一、背景

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城市基層黨建領域也不斷擴展，工作對象、工作內容、工作方式都隨之發(fā)生變化。全國、全省組織部長會議提出，要牢固樹立“城市大黨建”理念，以街道社區(qū)黨組織為核心，抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調、抓融合，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。著眼這些新變化和新要求，遼源市在推進城市基層黨建工作中，牢固樹立統(tǒng)籌融合、開放共享的工作理念，以社區(qū)黨組織為核心，把城市各類型基層黨組織有效聯(lián)結起來，深入開展以“駐區(qū)單位聯(lián)系社區(qū)黨組織、聯(lián)系駐區(qū)企業(yè)、聯(lián)系困難黨員、聯(lián)系困難群眾，推動職能進社區(qū)、人員進社區(qū)、資源進社區(qū)、服務進社區(qū)”為主要內容的“四聯(lián)四進”活動，構建區(qū)域化城市黨建聯(lián)合體，推動形成組織連接、機制連接、工作連接、載體連接、服務連接、責任連接的工作格局，深化社區(qū)與駐區(qū)單位共建共治共享，逐步構建起全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合的“一核多元”區(qū)域化大黨建格局。

二、做法

1.加強聯(lián)動體系建設，為黨建聯(lián)合體構建組織框架。推動市、縣（區(qū)）、社區(qū)逐級建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議成員單位、工作職責、工作程序及工作機制，規(guī)定社區(qū)每季度至少召開1次聯(lián)席會議，研究謀劃、部署推動城市基層黨建工作，確保各項任務落實。建立社區(qū)“大黨委”，充分利用社區(qū)“兩委”換屆的有利契機，用足用好兼職黨委委員職數(shù)，注重將駐區(qū)機關、事業(yè)單位、非公領域黨組織負責人選入社區(qū)大黨委任兼職委員，為聯(lián)建共建工作提供組織保障。換屆后，全市社區(qū)兼職黨委委員達到175名，平均每個社區(qū)達到4.5人。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用，社區(qū)全部按照黨建辦公室、基層治理（居委會）辦公室、便民服務辦公室（大廳）設置機構、配備人員、明確職責，突出黨組織政治功能。通過定期組織召開黨建聯(lián)席會議和黨委擴大會議等方式，激發(fā)駐區(qū)單位參與社區(qū)工作熱情，全面構建起以社區(qū)黨組織為核心、以駐區(qū)單位為主體、統(tǒng)籌社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建、新興領域黨建的區(qū)域化城市黨建格局。如龍山區(qū)東藝社區(qū)，構建形成“社區(qū)+物業(yè)”“社區(qū)+警務室”“社區(qū)+黨員”“社區(qū)+居民”“社區(qū)+專委”的五位一體工作法，依托駐區(qū)單位資源，引導設立城市管理、綜合治理、精神文明、幫扶助困等專業(yè)委員會，通過“黨委+專委”模式，真正實現(xiàn)了“黨建共商、實事共辦、文明共創(chuàng)、活動共搞”。

2.有效統(tǒng)籌區(qū)域資源，為黨建聯(lián)合體提供資源支撐。全面推行區(qū)域共建“四項清單”制度，以社區(qū)為單位，以社區(qū)黨委為主導，梳理各單位各部門以及居民群眾的資源和需求，形成黨建和服務的需求清單、資源清單、項目清單、責任清單。建立“四項清單”動態(tài)管理機制，對解決完成的共建事項，及時將完成情況向居民群眾公示，建立常態(tài)長效機制；對新增需求或階段性任務，及時納入清單范圍，進一步強化“四項清單”的針對性和時效性。目前，全市39個社區(qū)普遍建立“四項清單”并全部上墻公示，累計解決群眾關注的重點難點問題2000余個。如東豐縣第二中學，針對高考生家長不懂報考政策的問題，利用自身資源，在高考結束后到所在社區(qū)開展報考指導培訓，輻射全縣所有社區(qū)及部分周邊村鎮(zhèn)，并與所在社區(qū)建立長效機制，每年都定期開展培訓活動，受到學生和家長的一致好評。

3.開展“四聯(lián)四進”活動，為黨建聯(lián)合體搭建載體平臺。“四聯(lián)”即：一是聯(lián)系社區(qū)黨組織。將機關事業(yè)單位按區(qū)域合理劃分共駐共建責任區(qū)，駐區(qū)單位與所在社區(qū)黨組織主動搞好工作對接，認領責任，通過開展“同上黨課”“共辦主題黨日”等活動，每季度至少與社區(qū)黨組織集中開展1次聯(lián)建共建活動。二是聯(lián)系駐區(qū)企業(yè)。駐區(qū)單位采取“一包一”或“多包一”等方式，重點包保駐區(qū)企業(yè)、社會組織和商圈市場等非公領域黨建工作。通過選派黨建工作指導員、共用黨建活動陣地、共同開展黨內活動等方式，注重發(fā)揮黨建引領發(fā)展的作用，圍繞企業(yè)在生產經營、產品銷售、人才引進等方面的困難，深入調查研究，切實幫助企業(yè)解決實際問題。三是聯(lián)系困難黨員。建立定點幫扶機制，努力做到“四個一”，即：每名班子成員幫扶1名以上困難黨員和老黨員，每季度至少上門看望困難黨員和老黨員1次，每年給困難黨員和老黨員送溫暖1次以上，每年為每名困難黨員和老黨員解決1個以上在生產生活中的實際問題。四是聯(lián)系困難群眾。建立幫扶臺賬，每季度至少走訪慰問1次。根據(jù)困難群眾的實際情況，逐個制定幫扶計劃，通過開展技能培訓、就業(yè)指導等活動，著力在資金、技術、信息等方面提供扶持。“四進”即：一是職能進社區(qū)。推動涉及居民群眾的公共職能向社區(qū)下沉，利用社區(qū)便民服務大廳設立公共服務站，建立健全輪流值班服務制度，安排專人對居民群眾實行“一站式”服務。二是人員進社區(qū)。全面開展在職黨員進社區(qū)活動，科學設置政策宣傳、環(huán)境整治、治安維護、便民利民、困難幫扶、文體活動等服務崗位，在職黨員普遍認領崗位，每名黨員每個月至少開展1次服務活動，形成在職黨員雙向報到、雙向管理、雙向服務長效機制。三是資源進社區(qū)。整合本單位的各類資源，重點幫助社區(qū)解決活動場所、治安維護、文化宣傳等方面難題。通過定期舉辦大講堂、開辦專業(yè)技能培訓班、錯峰共用公共場所等方式，推動駐區(qū)單位人才、技術、資金等資源進社區(qū)。四是服務進社區(qū)。建立健全服務清單，駐區(qū)單位詳細制定年度服務計劃及安排表，通過定期與社區(qū)黨組織共同開展“主題服務日”“愛心志愿者活動”“點亮微心愿、共圓中國夢”等載體活動，主動到社區(qū)開展服務，切實打通服務群眾“最后一公里”。

4.實行契約化管理，壓實靠實黨建聯(lián)合體責任。社區(qū)黨委與駐區(qū)單位簽訂黨建工作責任書和服務項目責任書，采取“契約化”管理模式，明確共建措施、共建目標、完成時限及職責任務，壓緊靠實責任。統(tǒng)籌駐區(qū)單位資源，在推進職能下沉的同時，同步配備完成工作所需的人力資源和資金支持，真正實現(xiàn)服務下移、資源下沉。將共駐共建工作完成情況納入年度黨建工作考核內容，作為各級黨組織書記述職評議考核內容，考評結果作為評價使用干部的重要依據(jù)。

三、成效

1.“城市大黨建”理念深入人心。通過構建區(qū)域化城市黨建聯(lián)合體，打破了城市基層黨組織條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，統(tǒng)籌推進了社區(qū)、機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、新興領域基層黨建工作融合共建。將共建共治共享工作完成情況納入述職評議考核，促進各級、各領域黨組織主體責任的落實和黨組織書記首責主業(yè)意識的回歸，“城市大黨建”理念更加深入人心。活動開展以來，全市共建立黨建聯(lián)合體39個，建立各類專業(yè)委員會近200個；市級共選派12名優(yōu)秀干部到社區(qū)掛職鍛煉。

2.社區(qū)黨組織的領導核心作用進一步突顯。社區(qū)按照高效、精簡的原則統(tǒng)一設置機構、配備人員、明確職責，進一步突出黨組織政治功能。通過召開聯(lián)席會議、與駐區(qū)單位簽訂黨建工作責任書和服務項目責任書，明確了工作職責，真正形成了真金白銀投向社區(qū)、精兵強將派往社區(qū)、真心實意關愛社區(qū)的良好工作局面。駐區(qū)單位人往社區(qū)走、錢往社區(qū)投、政策往社區(qū)傾斜的氛圍日益濃厚，社區(qū)工作由原來的“自拉自唱”變?yōu)椤褒R奏和鳴”。今年以來，全市共簽訂黨建和服務項目責任書近1000份，開展各類共建活動1500余次。

3.城市基層黨建水平明顯增強。通過開展“四聯(lián)四進”活動，黨在城市基層各領域的領導不斷加強，城市基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升，居民群眾和廣大黨員對黨組織的認同感、歸屬感日益增強。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮主導作用，有效聯(lián)結各駐區(qū)單位黨組織，通過深入開展在職黨員進社區(qū)、無職黨員設崗定責和黨員“亮身份、樹形象，當先鋒、做表率”等載體活動，黨員的先鋒模范作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織在居民群眾中的“存在感”明顯增強。目前，全市共有1200多個機關事業(yè)單位到社區(qū)報到，近2萬名在職黨員主動認領服務崗位3.6萬個，開展志愿服務近6萬余人次。

4.社區(qū)服務能力不斷提升。通過“四聯(lián)四進”活動的深入開展，各類資源向基層下沉，社區(qū)服務的精細化、精準化水平顯著提高。如福陽社區(qū)通過建立社區(qū)“大黨委”，構建起“區(qū)域聯(lián)動、共駐共建、資源共享”的區(qū)域化黨建格局，共建工作常態(tài)長效；新興社區(qū)利用駐區(qū)單位資源，把“鄰里節(jié)”辦成了社區(qū)的傳統(tǒng)節(jié)日；先鋒社區(qū)通過與駐區(qū)單位聯(lián)合開展“黨心民意先鋒行”等系列服務民生活動，居民幸福指數(shù)顯著提升；永青社區(qū)通過成立書畫協(xié)會、神鹿藝術合唱隊、傳統(tǒng)武術太極拳協(xié)會等社會組織，居民業(yè)余文化生活更加豐富；紅城社區(qū)協(xié)調相關企業(yè)舉辦草編培訓班6期，累計培訓下崗失業(yè)人員536名，僅草編一項年產值達到近50萬元。

四、啟示

啟示之一：打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體，組織連接是基礎。推進城市基層黨建工作，就要牢固樹立“一盤棋”思想，打破黨組織條塊分割的工作模式，通過設立兼職黨委委員、建立社區(qū)“大黨委”等方式，強化黨組織的紐帶作用，淡化體制、隸屬、級別的觀念，增強“同一屋檐下、都是一家人”的共建意識，建立起立體式、網絡化、多層次的城市基層黨組織共建共治共享體系，為推進城市基層黨建工作提供組織基礎。

啟示之二：打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體，機制連接是根本。推進城市基層黨建工作，就要加強制度機制建設，通過建立健全黨建聯(lián)席會議制度、完善“四項清單”制度等措施，搭建形成協(xié)調聯(lián)動、常態(tài)長效的共建共治共享工作機制，促進社區(qū)與駐區(qū)單位資源共享、成果共享，最終實現(xiàn)黨建共贏、發(fā)展共贏。要加強聯(lián)動機制建設，將社區(qū)與駐區(qū)單位工作有效銜接，利用便民服務中心，在社區(qū)設立服務窗口，推動工作和服務有效連接，真正實現(xiàn)教育黨員課堂延伸到社區(qū)，服務群眾觸角下沉到基層。

啟示之三：打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體，載體連接是關鍵。推進城市基層黨建工作，就要創(chuàng)新開展各種載體活動，搭建起社區(qū)與駐區(qū)單位共建共治共享的聯(lián)動平臺。要通過開展“雙報道、雙服務”“兩進一述”“四聯(lián)四進”等有效的載體活動，積極探索創(chuàng)新城市基層黨組織和黨員共同關切、共同需要、共同提高的黨建載體，有平臺、有活動，才能越聯(lián)系越緊密，才能真正實現(xiàn)區(qū)域內各類型、各領域黨組織的融合共建。

啟示之四：打造區(qū)域化黨建聯(lián)合體，責任連接是保障。推進城市基層黨建工作，就要建立健全明責、履責、問責體系，真正做到責權統(tǒng)一、互利共贏。如果社區(qū)對駐區(qū)單位只是一味索取沒有回報，就會“剃頭挑子一頭熱”。要健全責任追究機制，將共建共治共享工作開展情況作為干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，真正使責任落實到位。

五、探索與評論

加強城市基層黨建工作，重點和難點都在于推進城市基層各領域黨組織共建共治共享。遼源市通過開展“四聯(lián)四進”活動，構建區(qū)域化城市黨建聯(lián)合體，有效實現(xiàn)了區(qū)域內駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織的組織連接、機制連接、載體連接和責任連接。特別是社區(qū)黨委與駐區(qū)單位簽訂黨建工作責任書和服務項目責任書，采取“契約化”管理模式，真正使城市基層各領域黨組織找準了位置、明確了責任，使開展共建共治共享工作從原來的“友情贊助”變?yōu)楝F(xiàn)在的“份內之事”，為推動城市基層各領域黨組織融合共建探索出了一條新路，很有推廣價值。同時，通過構建社區(qū)“大黨委”，開展“主題服務日”“愛心志愿者活動”“點亮微心愿、共圓中國夢”等載體活動，實現(xiàn)了區(qū)域內的組織共建、服務共治、資源共享，真正構建起了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合的“一核多元”區(qū)域化城市大黨建新格局。