2018年以來，山東省高密市緊緊圍繞打通服務(wù)群眾“最后一公里”，提出“黨群一家親，服務(wù)零距離”服務(wù)口號(hào)，全面整合、統(tǒng)籌安排各方資源，依托城市社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造了15分鐘黨建活力圈，為城市黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)、貼心的黨群服務(wù)。

一、背景與起因

高密市，隸屬于山東省濰坊市，地處山東半島東部膠東地區(qū)，膠萊平原腹地，東與青島市接壤，總面積1526平方千米，共轄有11個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，到2017年底，全市城鎮(zhèn)人口50余萬人。面對(duì)近年來城市出現(xiàn)的新情況新變化以及資源分配緊張，管理規(guī)范滯后，各種利益沖突增多，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)等問題，高密市委認(rèn)識(shí)到要破解這些新問題新挑戰(zhàn)，就必須加快推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織作用，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治理，樹立“全域黨建”理念，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享。同時(shí)，高密市委、市政府舉全市之力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，使得部分社區(qū)黨組織服務(wù)群眾陣地面臨重新建設(shè)，居民群眾的服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化，許多街道社區(qū)黨組織憑借原有人員和辦法雖能勉強(qiáng)為原居民提供服務(wù)，但對(duì)許多新建住宅小區(qū)居民已長(zhǎng)期處于“脫管”狀態(tài)，并且原有的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足群眾的實(shí)際需要。對(duì)此，高密市立足自身實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)黨群聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)陣地不夠規(guī)范等問題，突出重點(diǎn)，關(guān)鍵突破，打造“步行15分鐘城市黨群服務(wù)圈”，編制了《黨群服務(wù)中心建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)了集黨務(wù)、政務(wù)、生產(chǎn)、生活“四位一體”服務(wù)黨群服務(wù)體系，為進(jìn)一步全面加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)等工作提供了新的思路和借鑒。

二、主要做法

山東省高密市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以“看得見黨的元素，聽得見黨的聲音，感受得到黨的力量和溫暖”為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建帶群建，打造區(qū)域化黨群服務(wù)“綜合體”，推進(jìn)基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升。

（一）出臺(tái)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好建設(shè)落實(shí)。把規(guī)劃建設(shè)黨群服務(wù)中心作為建強(qiáng)基層黨建陣地的重要抓手，一是將黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)列入議事日程并作為黨（工）委書記抓基層黨建工作突破項(xiàng)目，制定工作實(shí)施方案，明確工作時(shí)間和任務(wù)措施，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，將黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成情況納入年度黨建工作考核，年底由組織部門牽頭組成考核組，逐一進(jìn)行驗(yàn)收。二是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障體系，加強(qiáng)人、財(cái)、物的保障，通過財(cái)政列支、黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，為黨群服務(wù)中心建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。三是制定出臺(tái)《黨群服務(wù)中心建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)建設(shè)、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范化建設(shè)和管理。

（二）按照“六統(tǒng)一”“7+X”標(biāo)準(zhǔn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心。一是對(duì)黨群服務(wù)中心外觀設(shè)計(jì)規(guī)范“六統(tǒng)一”（即黨徽標(biāo)識(shí)、黨旗規(guī)格、版面色調(diào)、主題標(biāo)語、門牌外觀、導(dǎo)覽說明“六統(tǒng)一”）、服務(wù)事項(xiàng)“7＋X”（“7”為黨員教育管理、黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)、黨員志愿服務(wù)、黨務(wù)綜合服務(wù)、黨史知識(shí)教育、黨內(nèi)關(guān)愛幫扶、社情民意溝通，“X”為人才、創(chuàng)業(yè)等特色項(xiàng)目）等標(biāo)準(zhǔn)，并在全市15處城市社區(qū)黨群服務(wù)中心推行。二是建立健全八項(xiàng)制度機(jī)制。實(shí)行調(diào)研聯(lián)絡(luò)、工作會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議、登記受理、報(bào)告總結(jié)、信息工作、工作紀(jì)實(shí)、考核評(píng)價(jià)等八項(xiàng)制度機(jī)制，從制度機(jī)制上保障規(guī)范化建設(shè)的順利運(yùn)行。三是明確人員配備和工作職責(zé)。黨群服務(wù)中心配備不少于2名專職工作人員，若干名兼職人員，設(shè)立咨詢接待崗、黨員黨組織管理崗、區(qū)域化黨建聯(lián)絡(luò)崗、黨群帶建服務(wù)崗、黨群志愿服務(wù)崗、綜合事務(wù)管理崗等六類綜合服務(wù)窗口，并明確工作職責(zé)。將專兼職工作人員納入黨務(wù)干部培訓(xùn)序列，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作高效的人員隊(duì)伍。

（三）組建“六支”服務(wù)隊(duì)伍，確保黨群服務(wù)有人開展。選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作者，建立黨組織書記、黨建管理員、黨建工作指導(dǎo)員、第一書記、黨建研究會(huì)、社區(qū)黨組織書記研究會(huì)“六支”黨群服務(wù)隊(duì)伍，由所屬單位實(shí)行臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。在街道，將基層站所服務(wù)人員集中到街區(qū)黨群服務(wù)中心辦公，方便群眾就近辦理業(yè)務(wù)；在社區(qū)，通過選派干部、設(shè)置公益性崗位等方式選配社區(qū)工作人員，鎮(zhèn)街區(qū)50%工作人員下沉到社區(qū)，做到“吃住在社區(qū)、工作在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)”；在各居，認(rèn)真落實(shí)居干部坐班制度，每天至少1名居干部在黨群服務(wù)站值班。

（四）抓好教育培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。活化學(xué)習(xí)形式，利用區(qū)域內(nèi)基層黨校資源，接受專題學(xué)習(xí)教育；利用微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研討疑難問題、交流學(xué)習(xí)體會(huì)；開展活動(dòng)比著學(xué)，通過組織演講比賽、征文比賽、黨章黨規(guī)黨紀(jì)考試等活動(dòng)，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)興趣。豐富教育資源，重點(diǎn)做好“四個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合黨課學(xué)習(xí)抓實(shí)效，采取黨組織書記帶頭講、班子成員輪流講、骨干黨員現(xiàn)身說法等形式；結(jié)合組織生活抓實(shí)效，制定《“支部生活日”實(shí)施細(xì)則》，采取“5+1”模式（組織“三會(huì)一課”、集中學(xué)習(xí)討論、交納黨費(fèi)、開展為民服務(wù)、積分評(píng)定+民主議事）開展“支部生活日”；結(jié)合活動(dòng)開展抓實(shí)效，圍繞“受教育、強(qiáng)黨性、當(dāng)先鋒、促發(fā)展”，開展主題實(shí)踐活動(dòng)；結(jié)合黨組織自身建設(shè)抓實(shí)效，制定《關(guān)于加強(qiáng)“四化”支部建設(shè)的意見》，圍繞“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行規(guī)范化、管理精細(xì)化、服務(wù)常態(tài)化”打造過硬黨組織。

（五）建優(yōu)黨群服務(wù)平臺(tái)，為黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為方便服務(wù)黨群群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)能力，高密市建設(shè)了市黨群服務(wù)中心、非公企業(yè)黨群服務(wù)中心、社會(huì)組織黨群服務(wù)中心等3個(gè)市級(jí)黨群服務(wù)中心，已全面建成并投入運(yùn)行，先后為72批次、2300多名黨員進(jìn)行黨務(wù)服務(wù)和黨性教育。開通“紅色論壇”、“習(xí)之讀書會(huì)”、“佳片周周約”等活動(dòng)，不斷為15分鐘黨建活力圈增添新功能、拓展新項(xiàng)目。目前，黨群服務(wù)中心已成為集黨員教育管理、黨建工作指導(dǎo)、黨員群眾學(xué)習(xí)、群團(tuán)組織活動(dòng)、談心交流、收集民意和綜合服務(wù)等內(nèi)容為一體的黨群工作平臺(tái)。

三、主要成效

（一）設(shè)計(jì)規(guī)劃更加科學(xué)。黨群服務(wù)中心建設(shè)前，統(tǒng)籌考慮地域特點(diǎn)、人口集聚及群眾意愿，聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)、民政等部門制定《15分鐘城市黨群服務(wù)圈規(guī)劃》，本著“平等互助、雙向受益、共同提高”原則，堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)社區(qū)、居黨組織與“兩新”黨組織資源共享，活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等辦公、學(xué)習(xí)、娛樂資源無償雙向開放，提高資源利用率。近年來，規(guī)劃建設(shè)黨群服務(wù)平臺(tái)57處，其中市、街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心36處，中科智谷、濰百商圈、北方家具城等園區(qū)黨群服務(wù)中心21處，黨員群眾步行15分鐘內(nèi)均可找到陣地、參加活動(dòng)。

（二）服務(wù)機(jī)制更加健全。制定服務(wù)項(xiàng)目清單48項(xiàng)，并完善首問負(fù)責(zé)、紀(jì)實(shí)登記、轉(zhuǎn)呈提交、處理反饋、辦結(jié)臺(tái)賬等相關(guān)制度，為黨員群眾提供便捷服務(wù)。健全服務(wù)力量保障機(jī)制，建立起總數(shù)4000多人，以城市社區(qū)黨員干部為主體、駐區(qū)在職黨員和流動(dòng)黨員共同參與的服務(wù)隊(duì)伍。建立街道黨工委委員結(jié)對(duì)聯(lián)系“黨群服務(wù)圈”建設(shè)，幫助解決建設(shè)過程中存在的困難。區(qū)域內(nèi)社區(qū)、居黨組織發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢(shì)，為“兩新”組織等提供發(fā)展空間、人力資源、政策支持；“兩新”黨組織等發(fā)揮自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，通過經(jīng)濟(jì)共建、環(huán)境共建、教育共建、文化共建等活動(dòng)，積極參與所在區(qū)域的管理和服務(wù)，形成了“雙向服務(wù)、互促共進(jìn)”的格局。

（三）服務(wù)隊(duì)伍更加優(yōu)化。緊盯建強(qiáng)隊(duì)伍這一關(guān)鍵，積極與人力資源有限公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，定期培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才；建立黨員雷鋒團(tuán)，建立健全黨員志愿者培訓(xùn)、教育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，提升黨員志愿者綜合服務(wù)能力；制定出臺(tái)《黨員志愿者和志愿服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范黨員志愿者的基本條件、管理要求和服務(wù)管理，黨員志愿服務(wù)積分反饋，黨員志愿者的表彰激勵(lì)等內(nèi)容，提升現(xiàn)有人員素質(zhì)和水平，優(yōu)化了黨群服務(wù)中心服務(wù)隊(duì)伍。

（四）考評(píng)辦法更加完善。按照工作有目標(biāo)、操作有依據(jù)、考評(píng)有結(jié)果“三有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市社區(qū)黨組織分類管理。推行城市社區(qū)黨組織“雙諾雙述雙評(píng)”全覆蓋和“黨群服務(wù)圈”群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，定期分析研判“黨群服務(wù)圈”運(yùn)行情況，分析述評(píng)、測(cè)評(píng)結(jié)果，提升改善服務(wù)效能。完善評(píng)價(jià)辦法，結(jié)合組織建設(shè)、作用發(fā)揮、服務(wù)發(fā)展等情況，科學(xué)設(shè)置黨組織年度責(zé)任清單，實(shí)施月指導(dǎo)、季督查、年考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。全面推行“兩亮三評(píng)一創(chuàng)”為主要內(nèi)容的黨員積分制管理，以基本分、奉獻(xiàn)分、扣減分、一票否決等具體量化的積分考核評(píng)價(jià)黨員。目前已集中解決流動(dòng)黨員教育管理、社工工資待遇提升、黨群服務(wù)體系完善等問題20多個(gè)，滿足了黨員群眾的活動(dòng)需求。

四、幾點(diǎn)啟示

高密市推行黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的做法和經(jīng)驗(yàn)，也為加強(qiáng)城市基層黨建帶來了一些啟示和借鑒：一是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃和推進(jìn)工作。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，要注重以系統(tǒng)思維、從整體層面來謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。高密市通過實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化，打破地域、行業(yè)和部門界限，對(duì)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈、專業(yè)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各種黨建資源進(jìn)行全面整合、統(tǒng)籌安排和高效利用，整塊推進(jìn)城市基層黨建工作。二是必須堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾并凝聚民心。民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。做好城市基層黨建，要堅(jiān)持以重心下移凝聚服務(wù)群眾，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務(wù)中增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同。高密市以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，推行黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全城市社區(qū)雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，組織黨員群眾分頭制定需求清單、資源清單，確保了城市基層黨組織有資源、有能力、有平臺(tái)為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是必須強(qiáng)化制度建設(shè)，保障規(guī)范運(yùn)行。科學(xué)的方法和制度，是保障一項(xiàng)工作落實(shí)與否的基本要素。提升城市基層黨建工作質(zhì)量，必須突出過程管理，把要素保障直接落實(shí)到基層。高密市制定專門政策，由市財(cái)政列支專項(xiàng)城市社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，保障黨群服務(wù)中心實(shí)體運(yùn)行。出臺(tái)《黨群服務(wù)中心建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)建設(shè)、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)了全面規(guī)范化建設(shè)和管理。