萬元。烏當(dāng)區(qū)王崗村通過開展“遠程教育黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”創(chuàng)評活動，先后有4名黨員和群眾通過創(chuàng)評獲得資金、項目幫扶。該村共產(chǎn)黨員王巧通過遠程教育學(xué)習(xí)率先開起了農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒吧，帶動14戶農(nóng)戶辦起農(nóng)家樂，帶動全村80%的農(nóng)戶飼養(yǎng)青毛豬,促進群眾創(chuàng)收150多萬元。

6、跟蹤服務(wù)模式。項目推動中，及時解決黨員群眾在生產(chǎn)及項目實施中的難題，把“課外補習(xí)”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在應(yīng)對自然災(zāi)害時研究防災(zāi)減災(zāi)措施；在項目推動中，跟進技術(shù)服務(wù)；在產(chǎn)品上市時，借助遠程教育平臺解決銷售難題。通過跟蹤服務(wù)，做到“哪里有困難、哪里就有服務(wù)”，掃清黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富過程中的障礙。如，修文縣在稻水象甲防治中，組織人員現(xiàn)場拍攝趕制《稻水象甲防治》課件，及時教會全縣村民殺蟲技術(shù)，迅速控制了災(zāi)情；該縣清江村青龍合作社不僅利用站點為農(nóng)戶實施技術(shù)培訓(xùn)，還解決了農(nóng)戶的銷售難題。南明區(qū)云關(guān)鄉(xiāng)專門邀請相關(guān)專家進行現(xiàn)場講解，為村民答疑解惑，傳授花卉種植、病蟲害預(yù)防、修枝嫁接等種植技能知識，先后有350多名村民參加培訓(xùn)并提高了就業(yè)本領(lǐng)，建立了紅巖村花卉遠教學(xué)用轉(zhuǎn)化基地，輻射帶動2000余畝花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年產(chǎn)值達1.2億。同時，采取成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金、開展農(nóng)民誠信等級評定等方式，為群眾發(fā)展項目解決融資難題。目前，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社600余個，培育市級示范合作社16個。2012年以來，市農(nóng)擔(dān)公司共為全市涉農(nóng)項目擔(dān)保融資7000多萬元。

（三）堅持八化標(biāo)準，推動長效發(fā)展

1、傳輸模式多元化。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立以互聯(lián)網(wǎng)為主，遠教頻道、輔助網(wǎng)站、高清電視教學(xué)互動平臺為補充的“多元傳輸”貴陽模式。建設(shè)貴陽市黨建管理系統(tǒng)，提高基層黨建信息化運用水平。

2、管理員隊伍專職化。采取“縣招、鄉(xiāng)聘、村用”的辦法，為終端站點配備專職管理人員。全市共有終端站點站長、管理員2586人，市、縣兩級專職遠程教育工作人員編制98人。社區(qū)遠教管理員納入事業(yè)編制，村級遠教管理員每月補貼達到1350元。

3、站點建設(shè)規(guī)范化。制定下發(fā)《關(guān)于加強黨員干部現(xiàn)代遠程教育規(guī)范化建設(shè)的意見》，從制度建設(shè)、教學(xué)組織、課件配置、信息發(fā)布、示范基地等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一制作了遠教管理員工作手冊、民情日記本、學(xué)習(xí)記錄簿；統(tǒng)一規(guī)范遠教學(xué)習(xí)室、上網(wǎng)室、服務(wù)窗口、學(xué)用轉(zhuǎn)化示范基地、教學(xué)見習(xí)點標(biāo)識標(biāo)牌等。

4、經(jīng)費保障長效化。各級財政部門根據(jù)保管理運行和設(shè)備更新的需要將遠程教育經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。市級財政將課件制作、教學(xué)管理、維修維護、設(shè)備更新升級、高清電視教學(xué)互動平臺建設(shè)等經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年市級財政投入遠程教育工作的經(jīng)費均在1000萬元以上。各區(qū)（市、縣）也將遠程教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，為遠程教育工作提供有力的財力保障，實現(xiàn)了遠教經(jīng)費保障長效化。

5、教學(xué)資源本土化。整合科技、農(nóng)業(yè)、廣電、黨校等部門資金、技術(shù)和人力資源，組建市級課件開發(fā)中心，在有條件的區(qū)（市、縣）建立課件開發(fā)基地，形成了“一個中心、多個基地”的課件開發(fā)模式。在實驗技術(shù)課件開發(fā)制作中，發(fā)揮“田專家”、“土秀才”、“農(nóng)民講師”的作用，實現(xiàn)教學(xué)資源本土化，真正讓農(nóng)民群眾聽得懂、學(xué)得會、用得上。

6、學(xué)用結(jié)合項目化。圍繞全市“五區(qū)六帶十板塊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，采取遠教搭橋、科技支撐、項目帶動、產(chǎn)業(yè)助推的方式，整合涉農(nóng)、科技等部門資源，探索“遠教+公司+基地+農(nóng)戶”等模式，建立遠教學(xué)用轉(zhuǎn)化支持服務(wù)機制，做到學(xué)用結(jié)合項目化。目前，全市共培育學(xué)用轉(zhuǎn)化項目1135個、示范項目110個、示范村82個。2012年，全市農(nóng)民人均純收入達8488元。

7、工作載體品牌化。圍繞服務(wù)全市中心工作，創(chuàng)新工作載體，探索形成了“星級站點”創(chuàng)建、 “兩個定期”服務(wù)、遠教民情日記、遠教融資服務(wù)平臺、黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程等一批富有地方特色、切合貴陽實際的遠程教育工作品牌。

8、考核評估科學(xué)化。堅持采取“一看二查三訪四測”四字考評方法開展遠教工作量化考評，對黨員干部每月規(guī)定性學(xué)習(xí)情況和黨員群眾對站點工作的滿意度進行量化考評，考評結(jié)果作為評定年度工作等次的主要依據(jù)，并實施 “以獎代補”，實現(xiàn)了“以評促建，以評促用，以評促管，以評促發(fā)展”的目的。

三、初步成效

通過完善服務(wù)機制，強化工作措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，貴陽市在提高村級黨組織研究市場、提高營銷能力、發(fā)展村級合作組織等方面進一步積累了經(jīng)驗，提高了村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。遠程教育“四聯(lián)”工作機制、“六種”學(xué)用模式、“八化”工作標(biāo)準得到了群眾的廣泛認可和上級組織部門的肯定，同時受到新聞媒體的關(guān)注。全國40余個省市縣遠程教育考察團先后到貴陽市考察學(xué)習(xí)。全市遠程教育學(xué)用情況群眾知曉率和滿意度達到95%以上。2013年7月9日，《農(nóng)民日報》頭版頭條報道貴陽市遠程教育學(xué)用成果。2013年6月1日，中組部《黨員教育通訊》報道貴陽市遠程教育工作情況。2013年5月2日，《貴州日報》頭版報道貴陽市遠程教育學(xué)用結(jié)合工作機制、工作標(biāo)準和工作成效。2013年7月22日至23日，貴州省遠程教育“學(xué)用成果轉(zhuǎn)化”現(xiàn)場工作會在貴陽召開，推廣貴陽經(jīng)驗。