一、背景與起因

伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，溫江區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念宜業(yè)宜居宜游的新中心城區(qū)新階段，居民群眾對(duì)更可靠的社會(huì)保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等的期盼十分迫切。然而，在改革開放大潮下，傳統(tǒng)單位性組織原有的全能性行政功能逐步淡化、剝離，大量城市居民由體制內(nèi)的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制外的社會(huì)人，眾多農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，不以黨組織建立為前提的新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織急速增長，這些體制外的人和組織都需要街道社區(qū)來托底管理和服務(wù)，街道社區(qū)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的治理模式難以滿足當(dāng)?shù)亍吧�人社�?huì)”發(fā)展需求。

近年來，盡管全區(qū)各個(gè)條線都在向街道社區(qū)加大資源傾斜力度，但缺乏全國統(tǒng)一實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)范式，條條之間多是各自為政，下沉事項(xiàng)、工作力量和平臺(tái)整合不夠的問題還比較突出，重復(fù)勞動(dòng)、效率不高等現(xiàn)象客觀存在；派駐的民政、衛(wèi)計(jì)、勞保、流口等各類專干，工作職責(zé)、壓力負(fù)荷、薪酬待遇、管理考核等各不相同，不可避免出現(xiàn)耗散效應(yīng)；駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)直接參與基層治理缺乏利益耦合，遇事主要靠感情、“刷臉面”，與街道社區(qū)互聯(lián)互動(dòng)“化學(xué)反應(yīng)”不充分；特別是街道社區(qū)，作為聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一米，不僅承擔(dān)著繁重的行政事務(wù)性工作，還面臨著流動(dòng)人口大大多于戶籍人口的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，既缺乏能力、也缺乏精力挨家挨戶做群眾工作，對(duì)群眾所思所想所急所盼所憂了解掌握不及時(shí)、不全面，聯(lián)系服務(wù)群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾功能弱化；社區(qū)居民五湖四海集聚而來，數(shù)年時(shí)間溫江區(qū)人口就由40余萬翻番到80余萬，社區(qū)居民彼此之間粘性不足，主人翁意識(shí)日趨淡化，只要共享不要共建共治的傾向不斷加劇，迫切需要打破傳統(tǒng)架構(gòu)、突破舊有模式，整合資源力量，提升聯(lián)系服務(wù)群眾效率，激發(fā)全民參與共建共治共享。

溫江區(qū)柳城街道航天路社區(qū)轄區(qū)面積約1.5平方公里，擁有居民院落49個(gè)、商住樓盤5個(gè)、商業(yè)街區(qū)10條、專業(yè)市場1個(gè)，常住人口1.5萬余人（戶籍人口3700余人），居民小組14個(gè)，設(shè)社區(qū)黨委1個(gè)、黨支部10個(gè)、黨小組16個(gè)，現(xiàn)有黨員164人，“兩委”成員8人，在全區(qū)城市社區(qū)中具有廣泛代表性，在此探索運(yùn)行新的治理模式具有較大范圍的推廣價(jià)值。因此，溫江區(qū)率先在此啟動(dòng)“第一時(shí)間”工作機(jī)制試點(diǎn)。

二、做法與經(jīng)過

（一）重構(gòu)“大黨建”組織架構(gòu)，健全“第一時(shí)間”機(jī)制工作體系。一是橫向整合多元主體。以社區(qū)黨委為中心，以社區(qū)議事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）、業(yè)委會(huì)（自管會(huì)）、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位為支點(diǎn)，構(gòu)建“1+4”治理架構(gòu)。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度，由社區(qū)黨委書記兼任聯(lián)席會(huì)書記，社區(qū)議事會(huì)監(jiān)委會(huì)、業(yè)委會(huì)自管會(huì)、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位分別按2：1：1：4的比例產(chǎn)生兼職委員，從組織上確保共商發(fā)展、共議難題、共建組織、共用陣地、共享資源能夠第一時(shí)間落地。二是縱向聯(lián)接末梢神經(jīng)。在樓棟（院落）、專業(yè)市場、社會(huì)組織等領(lǐng)域，采取單建、聯(lián)建等形式，建立黨支部10個(gè)、黨小組16個(gè)，把黨的組織和工作覆蓋到社區(qū)的每個(gè)角落，有力確保上級(jí)精神第一時(shí)間直達(dá)群眾、社區(qū)動(dòng)向第一時(shí)間受到關(guān)注。依據(jù)人口規(guī)模分布情況，將社區(qū)劃分為7個(gè)片區(qū)，成立7個(gè)片區(qū)地域黨支部，由1名社區(qū)黨委委員常態(tài)聯(lián)系指導(dǎo)。每個(gè)片區(qū)地域黨支部負(fù)責(zé)對(duì)接2個(gè)治理小組，在社區(qū)黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)片區(qū)內(nèi)各個(gè)黨組織，第一時(shí)間配合治理小組開展活動(dòng)、服務(wù)群眾等，亮出黨的標(biāo)志、鮮明黨的色彩。三是厘清“一核多元”關(guān)系。通過責(zé)任清單制厘清治理主體的職能職責(zé)邊界，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)全面承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，社區(qū)黨委重在指導(dǎo)居民自治，居民議事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）重在對(duì)自治事務(wù)行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，業(yè)委會(huì)（自管會(huì)）重在收集社情民意，社會(huì)組織重在提供公益性服務(wù)，駐社區(qū)單位重在參與推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，片區(qū)地域黨支部重在呼喚“炮火”支援賦能治理小組開展工作，治理小組重在深入“聽得到炮聲”的前線直接聯(lián)系服務(wù)群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治、基層治理“三網(wǎng)合一”。由居民群眾對(duì)各類治理主體進(jìn)行民主評(píng)議，把評(píng)議結(jié)果作為社區(qū)黨組織、居委會(huì)、駐區(qū)單位等的年終考核重要指標(biāo)，作為社會(huì)組織等業(yè)務(wù)接續(xù)的重要依據(jù)，最大程度發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

（二）開展小單元“標(biāo)準(zhǔn)化”治理，推動(dòng)“第一時(shí)間”機(jī)制末端落地。一是依據(jù)服務(wù)規(guī)模劃定網(wǎng)格。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以300—400戶為管理服務(wù)半徑確定網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)，將航天路社區(qū)原有14個(gè)居民小組進(jìn)行邊界優(yōu)化，科學(xué)劃定14個(gè)治理網(wǎng)格單元，對(duì)應(yīng)14個(gè)治理小組，確保每個(gè)治理小組都能夠有精力第一時(shí)間落實(shí)上級(jí)部署、了解群眾訴求、回應(yīng)群眾期盼。二是采取員額控制限定人員。建立“政治品質(zhì)+業(yè)務(wù)能力”的治理員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按“1+2”的結(jié)構(gòu)配備治理小組人員，即每個(gè)治理小組選聘1名專職治理員擔(dān)任組長、2名兼職治理員協(xié)助開展工作。全面整合區(qū)級(jí)部門下沉人員、民政專干、衛(wèi)計(jì)專干、勞保專干、流口專干、綜治網(wǎng)格員、黨小組長、居民小組長、物業(yè)公司保安門衛(wèi)、社區(qū)城管、社區(qū)民警、新招聘人員等12類可用人員，打破身份限制、崗位條線、經(jīng)費(fèi)渠道，重新?lián)駜?yōu)聘用、拉通使用，解決治理員來源渠道。開展專項(xiàng)上崗整訓(xùn)，確保治理員有能力做到第一時(shí)間開展工作。三是緊跟形勢(shì)發(fā)展設(shè)定職責(zé)。自上而下梳理政務(wù)下沉事務(wù)，自下而上梳理群眾訴求，明確治理員承擔(dān)第一時(shí)間落實(shí)公民教育、環(huán)境維護(hù)、應(yīng)急處突、信息傳遞、鄰里調(diào)解、社區(qū)關(guān)愛、事務(wù)協(xié)辦等7項(xiàng)職責(zé)，量身定制任務(wù)清單、流程標(biāo)準(zhǔn)、工作臺(tái)賬。嚴(yán)格落實(shí)“五必知”“五必訪”“五必問”要求，日碰頭、周例會(huì)、月總結(jié)，推動(dòng)治理員90%時(shí)間深入群眾開展工作。

（三）理順“工”字型運(yùn)行模式，確保“第一時(shí)間”機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是暢通社區(qū)層面橫向多元協(xié)商模式。制定黨建聯(lián)席會(huì)議事標(biāo)準(zhǔn)，年初全面統(tǒng)籌謀劃，每月定期收集社區(qū)治理、民生保障、基層黨建等方面的共治議題，實(shí)行議定事項(xiàng)定向交辦制、臺(tái)賬管理制，每月通報(bào)上個(gè)月份決議落實(shí)情況，年中階段復(fù)盤、年底集中評(píng)估，推動(dòng)工作第一時(shí)間落地落實(shí)。二是暢通治理小組層面橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式。以問題發(fā)現(xiàn)、情況報(bào)告、臺(tái)賬管理、研究會(huì)商、決策執(zhí)行、回訪落實(shí)為工作流程，按照“出門一把抓、進(jìn)門再分家”的思路，將事前、事后的“前端”模塊整合授權(quán)給社區(qū)治理小組。治理小組依托線上全覆蓋的“幸福航天·家”微信群和線下“李姐開心吧”等載體，通過居民網(wǎng)上報(bào)、網(wǎng)格巡查找、進(jìn)門入戶訪等方式，第一時(shí)間宣傳上級(jí)政策精神、了解群眾現(xiàn)實(shí)需求、提供上門代辦服務(wù)、動(dòng)員群眾共建共治。對(duì)于治理小組能獨(dú)自完成的相關(guān)事務(wù)第一時(shí)間進(jìn)行辦理，不能獨(dú)自完成的第一時(shí)間轉(zhuǎn)交片區(qū)地域黨支部，需片區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)辦理的由片區(qū)地域黨支部牽頭第一時(shí)間辦理；需片區(qū)外聯(lián)動(dòng)辦理的，由聯(lián)系指導(dǎo)片區(qū)地域黨支部的社區(qū)黨委委員負(fù)責(zé)第一時(shí)間協(xié)調(diào)辦理。三是暢通上下縱向信息交互模式。社區(qū)黨委居中統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)各方，自上而下，對(duì)于下沉到社區(qū)的工作任務(wù)，按照多元治理主體的職能邊界，第一時(shí)間進(jìn)行分類處置；自下而上，治理一線社情民意平時(shí)按月、遇有重大情況第一時(shí)間上報(bào)街道黨工委，對(duì)需要社區(qū)內(nèi)各方參與的第一時(shí)間提交黨建聯(lián)席會(huì)商議，對(duì)需要上級(jí)支持的第一時(shí)間專題報(bào)告街道黨工委，全力確保“小事不出網(wǎng)格、難事不出社區(qū)、大事不出街道”。

三、成效與反響

（一）擴(kuò)大了服務(wù)范圍，從戶籍人口拓展到常住人口。通過常態(tài)化每月1次全覆蓋上門入戶走訪，打破了過去“兩委”成員忙于行政事務(wù)，選擇性走訪戶籍人口，甚至等著群眾上門找服務(wù)的困境，既摸清了流動(dòng)人口底數(shù)，又強(qiáng)化了廣大社區(qū)居民的獲得感幸福感。4月份試點(diǎn)運(yùn)行以來，航天路社區(qū)在企業(yè)扶持、貧困幫扶、便民惠民等方面的政策得以更好落地落實(shí)，共有25名企業(yè)在職人員享受到了個(gè)人能力培訓(xùn)補(bǔ)貼，新增就業(yè)56人、創(chuàng)業(yè)18人，8個(gè)老舊院落的200余戶家庭享受到了院落改造帶來的生活環(huán)境升級(jí)，20戶特殊家庭享受到了“一對(duì)一”幫扶政策，51戶家庭享受到了計(jì)生互助金、獎(jiǎng)勵(lì)金，11名優(yōu)撫對(duì)象享受到了優(yōu)撫金，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及每一位社區(qū)居民。

（二）統(tǒng)籌了治理力量，從各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)楹狭�共為。通過對(duì)社區(qū)可用人員的全面整合，打破了互不了解、忙閑不均、各自為戰(zhàn)的局面，進(jìn)一步凝聚了共識(shí)共為；通過加強(qiáng)多元治理主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了在互動(dòng)中共贏、在共贏中發(fā)展的良好局面，社區(qū)治理整體效應(yīng)得到有效發(fā)揮。在試點(diǎn)期間，新增居民合理性訴求251件，全部予以分級(jí)分類處理，按照一般問題馬上辦、疑難問題限時(shí)結(jié)、特殊情況及時(shí)答，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。目前已辦結(jié)212件，剩下34件正在辦理，5件無法解決的已向群眾解釋說明清楚、贏得認(rèn)可。其中，由上級(jí)黨委政府解決的共有139件，主要涉及行政事務(wù)和政策咨詢；群眾自治協(xié)商解決的49件（包括工行家屬院漏水事件），6件借助市場力量解決，3件運(yùn)用社區(qū)保障資金解決，13件通過調(diào)解由群眾自行解決。

（三）密切了黨群關(guān)系，從分離隔閡回歸成融合互促。充分發(fā)揮治理員在走訪聯(lián)系群眾中形成的“底數(shù)清、百事通、人緣好”優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)1200余群眾參與“城市管家”等8個(gè)城市管理項(xiàng)目，全員參與、全面參與、全程參與、全力參與氛圍愈發(fā)濃厚。試點(diǎn)以來，城市管理的效率得到顯著提升，響應(yīng)時(shí)間由以前的40分鐘左右縮短到現(xiàn)在的10分鐘左右，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違章搭建5起、出攤占道500余起，整治市場亂象50余起，清運(yùn)垃圾10余噸，清除牛皮癬600余處，處置危樹80余株，排除城市安全隱患12起（處），通過務(wù)實(shí)作風(fēng)、高效服務(wù)，社區(qū)黨委贏得居民群眾越來越多的認(rèn)可。同時(shí)，群眾主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，共建共治參與率由試點(diǎn)前的60%攀升到現(xiàn)在的85%，社區(qū)信訪總量同比下降38%。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）加強(qiáng)黨在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵因素在于提升基層黨組織組織力。通過試點(diǎn)實(shí)踐，我們深刻感到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于組織力強(qiáng)不強(qiáng)，必須提升基層黨組織組織力。只有基層黨組織組織力強(qiáng)，才能真正將黨的故事講清講好、將黨的決策部署落地落實(shí)，才能真正履行好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

（二）增強(qiáng)群眾獲得感幸福感，實(shí)踐重點(diǎn)在于破解痛點(diǎn)增加笑點(diǎn)。“共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。”“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”試點(diǎn)實(shí)踐中，我們深刻感到社區(qū)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，直接影響為民服務(wù)質(zhì)量高低、關(guān)聯(lián)群眾獲得感幸福感強(qiáng)弱，必須馳而不息、久久為功、徹底攻克，短時(shí)間能解決的要立行立改，一時(shí)難以解決的要及時(shí)向群眾說明破解進(jìn)展，盡可能爭取群眾為我們點(diǎn)贊。

（三）解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后一米問題，突破方向在于構(gòu)建“第一時(shí)間”剛性機(jī)制。城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織直接面對(duì)群眾，處于聯(lián)系服務(wù)群眾最后一米，必須構(gòu)建“第一時(shí)間”機(jī)制，暢通信息渠道、密切黨群關(guān)系，才能實(shí)時(shí)了解和回應(yīng)群眾所思所想所盼所憂，才能有效匯聚起人人參與社區(qū)發(fā)展治理的磅礴力量。

五、探討與評(píng)論

小的財(cái)政支出撬動(dòng)大的社會(huì)受益“劃算”。經(jīng)測(cè)算，試點(diǎn)前，社區(qū)工作人員34人（含14名居民小組長）、年度經(jīng)費(fèi)支出973609.6元。試點(diǎn)中，社區(qū)工作人員45人（含20名兼職治理員）、年度經(jīng)費(fèi)支出1198920元。試點(diǎn)進(jìn)入常態(tài)，社區(qū)工作人員47人（含28名兼職治理員）、年度經(jīng)費(fèi)支出1049131.2元。相當(dāng)于在一個(gè)城市社區(qū)，年投入增加不足10萬元，卻有力強(qiáng)化了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有效提升了居民群眾獲得感幸福感安全感，顯著增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。