一、背景起因

玉溪地處滇中腹地，距省會昆明88公里，國土面積1.5萬平方公里，是滇中城市群的核心城市之一，泛亞鐵路中線和東線在這里交匯，是國家建設一帶一路構(gòu)筑西南國際大通道的重要樞紐和云南省面向南亞、東南亞的重要門戶。全市建成區(qū)面積75.3平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積38.4平方公里，城鎮(zhèn)常住人口121萬人、城鎮(zhèn)化率50.8%，居全省第二位。近年來，玉溪市主動順應城市基層黨建新情況、新要求，始終聚焦工作重點，定向精準發(fā)力，大膽探索創(chuàng)新，努力以重點突破帶動全局工作，全力構(gòu)建與玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展相適應的城市基層黨建新格局，為建設全省區(qū)域性中心城市和創(chuàng)新開放、生態(tài)宜居、文明幸福的魅力之城提供堅強組織保證。

二、主要做法

（一）高標定位、凝聚共識，打造責任落實“工作鏈”。立足玉溪區(qū)位優(yōu)勢、人文地理、資源稟賦，堅持把玉溪置于滇中城市經(jīng)濟圈、云南區(qū)域性中心城市來考量，對標全國先進，凝聚思想共識，著力打造滇中城市基層黨建新高地。一是實行“一把手”工程。市、縣區(qū)成立由黨委書記任組長的城市基層黨建工作領導小組，將城市基層黨建工作列入重要議事日程，建立定期報告、溝通調(diào)度、跟蹤督查等制度，切實把加強城市基層黨的建設作為一項重大政治任務抓緊抓實。二是構(gòu)建四級聯(lián)動體系。制定責任、任務、督查三類清單，建立上下協(xié)同、整體推動機制，形成環(huán)環(huán)相扣的黨建責任鏈條。市委負責總體規(guī)劃布局、全面指導，發(fā)揮謀大局、管大事作用；縣區(qū)委負責制定目標任務、檢查督辦，發(fā)揮“一線指揮部”作用；街道黨工委負責抓好區(qū)域統(tǒng)籌、組織實施，發(fā)揮鏈接各領域黨組織的“軸心”作用；社區(qū)黨組織負責資源整合、共建共享，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和兜底管理作用。三是構(gòu)建“2+5+N”政策體系。出臺加強新時代城市基層黨建和加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理2個總意見，制定街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)化體系、黨群服務中心建管用、社區(qū)工作準入制度、黨建信息化建設等5個涉及面廣、改革力度大的制度辦法，配套完善社區(qū)工作者薪酬體系、示范街道社區(qū)建設指導標準、黨組織和黨員“雙報到雙報告”等N個制度，構(gòu)建城市基層黨建“四梁八柱”制度體系。

（二）示范引領、內(nèi)外驅(qū)動，構(gòu)筑全域黨建“新業(yè)態(tài)”。實施城市基層黨建示范引領行動，加強系統(tǒng)設計，創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建“全域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、抓點帶面、多方聯(lián)動、融合推進”的城市基層黨建新業(yè)態(tài)。一是堅持系統(tǒng)規(guī)劃，梯次推進。在相對城市化程度較高、“兩新”組織較多、城市功能較全的紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江縣、玉溪高新區(qū)，先行先試、大膽探索，打造“標桿”高地，發(fā)揮示范帶動“火車頭”作用。在縣域形態(tài)逐步向城市形態(tài)發(fā)展的通海縣、華寧縣等6個縣，堅持城鎮(zhèn)化與城市基層黨建同步謀劃、同步推進，在解決有人辦事、有陣地辦事、有錢辦事的基礎上，突出城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是堅持城市反哺農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)黨建一體化。建立城鄉(xiāng)聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等機制，加快城市人才、資金、技術(shù)等資源向農(nóng)村流動，推進城市基層黨建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。深入實施脫貧攻堅“掛包幫”“雙聯(lián)系一共建雙推進”和鄉(xiāng)村振興“百個支部結(jié)對共建”“百名專家扶百村”“千名領導掛千村”“萬企幫萬村”等系列行動，632個單位2.47萬名領導干部掛包貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和幫扶貧困戶，做到貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶全覆蓋。近5年累計減貧32.92萬人，貧困發(fā)生率降至0.78%。三是堅持標準先行，以標準化引領規(guī)范化。制定示范街道“八有”標準和示范社區(qū)“八化”標準，打造52個街道社區(qū)示范點，確保示范點建設“一街道一特色、一社區(qū)一品牌”，形成一批具有玉溪特色、符合玉溪實際、能夠體現(xiàn)“玉溪”標準的經(jīng)驗做法和黨建品牌。四是堅持因地制宜，建強黨建工作平臺。制定黨群服務中心“13+X”“7+X”功能布局標準，推動“1+10+N”黨群服務中心聯(lián)盟建設，2019年前將建成1個不少于3000平方米市級黨群服務中心，10個不少于1500平方米縣區(qū)級黨群服務中心和一大批街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇、商圈市場、行業(yè)系統(tǒng)部門、“兩新”組織、居民小區(qū)等黨群服務中心（站）。目前，已建成各領域黨群服務中心64個，有3500余個黨支部在黨群服務中心開展主題黨日活動2萬余場次，開展社區(qū)惠民公益活動2.2萬余批次。

（三）做強街道、做實社區(qū)，鍛牢基層治理“動力軸”。緊扣街道社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮，全力推進街道管理體制改革和服務管理資源下沉，把街道社區(qū)黨組織建成聯(lián)接轄區(qū)各領域黨組織的堅強“軸心”。一是強化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。圍繞街道職能職責，按照“4+1”模式統(tǒng)籌設置綜合管理辦、黨建工作辦等功能型后臺，“6+1”模式統(tǒng)籌設置黨群服務、社會保障服務、規(guī)劃建設和環(huán)境保護等服務型前臺，推行“一次性受理、一門式辦理、一站式服務”。逐步取消招商引資等職能，賦予街道加強黨的建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實施綜合管理等8項職權(quán)，推動街道工作重心切實轉(zhuǎn)移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。二是推進社區(qū)減負增效。全面推行社區(qū)事務準入制，增強社區(qū)服務能力，健全服務網(wǎng)絡，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)設服務載體，把資金、資源和服務群眾項目以社區(qū)黨組織為主渠道落實，提高服務質(zhì)量，讓群眾知道“惠從何來”。推進“放管服”改革，大力實施“減證便民”，清理不合理證明422項，停征、免征、取消行政事業(yè)性收費60項，降低收費標準8項。三是建強街道社區(qū)工作力量。每個街道配備專職黨務干部3人以上，每個社區(qū)配備1名專職黨務副書記，選派非公企業(yè)黨建指導員1335人、城市基層黨建指導員39名，公開招聘“兩新”組織專職黨務干部106名。實施社區(qū)黨組織書記“領頭雁”和后備干部“金種子”培養(yǎng)工程，實現(xiàn)社區(qū)主要負責人培訓全覆蓋。累計從社區(qū)黨組織書記中招錄公務員和事業(yè)編制人員100多名，選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導崗位51名。實施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動計劃，財政全額承擔學費，每年招收本、專科村（社區(qū)）干部學員400余名。加快推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，研究制定3崗12級社區(qū)工作者崗位薪酬管理體系，社區(qū)工作者薪酬待遇將實現(xiàn)翻番。四是強化基層基礎保障。建立以財政投入為主、黨費補助、社會支持、社區(qū)自我補充的經(jīng)費多元投入保障機制，嚴格落實每年每個街道10萬元、每個社區(qū)5至10萬元的群眾專項工作經(jīng)費、8萬元黨建工作經(jīng)費標準，為基層黨組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造良好條件。

（四）區(qū)域統(tǒng)領、條塊結(jié)合，畫好互助共建“同心圓”。強化街道社區(qū)黨組織“紅色紐帶”作用，推動各領域黨組織共駐共建、互聯(lián)互動。一是建立區(qū)域化共治共建共享機制。全面推行街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制和兼職委員制，677個駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議書，206名駐區(qū)單位黨組織負責人擔任兼職委員。推行社區(qū)建設、社會組織培育和社會工作“三社聯(lián)動”，孵化培育了“紅色義工聯(lián)”等一批社會組織，形成了“布衣工程”“小桔燈”夜校、“蝴蝶微心愿”“愛心黃手環(huán)”等一批特色服務品牌。2018年1-8月，城市轄區(qū)單位867個黨組織1萬多名黨員到社區(qū)開展“雙報到、雙報告”活動1961次，對接供需資源清單987項，需求清單946項，形成項目清單 726項，協(xié)調(diào)處理市容環(huán)境、社會治安、民生保障、雙創(chuàng)宣教、愛心幫扶等各類問題2000余件。二是推進行業(yè)系統(tǒng)黨建與新興領域黨建“兩個融合”。以黨支部規(guī)范化建設為統(tǒng)領，全面實施街道社區(qū)“聚力先鋒”、機關“勤廉先鋒”、國企“強企先鋒”、事業(yè)單位“民生先鋒”、 “兩新”組織“活力先鋒”5個先鋒行動，推動行業(yè)系統(tǒng)主動融入屬地中心任務和區(qū)域化黨建工作，推進條條與塊塊深度融合。依托各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場設立區(qū)域性黨組織6個，依托行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)鏈設立行業(yè)性黨組織20個，在街道社區(qū)統(tǒng)一建立綜合性黨組織，對轄區(qū)內(nèi)新興領域黨員和流動黨員實行兜底管理和服務，“兩新”組織黨組織覆蓋率分別達64.4%、71.8%。三是推行“積分管理+主題黨日+志愿服務”模式。圍繞文明城市創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、撫仙湖保護等中心工作，以黨員積分管理為載體，抓實黨建帶群建，全面開展亮身份、亮承諾、亮積分“三亮”活動，科學設置黨員積分制加扣分細則，量化“兩學一做”中的“做”的標準，引導黨員每月主動做貢獻、掙積分。全市組建各類志愿服務組織1276個，注冊志愿者12萬余人，城市黨員志愿服務蔚然成風。葫田社區(qū)、教育社區(qū)獲評全國“最美志愿服務社區(qū)”，涌現(xiàn)出連續(xù)57年為群眾義務理發(fā)的老黨員鄭德忠等一批先進典型。

（五）借力網(wǎng)絡、提高效能，搭建互聯(lián)互通“黨建云”。主動融入全省“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，制定城市基層黨建信息化實施意見，構(gòu)建“落地為站、手機到人、上天為云”三層貫通互聯(lián)系統(tǒng)，助力城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。一是“落地為站”，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成覆蓋縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級的“云嶺先鋒”綜合服務站點796個，進平臺服務事項均達到110項以上，累計辦結(jié)服務事項54.7萬件，打通聯(lián)系黨員、服務群眾的“最后一公里”。二是“手機到人”，依托“云嶺先鋒”手機APP定制開發(fā)“玉溪城市基層黨建”平臺，新增項目眾籌、黨建地圖、場地預約、資源共享等8個運用板塊，成為黨員學習和抓城市基層黨建的“隨身寶”。三是“上天為云”，依托省基礎云服務和“黨建云”項目，構(gòu)建以黨統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、組織生活預警監(jiān)督分析、支部規(guī)范化建設分析等11個分析模塊為主架構(gòu)的“玉溪智慧黨建大數(shù)據(jù)分析平臺”，全面提升城市基層黨建工作決策實施、考核管理實時化、精準化、智能化水平。

三、取得成效

（一）城市基層黨組織政治引領作用得到充分發(fā)揮。充分整合街道、社區(qū)黨組織、黨員以及其他各類組織等主體資源，推進各級各部門、各組織協(xié)同聯(lián)動，做到了人在哪里、黨員在哪里、黨建工作重點就在哪里。

（二）城市基層黨建工作聯(lián)動機制基本確立。全市各級黨組織站在講政治講大局的高度，思想上高度重視、認識上高度統(tǒng)一、行動上全力以赴，積極整合各方資源和力量，構(gòu)建了黨委負責，組織、宣傳、政法、財政、民政、群團等職能部門單位有效聯(lián)動、齊抓共管的責任體系和制度體系，形成各司其職、合力推進的工作格局。

（三）城市基層黨建引領城市治理機制逐步形成。構(gòu)建了以區(qū)域化黨建聯(lián)席會議為樞紐，以街道社區(qū)黨建、行業(yè)黨建、單位黨建為支撐，集工作機制、組織網(wǎng)絡、運行平臺、資源支撐等要素為一體的城市基層黨建工作基本架構(gòu)，推動社會治理協(xié)同化發(fā)展，為玉溪連續(xù)8次上榜中國最安全城市貢獻了力量，有力推進了我市創(chuàng)建全國“長安杯”工作。

（四）城市基層黨建基礎保障水平明顯加強。全市上下真心實意重視基層、真金白銀投入基層、精兵強將充實基層，各領域基層黨建工作經(jīng)費、黨員教育培訓、基層干部補貼全部納入財政預算，基層干部待遇、活動陣地和經(jīng)費保障水平全面升級，構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與財政收入增長相協(xié)調(diào)的基層黨建工作投入保障機制。

四、經(jīng)驗啟示

（一）盯緊黨委書記這個“關鍵人物”。黨委高度重視是基礎，一把手重視是做好城市基層黨建工作的前提和保證。市委作為“一線指揮部”，市委前指揮，經(jīng)常調(diào)度、專題調(diào)研城市基層黨建工作，從根本上推進街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設、基層基礎保障、黨建互聯(lián)互動等重難點問題的有效解決。

（二）找準服務改革發(fā)展這個“關鍵定位”。圍繞中心、服務大局是黨建工作的職責所系和生命力所在。要緊緊圍繞城市建設發(fā)展需要，把城市基層黨建工作職能與城市的改革發(fā)展有機結(jié)合，堅持兩輪同軸、同步發(fā)力，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和社會整合功能，最大限度把群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。

（三）狠抓支部規(guī)范化這個“關鍵單元”。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，圍繞提升基層黨支部組織力，開展好以基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設，基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨支部和黨員在融入中心工作、重點任務中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，堅決杜絕“兩張皮”和形式主義。

（四）辦好民生事務這些“關鍵小事”。努力踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，針對城市居住群體日趨復雜、多元主體、多樣需求等特點，傾聽人民呼聲，回應人民期待，最大限度發(fā)揮組織優(yōu)勢、服務功能，適應城市基層多樣化需求，切實解決好棚戶區(qū)改造、環(huán)境治理、入學難、就醫(yī)難、買房難等群眾的切身利益問題，多為群眾辦實事、解難事，讓廣大群眾共享資源下沉的“紅利”。