貴州省銅仁市委黨建辦副主任楊立發(fā)言。人民網(wǎng)蔣建華 攝

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：

銅仁市地處黔湘渝三省結(jié)合部、武陵山區(qū)腹地，是貴州向東開放的門戶和橋頭堡，是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，是首批國家智慧城市試點(diǎn)市，是省委、省政府定位的綠色發(fā)展先行示范區(qū)，全市轄2區(qū)8縣、9個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?40萬，其中貧困人口有43.1萬，貧困發(fā)生率達(dá)11.46%。近年來，我市始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，采取黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)信社支持、社會(huì)參與的方式，探索創(chuàng)新“民心黨建+信合+”金融扶貧模式，不斷深化和拓展“民心黨建”工程內(nèi)涵和外延，拓展金融服務(wù)精準(zhǔn)脫貧空間，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的硬仗匯聚了組織、市場、社會(huì)等多股力量，確保了到2020年能如期與全國同步全面建成小康社會(huì)。

“兩大呼喚”催生“民心黨建+信合+”應(yīng)運(yùn)而生。一是時(shí)代的呼喚。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，深入開展脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前最大的政治任務(wù)，是第一民生工程。黨的十九大報(bào)告指出要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。我市地處武陵山腹地，近年來雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但仍屬于脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，貧困人口多、貧困面積大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。為補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要我們創(chuàng)新黨建、信合多維發(fā)展的模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村信合真正成為老百姓干事創(chuàng)業(yè)、脫貧致富奔小康的最好金融紐帶。二是人民的呼喚。民心是最大的政治，2013年，我市以“扎根基層貼近民心、建強(qiáng)堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為主要內(nèi)容創(chuàng)新實(shí)施“民心黨建”工程，抓住了黨委政府和人民群眾共同關(guān)注的核心問題，對(duì)建強(qiáng)基層組織，提升黨建科學(xué)化水平，探索出了新路子、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，打造基層黨建為民、富民、安民的品牌，成為了第三屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。近年來，隨著“民心黨建”工程的不斷深入實(shí)施，特別是在2016年，我們又創(chuàng)新開展了“民心黨建+信合+”助推精準(zhǔn)脫貧工作，以“黨建+”的方式，抓住基層黨建特點(diǎn)，運(yùn)用有效載體，不斷充實(shí)“民心黨建”的內(nèi)涵，拓展外延，形成了思路明確、措施具體、執(zhí)行順暢、保障有力的基層黨建科學(xué)化運(yùn)行體系，豐富了黨建創(chuàng)新區(qū)域?qū)嵺`。

“三種路徑”激發(fā)“民心黨建+信合+”作用發(fā)揮。一是扎實(shí)推進(jìn)黨建脫貧，提升精準(zhǔn)脫貧成效。市縣鄉(xiāng)三級(jí)相繼成立組織部主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了組織部分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、農(nóng)信社黨工委（黨委或黨支部）書記為常務(wù)副主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了工作職責(zé)，定人定責(zé)實(shí)時(shí)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)；先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)銅仁市“民心黨建+信合+”助推精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案的通知》《銅仁市干部執(zhí)行力問責(zé)辦法》《銅仁市深入推進(jìn)“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革實(shí)施意見》《銅仁市干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》和《關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷激勵(lì)工作意見》等文件；積極組織動(dòng)員全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位采取1+1、1+N或N+1的方式確定結(jié)對(duì)關(guān)系，形成“幫扶單位黨組織+幫扶單位黨員+幫扶村+困難黨員群眾”利益共同體，集中在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等方面給予項(xiàng)目、資金、技術(shù)等支持，力爭“十三五”期間累放各類貸款800億元以上，累放扶貧貸款100億元以上，助推125個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧，1565個(gè)建檔立卡貧困村出列，43.1萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是深入推進(jìn)金融扶貧，增加脫貧資金投入。結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧信貸政策,依托本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),由開發(fā)區(qū)國有平臺(tái)公司提供擔(dān)保,建檔立卡貧困戶將5萬元“精扶貸”貸款入股龍頭企業(yè),村集體和貧困戶按年度保底分紅，3年“精扶貸”期滿后由企業(yè)負(fù)責(zé)償還本金，貧困戶每戶每年可獲4000元保底分紅,保底每戶1個(gè)就業(yè)崗位,村集體則根據(jù)入股戶數(shù),按每戶每年1000元保底分紅,實(shí)現(xiàn)貧困戶、村集體、企業(yè)多方共贏；結(jié)合全市脫貧任務(wù)明確提出每年向有發(fā)展能力、有扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款15億元、支持5萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困人口20萬人脫貧；依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，建立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，力爭“十三五”期間信貸支持貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社500家以上，貸款15億元以上；扶貧龍頭企業(yè)及新型農(nóng)村集體經(jīng)營組織貸款25億元以上，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)200家以上。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)8212個(gè)（今年新增1402個(gè)），入社農(nóng)戶15.48萬，帶動(dòng)貧因戶3.99萬戶。三是大力實(shí)施普惠金融，優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)環(huán)境。把信用工程與“民心黨建”工程、精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)貧困地區(qū)金融扶貧開發(fā)“軟實(shí)力”，累計(jì)對(duì)貧困戶建檔200431戶，評(píng)級(jí)貧困戶196378戶，授信貧困戶193544戶，累計(jì)為貧困戶開卡127499張；集中力量打造2717個(gè)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全市行政村精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站和“信合村村通”全覆蓋；扎實(shí)開展“民心黨建+信合+”助推精準(zhǔn)脫貧政策及“金融夜校”、“3個(gè)1工程”（結(jié)合“民心黨建+信合+精準(zhǔn)脫貧”編寫一本教材、制作一套課件、組建一支宣講隊(duì)伍）等宣傳活動(dòng)。

“四個(gè)明顯”凝聚“民心黨建+信合+”強(qiáng)大合力。一是貧困村群眾辦事創(chuàng)業(yè)明顯便捷。以“民心黨建+信合+干群連心室+村活動(dòng)室+信用站”為載體，建立2717個(gè)村級(jí)精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站，搭建零距離服務(wù)群眾的平臺(tái)，充分發(fā)揮精準(zhǔn)選派的第一書記、駐村干部和信合服務(wù)人員的作用，直接把基層干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任和義務(wù)定位到村、落實(shí)到組、明確到個(gè)人，暢通黨員干部和群眾之間的聯(lián)系渠道，讓群眾話有處說、事有處辦、難有人幫。二是貧困村群眾致富能力明顯增強(qiáng)。各村精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站結(jié)合農(nóng)村群眾生活作息規(guī)律實(shí)際，利用晚上休息時(shí)間逐村、逐組開辦“金融夜校”，傳遞惠民政策、農(nóng)業(yè)知識(shí)、致富知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨的基層建設(shè)等，解決農(nóng)戶金融知識(shí)貧乏、理財(cái)意識(shí)淡薄、致富信息來源少、誠信意識(shí)差等問題，讓群眾簡便直觀、便捷了解國家相關(guān)政策，法律法規(guī)知識(shí)、致富增收技能為農(nóng)民點(diǎn)亮致富明燈，深受農(nóng)村群眾歡迎。兩年多來，銅仁各地開展“金融夜校”40268場次，參與群眾達(dá)1096934人次，發(fā)放宣傳資料832864份，宣講金融扶貧政策信息8.5萬余場次。三是貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)明顯壯大。通過“民心黨建+信合+”與“精扶貸”工程、信用工程、雁歸工程、村村通工程及“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”等有機(jī)結(jié)合，不斷建立完善“民心黨建+信合+村組+企業(yè)+村村通”等合作機(jī)制，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)村級(jí)組織活力，充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘和信合支持貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用。該模式推廣以來，先后支持發(fā)展農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目712個(gè)，建成茶葉基地174.32萬畝、精品水果基地65.56萬畝、蔬菜播種面積36萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖大戶5052戶。四是貧困村脫貧攻堅(jiān)渠道明顯拓寬。堅(jiān)持聚各方之力、集全民之智的發(fā)展思路，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。“民心黨建+信合+”，通過+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、+春暉社、+駐村干部（第一書記、精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站）、+協(xié)會(huì)組織、+百企幫扶等多種模式，幫助基層群眾破解資金難題，打造致富“聯(lián)合體”，延伸致富產(chǎn)業(yè)鏈，多維度、多渠道幫助群眾脫貧。截止目前，幫助群眾制定發(fā)展思路4931條，累計(jì)發(fā)放“特惠貸”90554筆430987.279萬元，支持群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖等支付產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶脫貧32169戶。

我的發(fā)言完畢，不當(dāng)指出敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家批評(píng)指正。