2012年12月7日至11日，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在廣東省考察工作。這是習(xí)近平在順德黃龍村看望村民張錫堯一家。攝影：新華社記者 蘭紅光

五年前，習(xí)近平總書記在佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)黃龍村考察基層黨建時(shí)，提出了“農(nóng)村黨建工作讓群眾更滿意”的期望。

一向“敢為天下先”的順德人，牢固樹立大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向，交出了一份靚麗的答卷。

五年來，黃龍村從昔日發(fā)展較慢村、軟弱渙散村，轉(zhuǎn)變成為黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、黨組織先鋒模范作用不斷增強(qiáng)、基層和諧穩(wěn)定的發(fā)展典范村。

隨著黃龍村的轉(zhuǎn)變，黃龍村經(jīng)驗(yàn)也在順德全區(qū)遍地開花，“一體兩翼四驅(qū)動(dòng)”的基層治理機(jī)制，正在順德打造起共建共治共享的社會(huì)治理格局——

2015年，順德整頓軟弱渙散黨組織“六個(gè)精準(zhǔn)”經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣；2016年，順德區(qū)非公企業(yè)“黨建龍騰計(jì)劃”獲評(píng)全省優(yōu)秀書記項(xiàng)目；2017年，全國社會(huì)組織黨建綜合監(jiān)測(cè)區(qū)探索工作在順德開展……一系列順德式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，正是順德黨建引領(lǐng)基層發(fā)展與治理的生動(dòng)寫照，也是不忘總書記囑托，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)積極作為的生動(dòng)注腳。

華麗蛻變！

“希望總書記再回黃龍村，看看這里的變化”

《南方》雜志記者／陳健鵬　發(fā)自佛山

黃龍村曾是佛山順德區(qū)20個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢村”之一，村的集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村人均收入、股份分紅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。而現(xiàn)在，這里的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至村集體經(jīng)濟(jì)，都較以往發(fā)生了重大改變，僅人均純收入一項(xiàng)，就相比2012年翻了一番。

2012年12月9日，習(xí)近平總書記來到佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)的黃龍村考察基層黨建，并看望因病致貧的張錫堯夫婦，提出了“農(nóng)村黨建工作讓群眾更滿意”的期望。黃龍村不負(fù)囑托，改變由此開始，用5年時(shí)間完成了華麗蛻變。

不久前，習(xí)近平總書記知青歲月插隊(duì)工作過的陜西延安梁家河村，與順德黃龍村簽訂了兩村黨建結(jié)對(duì)共建協(xié)議。因習(xí)近平總書記而結(jié)緣、分處大江南北的兩個(gè)農(nóng)村，將在基層黨建資源共享、鄉(xiāng)村振興等方面互動(dòng)合作。

在黃龍村三豐河畔，一幢兩層半小洋房成為了張錫堯一家的新家。如今張錫堯一家早已脫貧，5年來，為幫扶困難戶張錫堯一家渡過生活難關(guān)，北滘鎮(zhèn)慈善會(huì)籌集資金，在公益組織和社會(huì)熱心人士支持下，經(jīng)全體村民表決通過，在村內(nèi)另一地塊為張家建起經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新房。而5年前習(xí)近平總書記視察過的舊房，已經(jīng)變成了黨員教育基地。

除了居住條件的改善，通過大病醫(yī)保政策，張錫堯夫婦每月均可得到醫(yī)療補(bǔ)助，解決了他們家庭因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。兒子如今已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，在北滘鎮(zhèn)找到穩(wěn)定工作，女兒今年從廣東海洋大學(xué)獲得本科學(xué)位，立志成為人民教師。

發(fā)生在張錫堯一家的變化，也正是黃龍村過去五年變化的一個(gè)縮影。

“環(huán)境好了，經(jīng)濟(jì)提升了，村民滿意了。”5年來，黃龍村以黨建為引領(lǐng)，著重從樹立完善組織網(wǎng)絡(luò)、深化改革創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化基層治理等方面尋求突破，推動(dòng)著黃龍村“由亂到治”。

曾經(jīng)，黃龍村戶籍人口與外來人口之間、群眾與干部之間存在著種種矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)一度滯后。痛定思痛，黃龍村開始樹立起“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”理念。

黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，黨員成了村各項(xiàng)事業(yè)的火車頭。黃龍村黨委書記、村委會(huì)主任仇培東表示，黃龍村以黨建工作統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以需求導(dǎo)向加強(qiáng)民生建設(shè)，以共建共享促經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入提高，村務(wù)公開更加透明，黃龍村的基層黨建工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、基層和諧穩(wěn)定的發(fā)展典范村。

為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，黃龍村從改善水質(zhì)、增加特色綠化、修葺祠堂古建筑等方面入手，還原嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。現(xiàn)在的黃龍村，嶺南水鄉(xiāng)與工業(yè)氣息相融，面貌已煥然一新，村民生活幸福指數(shù)也大大提升。

“自從5年前總書記來過我們村，村里的生活越來越好了。希望總書記有時(shí)間的話再回來村里看看這里的變化，和我們?cè)倭牧奶臁！?仇培東說。

名詞解釋

“黨建+產(chǎn)業(yè)調(diào)整”

黃龍村曾為順德區(qū)20個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢村”之一，村的集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村人均收入、股份分紅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。

“黨建+產(chǎn)業(yè)調(diào)整”成為了黃龍村黨委的重點(diǎn)工作。大力改造基礎(chǔ)設(shè)施，黨組織引領(lǐng)、黨員企業(yè)家示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接資本、建立品牌，黃龍村成功地引入環(huán)境友好型企業(yè)投資經(jīng)營。

據(jù)介紹，2016年黃龍村農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2.3萬元，較2012年增加76.9%，預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村居民人均純收入將較2012年翻一番。此外，2016年黃涌股份社人均分紅6210元，龍涌股份社人均分紅3600元，較2012年分別增長(zhǎng)48.4%和118%。

群眾更滿意！

農(nóng)村黨建從“管理”到“服務(wù)”

如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村黨建讓群眾更滿意”的目標(biāo)？順德的做法是：從“管理”到“服務(wù)”。

順德區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)孫向陽對(duì)《南方》雜志記者表示，近年來，順德區(qū)對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索，構(gòu)建了以村（社區(qū)）黨組織為主體，駐點(diǎn)聯(lián)系工作室和村級(jí)公共服務(wù)中心為兩翼，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨群共建社區(qū)發(fā)展基金、黨群先鋒隊(duì)、“105黨員教育走廊”為驅(qū)動(dòng)的“一體兩翼四驅(qū)動(dòng)”基層治理機(jī)制，力求用三年的時(shí)間，讓順德農(nóng)村基層黨建實(shí)現(xiàn)讓群眾更滿意的目標(biāo)。

在《順德區(qū)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》里，強(qiáng)化黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位被放在了首要位置。順德把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，作為創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主線，覆蓋全局、貫穿始終。

過去的龍江鎮(zhèn)仙塘村，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“問題村”。順德區(qū)對(duì)仙塘村進(jìn)行大刀闊斧的治理，讓這個(gè)“問題村”一躍成為全區(qū)村居發(fā)展優(yōu)秀樣本。經(jīng)過三年的精準(zhǔn)治理，仙塘村面貌煥然一新，信訪量從全區(qū)前列變成今年無一例越級(jí)上訪。這場(chǎng)“由亂轉(zhuǎn)治”的轉(zhuǎn)變，讓仙塘村民對(duì)村黨組織的滿意率升至95%以上。

名詞解釋

“六個(gè)精準(zhǔn)”

針對(duì)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，順德探索出“六個(gè)精準(zhǔn)”的做法：

一是精準(zhǔn)認(rèn)定，鎮(zhèn)街分別對(duì)各村居進(jìn)行全面排查，從最需要整頓、問題最突出、任務(wù)最緊迫來分析，研究確定整頓對(duì)象。

二是精準(zhǔn)分析，多方進(jìn)行會(huì)診，查找突出問題。

三是精準(zhǔn)派駐，成立整頓工作組，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、“第一書記”和機(jī)關(guān)干部參與整頓。

四是精準(zhǔn)整治，針對(duì)黨組織班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，不斷調(diào)整充實(shí)班子、全面定期培訓(xùn)、落實(shí)班子聯(lián)席會(huì)議和黨群聯(lián)席會(huì)議制度。

五是精準(zhǔn)幫扶，區(qū)直機(jī)關(guān)支部與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)，機(jī)關(guān)黨員到村（社區(qū)）報(bào)到，幫助培訓(xùn)黨員、走訪慰問困難群眾，幫助組建黨群先鋒隊(duì)，發(fā)揮隊(duì)員在換屆選舉和重大事項(xiàng)表決中的關(guān)鍵作用。

六是精準(zhǔn)培訓(xùn)，對(duì)書記、后備干部、黨員等分門別類培訓(xùn)，每年全員輪訓(xùn)書記。

1000家星光企業(yè)黨建工作全覆蓋！

“龍騰計(jì)劃”為“兩新”黨建樹標(biāo)桿

順德從2015年開始實(shí)施“黨建龍騰計(jì)劃”，分別打造“布點(diǎn)—設(shè)線—拓面”網(wǎng)格化格局、建立“抓大—引中—促小”全覆蓋機(jī)制，實(shí)施“三個(gè)工程”，加速“兩新”黨員成長(zhǎng)成才。

全區(qū)全力抓好300家龍騰企業(yè)黨建引領(lǐng)，重點(diǎn)扶持和培育美的、碧桂園、格蘭仕、聯(lián)塑四家“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”黨組織，推動(dòng)1000家星光企業(yè)黨建工作全覆蓋，助力星光企業(yè)破解發(fā)展瓶頸，以行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)為紐帶，搭建好黨組織發(fā)展梯隊(duì)架構(gòu)，實(shí)施“小個(gè)專”黨建“三點(diǎn)三亮”工程，推動(dòng)鎮(zhèn)街“一企一街一市”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾活動(dòng)。

獲授省非公經(jīng)濟(jì)組織“先進(jìn)黨組織”的碧桂園集團(tuán)黨委就是其中一個(gè)標(biāo)桿。該集團(tuán)不但創(chuàng)新提煉了“五二二”黨建工作法，下設(shè)101個(gè)黨（總）支部，還開發(fā)了“黨工團(tuán)志”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)3000多名在冊(cè)黨員在線交納黨費(fèi)。

順德成立全省首個(gè)區(qū)級(jí)“兩新”組織黨建孵化園后，實(shí)施“孵化式”黨建新模式，提供“一站式”幫助和指導(dǎo)。比如，為廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城總結(jié)提煉“五創(chuàng)新五推動(dòng)”特色黨建工作法，促進(jìn)園區(qū)黨建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型共融共進(jìn)，發(fā)揮其在中國特色小鎮(zhèn)、大學(xué)城衛(wèi)星城中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為順德“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略探索經(jīng)驗(yàn)。

名詞解釋

“龍騰計(jì)劃”

順德在“兩新”黨建上發(fā)揮敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新精神，以實(shí)施“黨建龍騰計(jì)劃”為引領(lǐng)，以探索“孵化式”黨建新模式為突破口，激發(fā)非公企業(yè)黨組織的生機(jī)活力，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作力度，推進(jìn)“兩新”組織黨建工作擴(kuò)面提質(zhì)，為順德“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略提供動(dòng)力。

目前，全區(qū)培育了1個(gè)全國“雙強(qiáng)百佳”企業(yè)、3個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)、13個(gè)市級(jí)“兩新”黨建示范點(diǎn)，其中市級(jí)示范點(diǎn)數(shù)量占全市示范點(diǎn)總數(shù)近三成。碧桂園集團(tuán)黨委、聯(lián)塑集團(tuán)黨委獲授省非公經(jīng)濟(jì)組織“先進(jìn)黨組織”稱號(hào)。2016年，順德區(qū)非公企業(yè)“黨建龍騰計(jì)劃”獲評(píng)全省基層黨建“書記項(xiàng)目”示范性項(xiàng)目。

坐大巴聽黨課！

“大巴黨校”邀黨員群眾一起“上車”

《南方》雜志記者在黃龍村現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，遇到了來自樂從平步社區(qū)的“大巴黨校”學(xué)友。樂從平步社區(qū)的群眾、黨員代表一行50人在社區(qū)黨委書記帶領(lǐng)下，參加了由順德區(qū)委組織部主辦、順德社區(qū)工作培訓(xùn)學(xué)院承辦的大巴黨校第四十一期活動(dòng)。

本期大巴黨校，樂從平步選擇了“林頭—黃龍—設(shè)計(jì)城”教學(xué)路線。乘坐大巴期間，黨員、群眾觀看順德區(qū)情教育專題片，聽專家現(xiàn)場(chǎng)講解軌道交通建設(shè)、村級(jí)工業(yè)園改造、農(nóng)民公寓等熱點(diǎn)話題，開展“發(fā)展大家談”座談會(huì)。通過看對(duì)比、找差距、謀發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)黨員和群眾參與社區(qū)治理的積極性，為農(nóng)村發(fā)展出主意，推動(dòng)發(fā)展。

這樣生動(dòng)靈活的培訓(xùn)方式，受到廣大基層黨員群眾的歡迎。活動(dòng)發(fā)起后，黨員群眾報(bào)名十分踴躍。據(jù)介紹，順德目前共開展54期“大巴黨校·德情教育”活動(dòng)，組織42個(gè)村（社區(qū)）5300多名黨員群眾到20個(gè)村（社區(qū)）、6家企業(yè)學(xué)習(xí)交流。

名詞解釋

“大巴黨校”

順德全面強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育和管理，將每月15日確定為黨的活動(dòng)日，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，創(chuàng)“大巴黨校”培訓(xùn)模式，有效提升基層、機(jī)關(guān)、企業(yè)等全領(lǐng)域黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

在黨員群眾培訓(xùn)的開展過程中，順德開創(chuàng)了新模式——“大巴黨校”，強(qiáng)化農(nóng)村黨員群眾的改革和發(fā)展意識(shí)，促使他們積極參與村居建設(shè)。順德區(qū)委組織部選取60個(gè)參觀考察點(diǎn)，覆蓋全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道），按照“黨建與基層治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明村居建設(shè)”三個(gè)類別編排12條參觀考察線路，指引村（社區(qū)）以問題為導(dǎo)向進(jìn)行考察，軟弱渙散村看黨建強(qiáng)村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村看經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，環(huán)境落后村看美麗文明村。

基層角力困局如何破？

黨群先鋒隊(duì)吸納民意

順德區(qū)樂從鎮(zhèn)先后于2013年、2014年和2015年分三批共成立24支村居黨群先鋒隊(duì)。目前共有隊(duì)員4858名（其中黨員3851人，群眾1007人），實(shí)現(xiàn)24個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

樂從鎮(zhèn)組織辦負(fù)責(zé)人表示，2017年村委會(huì)換屆選舉，村（社區(qū)）自治組織中黨群先鋒隊(duì)隊(duì)員所占的比例進(jìn)一步提升，鞏固了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到村（社區(qū)）的各個(gè)方面，從而有利于方針政策在村（社區(qū)）基層的貫徹落實(shí)。

杏壇鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村情況復(fù)雜，基層黨組織存在與新時(shí)代發(fā)展不相符情況。目前，該鎮(zhèn)6個(gè)試點(diǎn)村黨組織黨群先鋒隊(duì)顯雛形。今年7月啟動(dòng)以來，項(xiàng)目組分別對(duì)全鎮(zhèn)黨員干部、6個(gè)試點(diǎn)村黨組織班子成員、黨員骨干、全體黨員開展一系列的培訓(xùn)、座談以及談話談心等，培訓(xùn)座談達(dá)20多場(chǎng)次，參加的黨員超過1500人次。

名詞解釋

黨群先鋒隊(duì)

面對(duì)村黨支部、村委會(huì)、農(nóng)村股份合作社、宗族勢(shì)力的多方博弈，如何才能發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，形成合力構(gòu)建互利共贏的格局？

在順德，探索成立黨群先鋒隊(duì)，成為從黨支部、村委會(huì)、農(nóng)村股份社三方角力突圍的關(guān)鍵一招，而且成效顯著。

黨群先鋒隊(duì)力量不斷壯大，通過細(xì)致的群眾工作，較好發(fā)揮了吸納民意、政治引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)的作用，使村（社區(qū)）黨組織能夠迅速整合村居的政治力量，各事項(xiàng)表決通過率明顯提高。如今，黨群先鋒隊(duì)在順德全區(qū)推廣，北滘鎮(zhèn)、杏壇鎮(zhèn)也先后大規(guī)模推廣，全區(qū)已建立52支黨群先鋒隊(duì)。

（來源：南方雜志）