重慶市江北區(qū)地處主城核心區(qū)，是城市化進(jìn)程走在前列的地區(qū)，城市黨組織占93%，城市黨員占96%，遇到新情況、新問(wèn)題更早、更突出。從2009年開(kāi)始，江北區(qū)堅(jiān)持“一盤棋”思想，突出系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，探索推進(jìn)城市基層黨建工作，先后經(jīng)歷駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建、升格為社區(qū)黨委、非公組織黨組織企建社管、試點(diǎn)大社區(qū)黨委等4個(gè)階段，總結(jié)形成“區(qū)域聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)商、活動(dòng)聯(lián)辦、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的“五聯(lián)”機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互動(dòng)、共建共享。

一、背景起因

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，基層組織突破行政界限，互聯(lián)互動(dòng)成為趨勢(shì)。隨著改革不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市各領(lǐng)域黨組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)合發(fā)生深刻變化，一些傳統(tǒng)單位性組織逐漸放棄原有全能性的行政功能，一些新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織并不是以黨組織的建立為前提，形成了一定區(qū)域內(nèi)單位、社區(qū)、非公等組織交錯(cuò)狀態(tài)，呈現(xiàn)扁平化特征，這種社會(huì)關(guān)系重構(gòu)給仍按行政單位建立黨組織的模式帶來(lái)很大沖擊。如何在現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，找到區(qū)域內(nèi)各類黨組織更加有效的共建共享、互聯(lián)互動(dòng)，成為需要突破的重點(diǎn)問(wèn)題。

（二）區(qū)域組織各自為政，“自轉(zhuǎn)”有序“公轉(zhuǎn)”不足，互聯(lián)互動(dòng)常態(tài)機(jī)制有待進(jìn)一步建立。傳統(tǒng)上，我們把城市區(qū)域內(nèi)黨建分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建、國(guó)有企業(yè)黨建、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建、社區(qū)黨建“四大領(lǐng)域”，存在各講一套、各自為政情況，各單位黨組織圍繞中心工作開(kāi)展活動(dòng)，有自己的特殊性和任務(wù)目標(biāo)，而單位黨組織之間互不來(lái)往、黨員之間沒(méi)有聯(lián)系，這與城市黨建形成整體效應(yīng)的中心思想不相符。建立互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)際上是城市基層黨建的主要框架，有了這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互聯(lián)互動(dòng)就有了保障。

（三）黨建資源散落各方，未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接整合，互聯(lián)互動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。在一個(gè)城市社區(qū)范圍內(nèi)，駐扎著不同黨組織，隸屬于不同系統(tǒng)，掌握著不同資源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些黨組織一定程度出現(xiàn)“資源優(yōu)勢(shì)”與“資源不足”并存現(xiàn)象，就其本身所擁有的資源而言，這是他們的資源優(yōu)勢(shì)；就其本身需要支配的資源而言，又感覺(jué)很是欠缺。這就需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)各類黨組織主動(dòng)走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”，把各自掌握的資金項(xiàng)目、干部人才、場(chǎng)所設(shè)施、信息技術(shù)等拿出來(lái)共享，充分釋放和放大各領(lǐng)域各單位黨建“外溢”效應(yīng)。

（四）黨建對(duì)象多元呈現(xiàn)，黨員管理盲區(qū)不斷擴(kuò)大，互聯(lián)互動(dòng)教育管理模式有待進(jìn)一步探索。伴隨著城市社會(huì)快速發(fā)展，新興領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，農(nóng)民工、非就業(yè)人群、網(wǎng)民等在社區(qū)大量集中流動(dòng)，黨員居住區(qū)與工作地相分離，出現(xiàn)黨員組織關(guān)系空掛或?qū)⒔M織關(guān)系遷出卻不及時(shí)接轉(zhuǎn)現(xiàn)象，黨員管理盲區(qū)呈擴(kuò)大趨勢(shì)。如按照傳統(tǒng)模式編制在一個(gè)支部?jī)?nèi)活動(dòng)，不利于黨員參加學(xué)習(xí)、發(fā)揮作用。這種變化必然要求突破原有地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)局限，在基層黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式方面作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，形成基層黨建區(qū)域化的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，共同教育管理黨員。

二、具體做法

（一）注重統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)建”組織體系。江北區(qū)充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)密有效的組織體系是互聯(lián)互動(dòng)的基石，這就需要自上而下理順關(guān)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌、下移重心、優(yōu)化設(shè)置，構(gòu)建區(qū)域化組織體系。一是在社區(qū)實(shí)行“大黨委”制。在基礎(chǔ)較好的社區(qū)組建“大黨委”，把社區(qū)中代表性強(qiáng)、單位黨員多、整體素質(zhì)高的駐區(qū)單位黨組織書記選為社區(qū)黨委副書記或黨委委員。比如觀音橋街道建北社區(qū)，將市外經(jīng)委、中保財(cái)產(chǎn)等16個(gè)駐區(qū)單位和21個(gè)非公組織納入社區(qū)黨委，1450余名黨員加入到社區(qū)“大家庭”。二是在純小區(qū)實(shí)行“三位一體”。對(duì)新建開(kāi)發(fā)的小區(qū)型社區(qū)，成立以社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物管公司于一體的黨組織，干部實(shí)行交叉任職，將是黨員的業(yè)委會(huì)主任、物管公司經(jīng)理選為社區(qū)黨組織班子成員，社區(qū)黨組織班子成員到業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司任委員或聯(lián)絡(luò)員，增強(qiáng)社區(qū)黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)能力。三是在居民區(qū)實(shí)行“三三制”。以樓棟為單位，有3名黨員以上的樓棟或相鄰樓棟組建黨小組，3個(gè)以上黨小組樓群建立黨支部，每個(gè)黨支部人數(shù)原則上不超過(guò)20人，構(gòu)建“樓棟黨小組—樓群黨支部—社區(qū)大黨委（總支）”為構(gòu)架的層級(jí)組織管理模式。四是在新興領(lǐng)域?qū)嵭小奥?lián)合制”。針對(duì)轄區(qū)非公組織多、小、散，黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，以樓棟為單元組建非公聯(lián)合黨組織116個(gè)，覆蓋樓棟非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織400余個(gè)、黨員300余名。

（二）注重共駐共建，建立“事務(wù)聯(lián)商”運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)城市基層黨建，重在共駐共建，難在共駐共建，關(guān)鍵在構(gòu)建各級(jí)黨組織牽頭、各成員單位積極參與的事務(wù)聯(lián)商機(jī)制。一是街道開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”。年初召集轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)1次轄區(qū)工作安排會(huì)，每月召開(kāi)1次街道城市黨建聯(lián)席會(huì)，每年召開(kāi)1次黨員代表會(huì)，對(duì)轄區(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。二是社區(qū)做到“四主動(dòng)”。主動(dòng)向駐區(qū)單位通報(bào)社區(qū)黨建工作情況，體現(xiàn)重視和誠(chéng)意；主動(dòng)邀請(qǐng)駐區(qū)單位參加活動(dòng)，有效整合資源；主動(dòng)征求駐區(qū)單位意見(jiàn)建議，推進(jìn)社區(qū)共治；主動(dòng)為駐區(qū)單位服務(wù)，切實(shí)凝聚人心。三是駐區(qū)單位落實(shí)“四要求”。要求駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，共推區(qū)域發(fā)展；要求駐區(qū)單位黨員參加社區(qū)活動(dòng)，互幫互助、共同提高；要求非公組織主動(dòng)接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)發(fā)揮作用；要求駐區(qū)單位干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔要征求社區(qū)意見(jiàn)，提升黨組織組織力。

（三）注重聚心聚力，創(chuàng)新“活動(dòng)聯(lián)辦”工作方式。主動(dòng)適應(yīng)城市人群構(gòu)成分布和各類組織特點(diǎn)，積極探索黨員便于參加、易于理解、樂(lè)于接受的活動(dòng)方式。一是開(kāi)展開(kāi)放式組織生活。在堅(jiān)持“三會(huì)一課”基礎(chǔ)上，打破支部界限，根據(jù)上級(jí)階段性任務(wù)和要求，實(shí)行黨組織活動(dòng)議題大家提、活動(dòng)方式大家議、活動(dòng)內(nèi)容大家定，吸引轄區(qū)單位黨員群眾參加，提高組織生活質(zhì)量。寸灘街道蘭溪社區(qū)開(kāi)展“制度建設(shè)重要還是隊(duì)伍建設(shè)重要”辯論賽，吸引駐區(qū)單位的黨員參加，既拓寬了組織生活方式，又提高了黨員參與積極性。二是舉辦主題實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)黨員關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，每月確定主題，從駐區(qū)單位邀請(qǐng)具有專業(yè)特長(zhǎng)的黨務(wù)干部和優(yōu)秀人才，通過(guò)“區(qū)域大講堂”“社區(qū)文化之聲”等載體，向黨員群眾宣傳黨的政策，傳播黨的聲音。三是搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。建設(shè)“江北智能黨建”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)辟區(qū)域共享網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)園地，線上線下開(kāi)展“黨建微家園”“微系列”活動(dòng)，傳達(dá)上級(jí)黨組織要求、舉辦黨建知識(shí)培訓(xùn)、宣傳社區(qū)黨委工作思路、工作計(jì)劃，開(kāi)展網(wǎng)上組織生活和網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，及時(shí)傳達(dá)上情、溝通內(nèi)情、暢通下情。

（四）注重分層分類，搭建“黨員聯(lián)管”平臺(tái)載體。以“服務(wù)單位+服務(wù)社會(huì)”為切入點(diǎn)，探索黨員分類管理、多重管理，實(shí)現(xiàn)有效管理。一是管好“在職黨員”。出臺(tái)單位和社區(qū)黨組織雙重管理辦法，建立“一到兩訪三個(gè)一”制度，在職黨員每年回居住地社區(qū)報(bào)到1次，每季度參與社區(qū)接訪、走訪群眾1次，每年公開(kāi)1項(xiàng)服務(wù)承諾、參加1次志愿者服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶1戶困難群眾。8000余名機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員實(shí)現(xiàn)雙重管理，組建300多支黨員服務(wù)隊(duì)，服務(wù)情況納入個(gè)人考核。二是管住“流動(dòng)黨員”。實(shí)行流入地和流出地“接續(xù)教育”“雙重管理”，委托“流入地”黨組織將3300余名黨員納入管理，“流出地”黨組織加強(qiáng)日常聯(lián)系，通報(bào)重大事項(xiàng)。三是管活“無(wú)職黨員”。推行“設(shè)崗定責(zé)”，各社區(qū)黨組織結(jié)合無(wú)職黨員實(shí)際，設(shè)置政策宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督等10個(gè)崗位，吸引無(wú)職黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、開(kāi)展服務(wù)，惠及群眾30多萬(wàn)戶。

（五）注重整合融合，激發(fā)“服務(wù)聯(lián)動(dòng)”工作活力。整合轄區(qū)資源，聯(lián)合駐區(qū)單位力量，集眾智、聚合力、抓服務(wù)，引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。一是黨建引領(lǐng)自治。推行“三訪三解”，組織社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織參與定期接訪、劃片走訪、工作順訪，解釋政策、化解矛盾、解決困難。觀音橋街道鯉魚池社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織聯(lián)合派出人員，挨家挨戶上門走訪，召開(kāi)10余次議事會(huì)，將居民意見(jiàn)建議整合匯總，推出居民停車自治公約，困擾多年的停車難問(wèn)題得到緩解。二是黨建引領(lǐng)服務(wù)。堅(jiān)持線下與線上服務(wù)同步推進(jìn)，依托1個(gè)區(qū)行政服務(wù)中心、12個(gè)街道公共服務(wù)中心、97個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心、12個(gè)黨群服務(wù)中心，為15萬(wàn)名群眾代辦工商、稅務(wù)等38類證照手續(xù)；依托“群工系統(tǒng)”，推行會(huì)商聯(lián)辦、事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，解決群眾反映事項(xiàng)30110件，群眾滿意率達(dá)99.6%。三是黨建引領(lǐng)和諧。聯(lián)合駐區(qū)單位黨組織開(kāi)展助老、助困、助學(xué)、助業(yè)“四助”服務(wù)，建立愛(ài)心超市97個(gè)，實(shí)施稻草人守護(hù)計(jì)劃，舉辦就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)295場(chǎng)次，常態(tài)化幫扶弱勢(shì)群體12萬(wàn)人，解決困難群眾的生活、就業(yè)困難問(wèn)題。

三、主要成效

（一）各類組織聯(lián)動(dòng)了起來(lái)、協(xié)同共進(jìn)。很多黨組織雖然駐在街道社區(qū)，但關(guān)系互不隸屬，相互比較封閉，過(guò)去沒(méi)有制度要求和約束，局限在自己“一畝三分地”，認(rèn)為城市黨建和社會(huì)治理是街道社區(qū)的事，被動(dòng)應(yīng)付的多。建立“五聯(lián)”機(jī)制后，參加會(huì)議、共享資源、舉辦活動(dòng)、服務(wù)群眾等成為駐區(qū)黨組織的剛性要求或內(nèi)生動(dòng)力，固化了職責(zé)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任，達(dá)到了共贏。現(xiàn)在80%的駐區(qū)黨組織都參與了共駐共建，共建活動(dòng)成為常態(tài)，深入了下去、聯(lián)動(dòng)了起來(lái)、取得了實(shí)效。

（二）資源力量集結(jié)了起來(lái)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“內(nèi)驅(qū)居首，動(dòng)力無(wú)限。”通過(guò)建立“五聯(lián)”機(jī)制，推動(dòng)駐區(qū)黨組織共享資源、交換資源、獲取資源，在與其它黨組織交換資源中獲取所需，在為其它黨組織提供資源中履行責(zé)任，在推動(dòng)資源共享落地中密切關(guān)系，推動(dòng)形成了駐區(qū)黨組織開(kāi)展“契約化”共建新模式，統(tǒng)籌解決了各自實(shí)際需求和難點(diǎn)問(wèn)題。許多駐區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人深深感到，這是實(shí)現(xiàn)“互利共贏”的最好平臺(tái)，讓駐區(qū)黨組織償?shù)搅恕疤痤^”，共享資源的勁頭更足了。

（三）治理能力提升了起來(lái)、和諧有序。伴隨城鎮(zhèn)化與社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)，基層社會(huì)治理環(huán)境日益復(fù)雜和高度不確定，社區(qū)黨組織獨(dú)立承擔(dān)日益吃力，需要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)部門單位和各類組織共同擔(dān)當(dāng)。通過(guò)建立“五聯(lián)”機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，成為轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，像吸鐵石一樣把每個(gè)駐街單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織“統(tǒng)起來(lái)”，共同參與基層社會(huì)治理，治理能力大大提升，治理效果群眾認(rèn)可，在全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建民調(diào)中獲得高分、成功摘牌。

（四）黨建活動(dòng)豐富了起來(lái)、實(shí)效突顯。黨員共管、活動(dòng)共辦等系列制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織主動(dòng)承擔(dān)黨員教育管理責(zé)任，陸續(xù)推出“銘記入黨那一天”“好家風(fēng)伴我一生”“民情懇談訴心聲 社區(qū)治理同參與”等體現(xiàn)政治性、實(shí)效性、創(chuàng)新性的組織生活，讓各類黨員找到了“家”，讓組織生活有了吸引力，黨員真正從中受到了教育、得到了提升、找到了歸屬感。特別是組織生活由過(guò)去幾個(gè)黨支部成員、幾個(gè)老同志“熟面孔”，變成了很多流動(dòng)黨員、老黨員等都主動(dòng)要求參加的生動(dòng)局面。

四、工作啟示

（一）打破行政壁壘是重中之重。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨組織互聯(lián)互動(dòng)，關(guān)鍵在加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，重點(diǎn)是打破行政壁壘，難點(diǎn)也是打破行政壁壘，將各類黨組織鏈接起來(lái)、統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)。江北區(qū)突出融合理念，打破領(lǐng)域、單位、行業(yè)條塊壁壘，著力構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)建”組織體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各單位組織聯(lián)建、干部聯(lián)任、利益聯(lián)享，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縱橫發(fā)力、協(xié)調(diào)有序的互聯(lián)互動(dòng)格局，從圍墻內(nèi)走向了圍墻外。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵之舉。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各黨組織互聯(lián)互動(dòng)，不僅要增加外部壓力，即采取所謂的行政手段，更要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，也就是利益驅(qū)動(dòng)。針對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，江北區(qū)突出契合的理念，以黨建工作為紐帶，以互助共贏為目標(biāo)，建立事務(wù)聯(lián)商、活動(dòng)聯(lián)辦、黨員聯(lián)管機(jī)制，打造利益共同體、奮斗共同體、命運(yùn)共同體，較好實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互動(dòng)由“行政推動(dòng)”向“利益驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從“聚人氣”向“聚力量”轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)社會(huì)治理是應(yīng)有之義。以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是新時(shí)代城市基層黨建工作的重要目標(biāo)，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新是社區(qū)和駐區(qū)黨組織的直接責(zé)任。江北區(qū)聚焦基層社會(huì)治理，建立“服務(wù)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)互動(dòng)、融合共享，鋪建一張覆蓋整個(gè)社區(qū)的黨建網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)自治組織有效領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，以基層治理成效檢驗(yàn)基層黨建，體現(xiàn)了“治理”本意，落實(shí)了黨建引領(lǐng)治理要求。

（四）建立制度規(guī)范是固本之策。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。推動(dòng)社區(qū)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)也不例外，必須健全共駐共建制度體系，形成制度規(guī)范和約束。江北區(qū)將社區(qū)黨組織共駐共建當(dāng)成一個(gè)整體來(lái)謀劃，對(duì)涉及關(guān)鍵重點(diǎn)的組織設(shè)置、權(quán)力運(yùn)用、資源共享、利益驅(qū)動(dòng)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、有序推進(jìn)的“五聯(lián)”機(jī)制，形成了全域黨建互聯(lián)互動(dòng)的“動(dòng)力主軸”。