作為全國(guó)政協(xié)委員，多年來(lái)他始終注重深入基層一線開(kāi)展調(diào)研，讓對(duì)策和建議更具含金量。他在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革、生態(tài)教育移民和產(chǎn)業(yè)扶貧等方面進(jìn)行的探索影響廣泛。在他看來(lái)，只有政協(xié)委員積極建言踐行，敢迎難而上，敢啃“硬骨頭”，才能讓人民政協(xié)在新時(shí)代不斷增強(qiáng)政治協(xié)商的能力、民主監(jiān)督的自信和參政議政的實(shí)效。

　　他曾說(shuō)，“政協(xié)委員要做到既‘說(shuō)’又‘做’，動(dòng)口建言與動(dòng)手辦事相促進(jìn)�！彼�就是全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明。作為政協(xié)委員，他如何“參在點(diǎn)子上、議在關(guān)鍵處”？讓我們來(lái)一起聽(tīng)聽(tīng)他的履職故事。

　　要敢于持續(xù)啃難啃的“硬骨頭”

　　“看病難、看病貴”一直是困擾群眾的“老大難”問(wèn)題。尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)，缺醫(yī)少藥等問(wèn)題更為突出。為了弄清農(nóng)村基層的真實(shí)醫(yī)療狀況，幫助“啃”掉“看病難、看病貴”的硬骨頭，擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員期間，錢學(xué)明踏遍了廣西多數(shù)國(guó)家級(jí)貧困縣，走訪調(diào)研各地鄉(xiāng)村醫(yī)療狀況。

　　經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研，錢學(xué)明發(fā)現(xiàn)，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根本留不住醫(yī)生，服務(wù)功能嚴(yán)重退化�！斑@些問(wèn)題的根源在于國(guó)家設(shè)計(jì)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，受到醫(yī)療管理體制的‘條條分割’，其實(shí)并不‘一體’。”錢學(xué)明說(shuō)，由此，他提出“一體化管理改革”的基本思路和“三不變”“三統(tǒng)一”的改革原則，即在推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政建制不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的公共服務(wù)職能和業(yè)務(wù)不變、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)一安排，“通過(guò)醫(yī)生下鄉(xiāng)、病人不進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、結(jié)果互認(rèn)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平”。

　　2014年3月，錢學(xué)明將調(diào)研成果形成《發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作用 關(guān)鍵在于留住醫(yī)生》的提案，并在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議上提交。

　　“提案光說(shuō)不行，得身體力行，爭(zhēng)取做出一個(gè)樣板看看�！睘榱吮M快推動(dòng)改革走向深入，錢學(xué)明想方設(shè)法尋找“試驗(yàn)田”。經(jīng)過(guò)他多方努力，費(fèi)了好大一番功夫，醫(yī)改建議終于獲得國(guó)家級(jí)貧困縣——廣西上林縣的認(rèn)同，并于2014年10月開(kāi)始實(shí)施“縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革”。

　　“‘上林醫(yī)改’不僅讓當(dāng)?shù)乜h醫(yī)院整合了資源、提高了效率和效益，病人還能在家門口看病，新農(nóng)合醫(yī)保既提供較高的報(bào)銷比例，又減少了總支出。”提到“上林經(jīng)驗(yàn)”，錢學(xué)明至今還很興奮。以闌尾炎手術(shù)為例，錢學(xué)明算了一筆賬：普通群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)刀治療所需承擔(dān)費(fèi)用僅為縣、市醫(yī)院的1/4和1/10，而貧困戶所需承擔(dān)費(fèi)用僅為1/7和1/20，這還不包括交通、陪護(hù)等其他費(fèi)用。

　　受此鼓舞，錢學(xué)明連續(xù)3年在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上提交推廣“上林經(jīng)驗(yàn)”的提案。他數(shù)年來(lái)的堅(jiān)持有了回報(bào)，“上林經(jīng)驗(yàn)”逐步在廣西和國(guó)家層面得到認(rèn)可和推廣。2016年初，“縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化”管理模式被寫入廣西“十三五規(guī)劃”和政府工作報(bào)告。“上林經(jīng)驗(yàn)”也為國(guó)家出臺(tái)縣域醫(yī)共體建設(shè)的改革模式，提供了有利的實(shí)踐參考。

　　“現(xiàn)在的政府部門，高水平、高層次的人才很多，政協(xié)委員參政議政要想‘參在點(diǎn)子上、議在關(guān)鍵處’，不僅要把建議提得對(duì)、提得準(zhǔn)，更要有勇于啃‘硬骨頭’的勇氣和韌性�！卞X學(xué)明說(shuō)。

　　做好“實(shí)踐”這篇大文章

　　錢學(xué)明認(rèn)為，政協(xié)委員撰寫提案，如果只停留在說(shuō)，難免“紙上得來(lái)終覺(jué)淺”�！敖ㄑ垣I(xiàn)策要盡可能選擇自己熟悉或者已經(jīng)有了一定了解、經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的題材。反之，逮住一個(gè)話題就發(fā)議論、提提案，難免說(shuō)外行話、鬧笑話�！痹谒�看來(lái)，要使提出的建議行之有效，就必須扎根于實(shí)踐。設(shè)立“揚(yáng)帆班”就是錢學(xué)明履職實(shí)踐中一個(gè)生動(dòng)的例子。

　　2009年，錢學(xué)明到廣西百色市隆林各族自治縣豬場(chǎng)鄉(xiāng)爛木干村調(diào)研，看到不少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上初中的孩子，大多因?yàn)楦改冈谕鈩?wù)工，沒(méi)人管。“初中階段教育非常關(guān)鍵，尤其對(duì)于貧困山區(qū)的孩子來(lái)說(shuō)，可能影響一生。”錢學(xué)明說(shuō)。自那以后，廣西的貧困山區(qū)成為錢學(xué)明最常去的地方，調(diào)研實(shí)踐也成為他的“愛(ài)好”，因?yàn)椤翱偰馨l(fā)現(xiàn)一些之前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的重要的事”。

　　錢學(xué)明決定做個(gè)試驗(yàn)，他籌集了30萬(wàn)元，在隆林縣中學(xué)開(kāi)設(shè)一個(gè)初中班，招收50名學(xué)生，每人每年補(bǔ)助2000元生活費(fèi)。錢學(xué)明給班級(jí)起名“揚(yáng)帆班”，寓意他們的人生能夠“揚(yáng)帆起航”。

　　2010年和2011年，錢學(xué)明又分別開(kāi)辦了7個(gè)和8個(gè)“揚(yáng)帆班”。如今，廣西各地“揚(yáng)帆班”的學(xué)生普遍考上重點(diǎn)高中，順利度過(guò)成人成才的關(guān)鍵期。僅2016年和2017年高中畢業(yè)的15個(gè)班級(jí)750名學(xué)生中，考上一本、二本大學(xué)的比例就高達(dá)82%。

　　“揚(yáng)帆班”的成功實(shí)踐讓錢學(xué)明意識(shí)到，初中義務(wù)教育對(duì)農(nóng)村孩子的成長(zhǎng)極為關(guān)鍵，很多貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然沒(méi)有好初中，但縣城初中的教育質(zhì)量較高，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入實(shí)施，由縣級(jí)整合資金，統(tǒng)籌安排實(shí)施項(xiàng)目的政策出臺(tái)，為縣級(jí)政府集中財(cái)力辦好初中義務(wù)教育、避免“貧困代際傳遞”創(chuàng)造了條件。“解決農(nóng)村初中的辦學(xué)難題，可以通過(guò)‘教育上浮’的形式實(shí)現(xiàn)�！卞X學(xué)明說(shuō)。

　　2012年以來(lái)，錢學(xué)明先后在全國(guó)政協(xié)十一屆五次、十二屆五次會(huì)議上提交《關(guān)于在西部大石山區(qū)實(shí)施生態(tài)教育移民的提案》《關(guān)于建設(shè)城市農(nóng)民工子弟寄宿制學(xué)校從根本上解決留守兒童問(wèn)題的建議》等提案，為教育持續(xù)發(fā)聲，得到有關(guān)部門的重視。

　　“政協(xié)委員要實(shí)現(xiàn)動(dòng)口建言與動(dòng)手辦事相促進(jìn)，做好‘實(shí)踐’這篇大文章，才算一名合格的政協(xié)委員�！卞X學(xué)明說(shuō)。

　　喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子、干出樣子

　　“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，需要先培育‘能人’，形成創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，然后再由他帶領(lǐng)真正的貧困戶脫貧致富，共赴小康。”今年的全國(guó)政協(xié)大會(huì)，錢學(xué)明有關(guān)“產(chǎn)業(yè)扶貧要用好‘能人’”的建議引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　這來(lái)源于錢學(xué)明此前在廣西貧困地區(qū)的調(diào)研。每年的全國(guó)政協(xié)大會(huì)，錢學(xué)明都會(huì)帶來(lái)一些實(shí)踐后的“成功樣本”，獲得公眾“點(diǎn)贊”。對(duì)于每一次發(fā)聲的機(jī)會(huì)，錢學(xué)明都很珍視，他表示，要讓自己的“出發(fā)點(diǎn)和支撐力都經(jīng)得起推敲”，讓提出的建議更具含金量。

　　“喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子、干出樣子�！卞X學(xué)明說(shuō)，要以實(shí)際行動(dòng)履行一名政協(xié)委員的職責(zé)，不僅要說(shuō)，還要“說(shuō)到做到”，讓“動(dòng)口建言”與“動(dòng)手辦事”相結(jié)合。在擔(dān)任民建廣西區(qū)委主委期間，錢學(xué)明發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，連續(xù)多年在廣西探索實(shí)施“生態(tài)教育移民”“農(nóng)村婦女能力培訓(xùn)+小額信貸”，為廣西扶貧開(kāi)發(fā)探索了不少新思路。

　　作為一名政協(xié)委員的“老兵”，錢學(xué)明希望新委員們能持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力，增強(qiáng)履職意識(shí)。在他看來(lái)，“不做啞巴委員”是最基本的要求，要在自己熟悉的領(lǐng)域敢于發(fā)聲、持續(xù)發(fā)聲。

　　“政協(xié)委員不僅要‘愿意說(shuō)’，還要‘有話說(shuō)’，更要說(shuō)得‘有理’。”錢學(xué)明說(shuō)，“政協(xié)委員發(fā)揮作用不是靠‘說(shuō)了算’，而是靠‘說(shuō)得對(duì)’，這就要求政協(xié)委員一定要深入基層，扎實(shí)調(diào)研�！�

　　“政協(xié)委員要參政參在點(diǎn)子上、議政議在關(guān)鍵處，更好地做到求真務(wù)實(shí)，才能不斷增強(qiáng)政治協(xié)商的能力、民主監(jiān)督的自信和參政議政的實(shí)效。”錢學(xué)明說(shuō)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月11日 20 版）