“現在辦事真容易，不用再托人、找關系了。”說這話的是河南周口項城市秣陵鎮西大街的黃泰山。2005年結婚后，黃泰山夫妻倆戶口一直沒遷到一處，今年孩子要上學了，常年在外打工的他急了。沒想到，和妻子來到鎮群眾工作綜合服務中心，不到5分鐘就辦完了。

　　這類雞毛蒜皮的小事，以前老百姓辦起來并不太容易，為啥？“微腐敗”作梗。秣陵鎮黨委書記張德志說，“以前個別基層公務人員無利不起早、沒錢不辦事，哪怕‘仨瓜倆棗’也收著。”群眾對這種雁過拔毛的“微腐敗”，雖深惡痛絕，但往往無可奈何。

　　為了治理群眾身邊的“微腐敗”，周口市開展了“四化三查”（職權清單化、用權規范化、監督立體化、問責常態化；查行政審批和執法是否合規及時、查民生資金撥付是否及時到位、查群眾舉報違規違紀問題），給各級干部尤其是基層干部的權力劃出邊界，并健全監督機制，有效防止了不作為、慢作為、亂作為的發生，群眾痛恨的吃拿卡要等現象得到根本遏制。

　　列權力清單，用“明規則”替代潛規則

　　“微權力”加潛規則，滋生“微腐敗”。“看著不起眼，卻像蟻穴潰堤一樣，威脅執政基礎。遏制群眾身邊的‘微腐敗’，不容懈怠。”周口市委常委、紀委書記王富興說。

　　列出權力清單，公布辦事流程，讓群眾知道事情找誰辦、怎么辦，潛規則就沒有生存空間了。周口市將各職能部門（站所）的法定權力列入權力清單，并制定權力運行流程圖，做到法定條件公開、辦理程序公開、承諾限時辦結公開。

　　“一到辦低保的時候，村里沒有不找人的，有的還到我這鬧，認為我一個人說了算。現在職責、權限都公開了，群眾知道了得縣鄉村一級級審核，也就不找我了。今年村里修橋、建路燈，我們全程公開，沒有一個村民有意見。”秣陵鎮西陳村村支書范勝利說。

　　“把權力曬出來，‘明規則’替代潛規則。不僅方便了群眾，也保護了基層干部。”張德志感觸頗深。

　　“推動全面從嚴治黨向基層延伸，就得讓群眾好辦事，為群眾辦好事。”周口市委書記劉繼標說。

　　織密監督網，讓“蠅貪”無縫可叮

　　鄲城縣紀委工作人員晉同旭，上午8點一上班，便打開電腦，拿出手機，點開縣紀委微信公號“清風鄲城”，收集群眾的各種咨詢和舉報。“縣教體局窗口有個工作人員讓妻子違規收取復印費用，通過群眾的微信舉報得以查處。”晉同旭說。

　　鄲城縣紀委書記牛正田說，目前進駐行政服務中心的33家職能部門，辦事窗口達78個，更得加強監督。

　　為此，周口市構建了班子監督、紀檢監督、群眾監督、科技監督四位一體的立體化監督模式。市紀委先后組織了15個督導組，分兩批對60家市直單位、119家縣直單位和56個鄉鎮進行督查，督促各單位開展自查，組織縣鄉推磨式互查。2016年，市縣兩級共巡察156個單位，移交問題線索涉及人數1262人。

　　給干部行使權力裝上“攝像頭”，及時提醒，抓早抓小，無論是縣區各行政服務中心，還是村委、鄉鎮為群眾辦事場所，都在醒目位置張貼著監督二維碼、監督電話等，最大限度壓縮腐敗和懶政、怠政的空間。

　　曾因資金撥付慢而飽受群眾非議的周口市財政局，如今利用科技手段進行監督，在國庫支付系統中啟用預算執行網上監察模塊，每一項業務都沒有超過辦理時限。去年，周口市財政資金撥付逾期率也由過去的35.7%降為零。

　　失責必問責，使責任落地生根

　　提起一起因交通執法不規范釀成的嚴重交通事故責任人的處理，不少項城干部仍然記憶猶新。不久前市紀委宣布：給予項城市交通局執法所副所長戚某某開除黨籍、撤銷行政職務并調離執法崗位的處分，給予項城市交通局分管副局長胡某和執法所所長任某黨內警告、黨內嚴重警告處分。

　　“一案雙查”，既追究當事人的責任，又將負有領導責任的黨委（黨組）主要負責人及班子成員、負有監督責任的紀委書記（紀檢組長）連成一體追責，并對查處的典型案例通報曝光，這在周口已經成為常態。一年多來，全市共處置反映黨員干部問題線索2071件，其中，談話函詢179件次，組織處理201人，占處分總人數的8.6%，同比增長5.8%。

　　壓力上肩、責任生根，群眾對正風反腐有了更多獲得感。“過去，村干部沒有好處懶得伸手，現在有啥事兒主動干在前頭，把村里人的煩心事都給解決了。”商水縣平店鄉葛樓村的劉桂芝發出由衷感嘆。（記者 龔金星 任勝利）

　　《 人民日報 》（ 2017年08月04日 11 版）