這是人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。2016年從業(yè)人員超過55萬人，行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模跨越萬億門檻，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要增量。

　　這是市場(chǎng)決定性作用愈加明顯的五年。五年來，平均每年都有上千萬、甚至過億人次通過人力資源市場(chǎng)尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，“求職到市場(chǎng)、招聘找市場(chǎng)”的觀念已經(jīng)深入人心。

　　黨的十八大以來，人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作開拓奮進(jìn)，取得明顯成效。人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，整合目標(biāo)基本完成，市場(chǎng)秩序日漸規(guī)范，各類人力資源實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

從初具雛形到不斷完善

人力資源市場(chǎng)體系基本形成

　　某知名國(guó)企借力“一帶一路”布局中東，看好的項(xiàng)目卻沒有合適的經(jīng)理人。企業(yè)代表來到中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園問計(jì)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)任仕達(dá)公司出手相助，最終讓企業(yè)如愿以償。

　　人力資源市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷著前所未有的結(jié)構(gòu)性變革，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員流動(dòng)速度與日俱增，人力資源產(chǎn)業(yè)也正進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。日前出爐的2016年人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2016年人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)1.18萬億元，人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　高速發(fā)展的背后，離不開制度體系的不斷完善。

　　2014年《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》首次對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作出全面部署，2016年《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》進(jìn)一步突出了人力資源服務(wù)業(yè)在人才市場(chǎng)化配置中的地位和作用。隨著《人力資源市場(chǎng)條例（征求意見稿）》面向社會(huì)公開征求意見，各地也紛紛在制度建設(shè)上發(fā)力，貴州、湖南、山東等地出臺(tái)地方人力資源市場(chǎng)條例，北京、上海等地頒布實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)……

　　隨著制度日趨完善，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、功能多元健全、運(yùn)行有序規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系基本形成。

　　——不同類別服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)格局已經(jīng)形成。截至2016年底，全國(guó)共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)26695家，已形成涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，包括公共服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)體系在內(nèi)，民營(yíng)、國(guó)有、外資等不同類別服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展格局。

　　——多元化的人力資源服務(wù)體系正在不斷完善。人力資源服務(wù)企業(yè)向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)產(chǎn)品繼續(xù)提供，人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)全面興起，與互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨界融合的創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

　　——人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的集聚輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。截至目前，全國(guó)建成或正在籌建的各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有40多家，包括11家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園。其中上海產(chǎn)業(yè)園2016年園區(qū)稅收達(dá)11.17億元，超過全國(guó)不少縣域全年的稅收。

從物理整合到化學(xué)融合

人力資源市場(chǎng)整合改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)

　　安徽恒泰動(dòng)力科技有限公司人力資源部部長(zhǎng)張玉清感到，現(xiàn)在的招聘工作比以前要輕松多了。“以前招大學(xué)生去人才市場(chǎng)，招一線工人去勞動(dòng)力市場(chǎng)，要在兩個(gè)市場(chǎng)辦事，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。現(xiàn)在不用兩頭跑了，到人力資源市場(chǎng)，一站就能解決！”

　　統(tǒng)一人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，是促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置的時(shí)代需要。

　　黨的十八大以來，特別是隨著2013年《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見》的出臺(tái)，人力資源市場(chǎng)整合改革工作加快了步伐。

　　整合不單是有形市場(chǎng)簡(jiǎn)單地合二為一，更是市場(chǎng)職能有機(jī)統(tǒng)一、功能運(yùn)行順暢的深度融合。

　　或歸口管理分散、重疊的職能；或拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能；或用信息化提升服務(wù)質(zhì)量……全國(guó)各級(jí)人社系統(tǒng)以整合資源、提高效率、深化改革、促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)，以為方便用人主體和求職者為目標(biāo)，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從物理整合到化學(xué)融合。目前，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)基本形成，人力資源市場(chǎng)整合改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　整合后的人力資源市場(chǎng)，為群眾提供了更加便捷、規(guī)范的服務(wù)。“以前辦事跑一天也不一定辦好，現(xiàn)在基本10分鐘之內(nèi)就搞定了。”前來辦事的山東省煙臺(tái)市市民孫家良對(duì)當(dāng)?shù)氐娜松绶��?wù)大廳贊嘆不已。煙臺(tái)將原人才市場(chǎng)和原勞動(dòng)力市場(chǎng)涉及的業(yè)務(wù)，全部納入服務(wù)大廳，服務(wù)大廳的“一柜通”窗口提供“一條龍”服務(wù)，各環(huán)節(jié)之間的重復(fù)填表、接續(xù)證明等統(tǒng)統(tǒng)被取消。

　　整合后的人力資源市場(chǎng)，提升了公共就業(yè)和人才服務(wù)水平。在安徽合肥市，公共就業(yè)和人才服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動(dòng)，原就業(yè)服務(wù)管理中心開展的就業(yè)援助、春風(fēng)行動(dòng)，原人才服務(wù)中心開展的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，現(xiàn)在全部由公共就業(yè)人才服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌時(shí)間、統(tǒng)一部署，活動(dòng)安排更規(guī)范，更有效，更深入人心。

　　整合后的人力資源市場(chǎng)，為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供了更寬廣的舞臺(tái)。人力資源市場(chǎng)已經(jīng)成為求職招聘的主要渠道，勞動(dòng)者與崗位匹配的效率大大提升。截止到2016年底，全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共設(shè)立固定招聘（交流）場(chǎng)所2.1萬個(gè)，建立人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站1萬余個(gè)。2016年全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共幫助近1.8億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。

從“管進(jìn)門”到“管全程”

公平有序的市場(chǎng)環(huán)境逐漸形成

　　過去，我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理中比較注重事前審批，事中事后監(jiān)管缺乏有力的措施和抓手，在規(guī)范市場(chǎng)秩序上存在盲區(qū)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，迫切需要市場(chǎng)監(jiān)管從“管進(jìn)門”進(jìn)入“管全程”的新階段。

　　黨的十八大以來，隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管工作思路從國(guó)家層面上得到改革創(chuàng)新，進(jìn)入了由過去注重事前審批向強(qiáng)化事中事后和市場(chǎng)主體行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新階段，職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管格局正在構(gòu)建。

　　行政審批制度改革不斷深化。人社部門持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“先照后證”，降低準(zhǔn)入門檻，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，人力資源市場(chǎng)行政審批制度改革不斷深化。“這為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和精力成本，有助于我們快速成長(zhǎng)。”人力資源新興企業(yè)金柚網(wǎng)首席服務(wù)官張凌在近兩年的創(chuàng)業(yè)過程中深有感觸。

　　監(jiān)管手段創(chuàng)新升級(jí)。隨機(jī)抽查、年度報(bào)告公示、建立管理信息系統(tǒng)等新的方式和手段不斷引入，提升監(jiān)管效能。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，人社部出臺(tái)了高級(jí)人才尋訪、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等18項(xiàng)人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平明顯提升。廈門建立人力資源市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、制定隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，并與相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　綜合執(zhí)法日益加強(qiáng)。人社部聯(lián)合公安、工商行政管理等部門，每年開展全國(guó)性清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。各地步伐也不甘落后，寧夏專門開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓“回頭看”活動(dòng)，人力資源市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化。

　　誠信建設(shè)闊步推進(jìn)。發(fā)布首批106家人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制……隨著人力資源市場(chǎng)誠信服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)競(jìng)相涌現(xiàn)，“一處失信，處處受限”“誠信受益，失信受限”的制度環(huán)境正在形成。

從基礎(chǔ)保障到優(yōu)質(zhì)高效

公共服務(wù)水平躍上新臺(tái)階

　　“這個(gè)系統(tǒng)真是太方便了！”5月20日，寧波市流動(dòng)人員人事檔案管理系統(tǒng)剛上線，就獲得群眾的頻頻點(diǎn)贊。在系統(tǒng)進(jìn)行用戶注冊(cè)、辦理事項(xiàng)申請(qǐng)等操作，待后臺(tái)完成審核后，只需憑相關(guān)材料原件至相應(yīng)受理點(diǎn)，就可以一次性完成所需辦理事項(xiàng)。

　　戶口不在當(dāng)?shù)兀�就業(yè)后檔案放到哪？換一個(gè)地方工作，人事檔案如何轉(zhuǎn)接？黨的十八大以來，人社部門一直致力于提升流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)水平，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)，將其納入政府基本公共服務(wù)范圍，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，加快信息化建設(shè)，打通人才流動(dòng)的“梗阻”。

　　作為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要手段，人力資源市場(chǎng)在服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)方面也發(fā)揮了不可或缺的作用。全國(guó)人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、內(nèi)蒙古高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)、“我選湖北——聚英才”高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周人才招聘會(huì)……各級(jí)人社系統(tǒng)為高校畢業(yè)生送政策、送指導(dǎo)、送崗位、送服務(wù)，并組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、萬名企業(yè)人力資源經(jīng)理進(jìn)校園、公共就業(yè)和人才服務(wù)進(jìn)校園等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　同時(shí)，人社部門還發(fā)布急需緊缺人才目錄，依托人才目錄開展供需對(duì)接活動(dòng)，組建急需緊缺人才專家?guī)欤�并制定配套政策、開通綠色通道，推動(dòng)人才流動(dòng)到急需緊缺的地方。“三支一扶”計(jì)劃更是引導(dǎo)一大批有志青年投身基層一線，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓青春之花在廣袤田野盡情綻放。

　　隨著人力資源市場(chǎng)體系的不斷完善，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)逐漸形成，人力資源市場(chǎng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)高效，市場(chǎng)環(huán)境公平有序。展望未來，在全面小康的征程上，人力資源市場(chǎng)將繼續(xù)迸發(fā)活力，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增添一筆絢爛的色彩。