黃龍縣主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、新變化、新要求，以解決城市社區(qū)在服務(wù)管理中存在各種問題為突破口，建體系、搭平臺、創(chuàng)載體、強保障，培育打造了“小城家園”城市基層黨建品牌，探索出了一條具有黃龍小城特點和治理規(guī)律的城市基層黨建新路子。

背景

近年來，隨著城市功能日趨完善，黃龍縣在發(fā)展生態(tài)旅游、改善人居環(huán)境、聚集縣城人口、促進商貿(mào)物流、繁榮各項文化事業(yè)的同時，縣城基層黨建存在的體制不暢、機制不活，條塊分割、統(tǒng)籌不力、資源浪費，服務(wù)單一、質(zhì)量不高等問題，制約著城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，這些對加強城市基層黨建工作提出了新挑戰(zhàn)、新的要求。

為了解決這些問題，進一步加強和改進黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)、提升城市基層黨組織組織力，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九大召開以后，黃龍縣委按照新時代黨的建設(shè)的總要求，立足自身實際，堅持重心下移，聚焦服務(wù)群眾，結(jié)合全縣基層黨組織建設(shè)情況，創(chuàng)新培育打造了“小城家園”城市基層黨建品牌，以改革創(chuàng)新的思維，強力推動城市基層黨建工作引領(lǐng)基層創(chuàng)新。

主要做法

（一）架構(gòu)五級組織體系。一是縱向優(yōu)化，建立縣委-石堡鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨總支-片區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組的五級組織聯(lián)動體系，上下協(xié)同，互聯(lián)互動。縣委依托基層黨建指揮部，加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃推進，強化指揮調(diào)度功能；石堡鎮(zhèn)成立聯(lián)席會議，整合轄區(qū)服務(wù)資源，推動駐鎮(zhèn)單位共駐共建，強化統(tǒng)籌決策功能；將城東、城西2個社區(qū)黨支部升格為黨總支，強化組織服務(wù)功能；在社區(qū)按居民片區(qū)、商街片區(qū)、機關(guān)片區(qū)、旅游景區(qū)4個類別合理劃分13個片區(qū)，組建5個片區(qū)黨支部，健全議事決策制度，強化組織引領(lǐng)功能；以片區(qū)為單位，優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格67個，在網(wǎng)格中組建志愿服務(wù)型、群眾文化型、帶動創(chuàng)業(yè)型功能型網(wǎng)格黨小組，延伸服務(wù)觸角，強化管理服務(wù)功能。二是橫向拓展，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)席會議作用，共商社區(qū)發(fā)展事務(wù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進社區(qū)、轄區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作，以工作統(tǒng)籌促進資源整合，形成“握指成拳”工作合力。

（二）搭建五級服務(wù)平臺。聚焦為民服務(wù)，整合集約各類資源，縣級層面建立“小城家園服務(wù)大廳”，提供稅務(wù)辦理、土地審批、生活繳費等全天候服務(wù)；在石堡鎮(zhèn)設(shè)立“小城家園服務(wù)議事大廳”，提供社保、救助、計生等一站式服務(wù)；在社區(qū)設(shè)立“小城便民服務(wù)中心”，提供社區(qū)警務(wù)、計生服務(wù)、社會保障、勞動就業(yè)等項目化服務(wù)；在片區(qū)建立“小城溫馨驛站”，提供費用代收代繳、生活用品購置、家政服務(wù)咨詢、家電維修服務(wù)、相關(guān)事務(wù)辦理咨詢等便民服務(wù)；依托網(wǎng)格，在單元樓宇、旅游景點等設(shè)立“城市小管家”，提供政策宣傳、愛心服務(wù)、社情監(jiān)控等零距離服務(wù)，打造“10分鐘居民服務(wù)圈”，解決好服務(wù)群眾“最后一米”的問題。目前，建立“小城便民服務(wù)中心”2個、“小城溫馨驛站”5個、優(yōu)選“城市小管家”67個。

（三）建立“五民五家園”服務(wù)機制。一是建設(shè)“知民聯(lián)心家園”，讓服務(wù)更有廣度。落實機關(guān)單位和黨員干部聯(lián)系居民群眾聯(lián)心服務(wù)制度。建立“民情110”機制，廣泛收集社情民意，快速處置群眾訴求意愿，解決群眾訴求400余項。通過調(diào)研走訪等多種形式，全方位收集居民群眾“微心愿”180余條，及時感知群眾冷暖。二是建設(shè)“幫民溫馨家園”，讓服務(wù)更有溫度。整合城市公共服務(wù)資源，圍繞城市居民日常出行、就醫(yī)就學(xué)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、物業(yè)管理等方面的需求，有針對性的提供勞動用工、法律咨詢、家政服務(wù)、扶老育幼等方面的幫扶，為民辦實事836件。三是建設(shè)“安民美麗家園”，讓服務(wù)更有力度。圍繞縣城主體功能建設(shè)，配合做好棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改（擴）建以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化、亮化、美化社區(qū)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園。四是建設(shè)“親民暖心家園”，讓服務(wù)更有熱度。建立機關(guān)與社區(qū)黨組織結(jié)對互助機制，針對困難群眾、孤寡老人、留守兒童等群體，全方位、多層次提供以菜單式服務(wù)、保姆式服務(wù)、全程式服務(wù)、主動式服務(wù)為主的“四式服務(wù)”，開展志愿服務(wù)活動450余次，走訪居民群眾2400余次。五是建設(shè)“樂民和諧家園”，讓服務(wù)更有深度。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展喜聞樂見、情趣高尚的群眾性文化活動和道德模范、“五好家庭”、“十星級文明戶”等評選活動38場次，弘揚身邊真、善、美，營造崇尚美德、健康文明向上的社會主義新風尚。

（四）落實“五有”保障措施。實施城市社區(qū)“強基”工程，全面加強社區(qū)活動陣地建設(shè)、改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、增強社區(qū)工作力量、補充社區(qū)工作經(jīng)費。一是強化制度保障，確保“有章理事”。健全完善縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格五級聯(lián)動明責、履責、問責體系，建立問題、任務(wù)、責任及整改進度“3+1”清單管理制度，制定社區(qū)權(quán)責清單，實行社區(qū)工作準入制度，推進減負增效。二是強化人員保障，確保“有人辦事”。將社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨總支，為社區(qū)黨總支增加2名委員名額；選派2名機關(guān)優(yōu)秀干部到社區(qū)擔任第一書記和黨建指導(dǎo)員；舉辦了城市社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，成立了書記工作室，不斷強化對社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，提高他們的工作能力和工作水平。三是強化經(jīng)費保障，確保“有錢辦事”。縣委組織部、縣民政局、縣財政局隨即聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市社區(qū)工作經(jīng)費標準的通知》（黃組發(fā)〔2018〕103號），以正式文件形式將每個社區(qū)縣級配套的22萬元資金全額列入財政預(yù)算。縣級有關(guān)部門按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把經(jīng)費向社區(qū)、網(wǎng)格傾斜。四是強化陣地保障，確保“有地議事”。高標準建立2個社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)活動和辦公用房實現(xiàn)面積達標、位置便利、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完備。新建5個片區(qū)小城溫馨驛站，片區(qū)、網(wǎng)格按照“一室多用”的原則，保障必要的辦公設(shè)施設(shè)備，配足居民公共服務(wù)設(shè)施。五是強化督查考核，確保“有責問事”。逐級建立黨建調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效制度，把推進城市基層黨建作為目標責任考核的重要內(nèi)容。對抓工作不力，措施不實，效果不明顯的黨組織負責人，進行提醒約談直至問責追責。

成效

黃龍縣通過培育打造“小城家園”城市基層黨建品牌，一是在組織體系上，五級組織，互聯(lián)互動，城市基層黨組織覆蓋面擴大延伸，推動社區(qū)“小黨建”走向城市基層“大黨建”，強化了城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是在服務(wù)平臺上，“五級”平臺，共融共享，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化配置，推動黨建資源和社會資源的集約利用，實現(xiàn)各類資源集約利用最大化。三是在服務(wù)機制上，“民情110”機制，共聯(lián)互通，把服務(wù)觸角延伸到片區(qū)樓宇、居民家中，變被動為主動，變無序為有序，搭起服務(wù)群眾連心橋。四是在服務(wù)效能上，“五民五家園”，聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，把服務(wù)作為基層黨組織的核心任務(wù)，著力在服務(wù)效用上下功夫，增強“同住小城中、都是一家人”的家園意識，提升廣大群眾的幸福感和滿意度。

啟示

加強城市基層黨建要以共駐共建為目標，以組織引領(lǐng)為核心，以機制健全為保障，以增強保障為基礎(chǔ)，以強化服務(wù)為關(guān)鍵。

（一）加強城市基層黨建要以共駐共建為目標。必須以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，打破行政壁壘，拆除封閉藩籬，增強各駐區(qū)單位的參與意識、參與動力和參與積極性，構(gòu)建目標一致、協(xié)同運作、互利共贏的利益共同體。

（二）加強城市基層黨建要以組織引領(lǐng)為核心。必須要抓住黨組織這個凝聚各類組織的核心，進一步擴大黨組織及黨的工作的覆蓋面，進一步增強黨組織的政治功能和服務(wù)功能，推動各級各類組織圍繞在黨周圍，成為黨的左膀右臂，在更大范圍、更寬領(lǐng)域互聯(lián)共通。

（三）加強城市基層黨建要以機制健全為保障。必須要不斷建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制、群團帶動機制、社會參與機制，讓黨建引領(lǐng)有抓手，從而引領(lǐng)各類組織和廣大群眾建立共商、共建、共治、共享的“大黨建”格局，真正實現(xiàn)人民城市人民建，人民城市人民管。

（四）加強城市基層黨建要以增強保障為基礎(chǔ)。必須要做好人力、物力、財力的統(tǒng)籌工作，把各部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用，不斷的強化對城市社區(qū)各方面的基礎(chǔ)保障，使社區(qū)有資源有能力開展工作，為進一步強化城市基層黨建奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）加強城市基層黨建要抓住強化服務(wù)這一根本。必須要聚焦服務(wù)群眾，搭建完善服務(wù)平臺、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改進服務(wù)方法、提高服務(wù)水平，把“社會人”變成“組織人”，讓人民群眾生活的更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走，進一步提升基層黨組織的號召力和凝聚力。