江干區(qū)位于杭州主城區(qū)的東部，因東臨錢塘江得名“江干”，素有“錢塘江畔金江干”美譽(yù)。2016 年7月，江干區(qū)建成全國(guó)首個(gè)城管驛站以來(lái)，在全國(guó)打響了城管驛站黨建品牌，這一飽含溫度的城市基層黨建創(chuàng)新做法，先后得到人民日?qǐng)?bào)、新華社、新聞聯(lián)播等百余家媒體報(bào)道，榮獲浙江省2018年度基層黨建創(chuàng)新案例，并在全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例座談會(huì)上交流發(fā)言，全國(guó)36個(gè)地區(qū)在學(xué)習(xí)考察后進(jìn)行了復(fù)制推廣。

一、背景介紹

全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)指出，垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)，塊上管不了、條上抓不透，導(dǎo)致條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，有時(shí)甚至互相矛盾、互相掣肘。江干區(qū)在推進(jìn)城市治理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，只有把條線和專業(yè)力量下沉到塊上，并通過(guò)有效的機(jī)制進(jìn)行融合提升，才能在城市治理中形成系統(tǒng)性效應(yīng)，一個(gè)非常有效的途徑就是通過(guò)行業(yè)黨建引領(lǐng)區(qū)域管理能力的整體提升。2016年以來(lái)，杭州市江干區(qū)乘著全市大力推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建的契機(jī)，以覆蓋環(huán)衛(wèi)、市政、停車、綠化、河道、執(zhí)法6大行業(yè)、6000余名一線黨員和職工的城管系統(tǒng)黨建為試點(diǎn)，堅(jiān)持從條入手、向塊融合、由點(diǎn)及面，在全區(qū)建成了45個(gè)集用餐、休息、學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)急于一體的城管驛站黨建綜合體，實(shí)現(xiàn)條上資源在驛站融合、條塊力量在驛站凝聚、城市治理在驛站做強(qiáng)，成功保障了G20杭州峰會(huì)的順利召開(kāi)，黨建引領(lǐng)治理的工作績(jī)效印在了每一個(gè)城管人的心里、每一個(gè)江干人的臉上。

二、具體做法

（一）支部建在“站”上，讓城管行業(yè)黨建更有效度

江干區(qū)擁有一線城管工作者6000余名，其中黨員1800余名。江干區(qū)委統(tǒng)籌各方資源，全面推進(jìn)城管驛站建設(shè)，建好黨組織陣地，更好發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。一是“陣地前移”到一線。改變傳統(tǒng)按照環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、綠化、市政、河道、停車6個(gè)條線設(shè)置黨組織的模式，實(shí)行“支部建在驛站上”，將城管各條線的一線黨員按照工作責(zé)任區(qū)重新編入驛站黨支部。專門制定《黨支部工作清單》，明確主題黨日、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”等十項(xiàng)基本制度，有效保證驛站黨支部建設(shè)規(guī)范化制度化。今年，62個(gè)黨支部、近2000名黨員在城管驛站參加了形式多樣的組織生活，共舉辦活動(dòng)近300場(chǎng)。二是“各方聯(lián)動(dòng)”建一站。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同，按照整合原有管理用房、街道社區(qū)配套用房和鼓勵(lì)企業(yè)自行租賃3種模式，兩年內(nèi)建成城管驛站45座，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)8個(gè)街道、41條主要道路全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“花小錢、辦大事、快辦事”的效果。三是“握指成拳”守一片。依托驛站黨支部，全面開(kāi)展“1+1+N”組織聯(lián)建，即每個(gè)城管驛站都由1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部下沉指導(dǎo)，1個(gè)轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)、市政所黨支部認(rèn)領(lǐng)管理，并聯(lián)動(dòng)N個(gè)社區(qū)、社會(huì)組織、屬地單位黨組織開(kāi)展共建共享。近年來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化黨建共建，找準(zhǔn)了協(xié)同服務(wù)的“最大公約數(shù)”，將幾條戰(zhàn)線變?yōu)橥�一陣線，真正把一片區(qū)域守好看牢。

（二）服務(wù)暖在“心”上，讓基層黨建工作更有溫度

城管驛站提供用餐、休息、閱讀、學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)服務(wù)功能，讓城管一線工作者在城管驛站“安身、安業(yè)、安心”，近年來(lái)江干區(qū)委城管職工流動(dòng)率從50%下降到20%。一是 “歇一歇腳”讓一線職工“安身”。針對(duì)一線職工室外作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大的實(shí)際情況，城管驛站堅(jiān)持每天早上7：00至下午18:30開(kāi)放，并配備空調(diào)、微波爐、茶水桶、防暑藥品等，有效解決了一線職工就餐難、喝水難、休息難的問(wèn)題。二是“上一門課”讓黨員骨干“安業(yè)”。驛站支部開(kāi)展黨建知識(shí)、專業(yè)技能大比武，為行業(yè)系統(tǒng)培育更多“跟黨走、懂城市、會(huì)管理”的專業(yè)人才。去年以來(lái)，共開(kāi)展教育培訓(xùn)64場(chǎng)，各條線通關(guān)測(cè)試12場(chǎng)，通關(guān)人員達(dá)3600人。通過(guò)驛站支部的工作，使更多黨員成為業(yè)務(wù)骨干，更多業(yè)務(wù)骨干加入了黨組織，今年就有7名業(yè)務(wù)骨干被吸收入黨。三是 “點(diǎn)一盞燈” 讓廣大職工“安心”。在每個(gè)驛站開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿”活動(dòng)，驛站黨支部定期組織機(jī)關(guān)、社區(qū)、同心圓單位黨員認(rèn)領(lǐng)。針對(duì)寒暑假期間解決子女托管問(wèn)題的“微心愿”，驛站黨支部每年定期開(kāi)展“小候鳥(niǎo)”托管活動(dòng)，方便一線職工子女寒暑假與父母在杭州團(tuán)聚，目前已惠及45個(gè)一線職工家庭。

（三）力量聚在“點(diǎn)”上，讓城管工作更有力度

江干區(qū)委堅(jiān)持把驛站作為行業(yè)系統(tǒng)黨建融入?yún)^(qū)域黨建的重要樞紐，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)載體，把城管驛站打造為一個(gè)集職工服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù)為一體的堅(jiān)強(qiáng)陣地。一是疏通社區(qū)治理的“堵點(diǎn)”。發(fā)揮城管驛站支部在一線、為一線的優(yōu)勢(shì)，把城市管理延伸到每條馬路、進(jìn)每個(gè)小區(qū)，打通城市管理的“最后一納米”。驛站黨支部固定在每月15日召開(kāi)協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)代表、物業(yè)代表等匯聚驛站，聽(tīng)意見(jiàn)、找癥結(jié)、想辦法。一年來(lái)共收集問(wèn)題400余個(gè)、解決率達(dá)97.7%。二是當(dāng)好共建單位的“支點(diǎn)”。把全區(qū)與城管工作聯(lián)系緊密的69家單位，納入城管驛站“同心圓”單位，引導(dǎo)它們主動(dòng)依托驛站發(fā)揮職能作用、開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。交通執(zhí)法部門聯(lián)合通盛路點(diǎn)驛站黨支部建立“單車治理微信群”，將共享單車投放企業(yè)和社區(qū)工作者都拉進(jìn)群，并明確單車投放、道路停放的操作規(guī)范和責(zé)任分工，一舉解決了共享單車亂停亂放這一市容管理的“老大難”問(wèn)題。江干區(qū)律師行業(yè)協(xié)會(huì)黨委組織律師進(jìn)驛站開(kāi)展法律咨詢21場(chǎng)、服務(wù)居民群眾315人次。三是守護(hù)應(yīng)急保障的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。把城管驛站作為應(yīng)急保障工作一線的前哨指揮所和后勤保障庫(kù)，為打贏應(yīng)急攻堅(jiān)硬仗提供了有力支撐。今年初杭州特大暴雪期間，江干區(qū)城管驛站24小時(shí)向一線職工和市民群眾開(kāi)放，4天服務(wù)近4000人次。杭州G20峰會(huì)期間，核心保障區(qū)的4個(gè)驛站實(shí)行24小時(shí)開(kāi)放，城管保障工作突擊隊(duì)遇事在驛站會(huì)商、輪班回驛站休息，圓滿完成72小時(shí)不間斷作業(yè)保障任務(wù)。

三、主要成效

一是原來(lái)組織不了的，現(xiàn)在組織起來(lái)了，驛站黨建成就了擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)隊(duì)伍。黨建就是研究人、研究黨員，人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點(diǎn)就在哪里，江干區(qū)以行業(yè)系統(tǒng)黨建為突破，成立驛站黨委，以協(xié)會(huì)黨組織為支撐，將兩新組織統(tǒng)起來(lái)，出臺(tái)“三必須”準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化作業(yè)單位黨組織全覆蓋，以驛站支部為堡壘，為一線工人提供一個(gè)家一般溫暖的歇歇腳的地方，讓一線職工的個(gè)人自尊心與職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、自豪感進(jìn)一步增強(qiáng)，由內(nèi)而外凝聚了全系統(tǒng)的力量，由上而下打造了一支鐵一般的隊(duì)伍，為江干城市管理工作提供了不竭的動(dòng)力。

二是原來(lái)整合不了的，現(xiàn)在整合起來(lái)了，驛站黨建融通了條塊的治理資源。驛站黨建綜合體通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，融合了機(jī)關(guān)黨建、兩新黨建和區(qū)域黨建，強(qiáng)化了“橫縱關(guān)聯(lián)”，既服務(wù)了驛站周邊一公里范圍內(nèi)的交警、運(yùn)管等行業(yè)部門力量，又聯(lián)動(dòng)了街道社區(qū)等塊上力量，更通過(guò)黨建共建凝聚了69家企事業(yè)單位、社會(huì)組織等力量參與，累計(jì)貢獻(xiàn)的物資總額達(dá)80萬(wàn)元，真正盤活了閑置資源、挖掘了潛在資源、集中了分散資源，參與驛站固定志愿服務(wù)的服務(wù)者已達(dá)1000人。

三是原來(lái)做不了的，現(xiàn)在卻做優(yōu)了，驛站黨建提升了一線的治理能力。隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、資源統(tǒng)合力的提升，關(guān)鍵要聚焦到城市治理能力提升，江干區(qū)通過(guò)黨建共建聯(lián)席會(huì)，共同商討、協(xié)力解決熱難點(diǎn)問(wèn)題，一年來(lái)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議收集熱難點(diǎn)問(wèn)題128個(gè)，解決率達(dá)到98%。通過(guò)讓社會(huì)各界走進(jìn)驛站了解、參與、支持杭州城市管理工作，城市管理成為了“全民共理”，形成了共建共享的強(qiáng)大合力，江干城管的人民滿意度排名連續(xù)三年進(jìn)位提升，城管綜合考核成績(jī)從三年前的倒數(shù)第一，到連續(xù)三年蟬聯(lián)全市第一。

四、工作啟示

一是行業(yè)黨建一抓到底在破解條塊融合難題上提供有效路徑。江干區(qū)以城管驛站黨建為抓手，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)黨建一抓到底，既理順了組織管理體系，又聯(lián)動(dòng)了屬地社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的同心圓黨建共建單位，實(shí)現(xiàn)了條塊資源在城管驛站的互聯(lián)互動(dòng)，小驛站匯聚了城市基層黨建大合力。

二是行業(yè)黨建往群眾臉上看才能凝聚最大合力干出黨建味道。黨建工作有溫度，職工隊(duì)伍才有歸屬感。每當(dāng)一線城管人拖著疲憊的身體來(lái)到驛站時(shí)，門口“歡迎回家”四個(gè)大字總能讓人心里涌上一股暖流。驛站不僅是黨建之家、職工之家，更是一線城管人的心靈港灣。它給城管人帶來(lái)的幸福感也隨之傳播和發(fā)散到整個(gè)城市。黨建工作見(jiàn)物見(jiàn)事又見(jiàn)人了，引領(lǐng)治理的績(jī)效才能真正呈現(xiàn)。

三是行業(yè)黨建推點(diǎn)及面才能形成規(guī)模效應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)正能量。江干城管驛站兩年來(lái)精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)了從0到45的跨越，越來(lái)越多驛站黨建傳遞出的先鋒正能量，影響了一大批企業(yè)、一大批志愿者主動(dòng)參與服務(wù)，黨建引領(lǐng)正能量的傳播形成了系統(tǒng)效應(yīng)，受益的是一線職工、受益的是“新城市人”、受益的是全體市民群眾。

五、探討與評(píng)論

目前，我們的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，由此帶來(lái)的城市基層黨建工作的基礎(chǔ)、環(huán)境、對(duì)象也發(fā)生深刻變化。舊船票登不上新客輪。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須與時(shí)俱進(jìn)。江干區(qū)通過(guò)三種不同的方式，問(wèn)題導(dǎo)向創(chuàng)新城管驛站黨建，讓廣大城市管理工作者有了自己的家”，不僅凝聚了人心，更是提升了基層治理能力。這也啟示我們，城市基層黨建不能墨守成規(guī)，必須因勢(shì)而變，貼合實(shí)際。當(dāng)前的城管驛站在功能上已突破了城管行業(yè)系統(tǒng)本身，是城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的重要平臺(tái)載體，下一步要聚焦成為城市的一個(gè)標(biāo)識(shí)、一種文化功能定位，繼續(xù)推深做實(shí)，讓驛站成為名副其實(shí)的城市基層黨建飽含溫度的基層黨建體驗(yàn)點(diǎn)。