一、背景動(dòng)因

近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、住房商品化的快速推進(jìn)和群眾對(duì)更高品質(zhì)生活的追求，物業(yè)服務(wù)管理行業(yè)發(fā)展迅猛。從杭州情況看，截至2018年，登記備案的專業(yè)化物業(yè)管理項(xiàng)目已超3000個(gè)，準(zhǔn)物業(yè)管理項(xiàng)目402個(gè)，登記備案的業(yè)主委員會(huì)1188個(gè)，在杭注冊(cè)的物業(yè)企業(yè)1100余家，從業(yè)人員11萬余人。物業(yè)管理已經(jīng)成為承載各種群眾利益、需求、矛盾的載體和平臺(tái)，與居民群眾日常生活休戚相關(guān)，與城市發(fā)展、城市品質(zhì)融為一體。但是由于物業(yè)服務(wù)管理水平參差不齊，物業(yè)撂挑、業(yè)委會(huì)瀆職等問題時(shí)有發(fā)生，由此造成的信訪問題數(shù)量逐年攀升，這些問題如果得不到及時(shí)解決，久拖成疾，就有可能導(dǎo)致矛盾激化，影響人民群眾的生產(chǎn)生活、影響城市改革發(fā)展穩(wěn)定、影響黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

面對(duì)物業(yè)管理難題，杭州市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，健全黨的組織體系和工作體系，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管和保障支撐，構(gòu)建街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，不斷提升物業(yè)服務(wù)管理水平，增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2017年，在下城、江干、拱墅三個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)；2018年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于以黨建引領(lǐng)推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《杭州市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作指導(dǎo)規(guī)則》，并召開推進(jìn)會(huì)在全市面上推廣。

二、主要做法

1、針對(duì)“權(quán)責(zé)不清不想抓”，建立上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的四級(jí)責(zé)任體系，確保有人抓。“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是當(dāng)前物業(yè)管理矛盾糾紛比較多的主要根源。杭州從理順職能、健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任入手，著力破解物業(yè)管理主體權(quán)責(zé)不清、管理缺位的難題。一是充分發(fā)揮市級(jí)主管部門行業(yè)引領(lǐng)作用。研究制定《加強(qiáng)和改進(jìn)全市住保房管系統(tǒng)黨建工作的意見》等文件，組建成立市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，推動(dòng)市住保房管局抓行業(yè)系統(tǒng)黨建與抓業(yè)務(wù)同步，提升房管系統(tǒng)黨員干部履職意識(shí)和能力水平，理順物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作體制機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理行業(yè)工作的指導(dǎo)、督查和考核。在市住保房管局指導(dǎo)下，江干區(qū)率先制定《物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目星級(jí)評(píng)定辦法》，對(duì)物業(yè)項(xiàng)目實(shí)行黨建工作和物業(yè)服務(wù)“雙百分”考核評(píng)定，在61個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中評(píng)定出五星級(jí)項(xiàng)目25個(gè)，評(píng)定結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，與物業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入掛鉤；建德市出臺(tái)《物業(yè)企業(yè)考核管理辦法（試行）》和《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展提高物業(yè)管理水平的若干意見》，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)綜合考評(píng)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的倒逼機(jī)制。二是著力強(qiáng)化區(qū)縣（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在區(qū)縣（市）建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、住建、民政、城管等部門負(fù)責(zé)人和街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的物業(yè)服務(wù)管理行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，常態(tài)研究業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)管理重大問題。組建物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)委會(huì)聯(lián)誼會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理糾紛調(diào)解委員會(huì)，并建立相應(yīng)黨組織，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。比如，蕭山區(qū)構(gòu)建“1+1+2”管理體系，區(qū)級(jí)成立物業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)住建局成立專門工作機(jī)構(gòu)，探索成立有121個(gè)業(yè)委會(huì)參加的蕭山區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)和促進(jìn)會(huì)黨委，推動(dòng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)雙線同步抓規(guī)范。三是嚴(yán)格落實(shí)街道社區(qū)屬地管理責(zé)任。結(jié)合街道體制改革，優(yōu)化街道職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化街道對(duì)物業(yè)管理屬地監(jiān)管職責(zé)。依托“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)黨組織把業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)黨組織納入網(wǎng)格黨建范疇，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)的資源力量整合，推動(dòng)形成社區(qū)治理合力。

2、針對(duì)“黨建真空沒法抓”，健全規(guī)范有序、同向發(fā)力的黨組織體系，確保抓得牢。業(yè)委會(huì)作為自治組織，物業(yè)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，街道社區(qū)在管理過程中始終感覺有些畏手畏腳、不敢理直氣壯加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。杭州從加強(qiáng)黨的組織和工作覆蓋入手，把黨的組織有效嵌入業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)，建立健全以街道和社區(qū)黨組織為核心的組織體系，提升基層黨組織組織力。一是關(guān)口前置把關(guān)業(yè)委會(huì)組建。在業(yè)委會(huì)組建和換屆過程中，街道社區(qū)和主管部門做到組織提前介入、人選嚴(yán)格把關(guān)、意圖指向鮮明、程序合法合規(guī)，提高業(yè)委會(huì)成員中黨員比例，真正把組織認(rèn)可的人、群眾信任的人推到前臺(tái)，做到從源頭上掌握主動(dòng)權(quán)。比如，上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)等地在指導(dǎo)意見中明確不適宜擔(dān)任業(yè)委會(huì)委員的負(fù)面清單，鼓勵(lì)黨員業(yè)主積極參選，旗幟鮮明樹立正確導(dǎo)向。2017年下城區(qū)新成立或換屆業(yè)委會(huì)34個(gè)，黨員平均占比達(dá)63.64%。二是加快黨的組織和工作覆蓋。采取單建、聯(lián)建、區(qū)域建、派駐黨建指導(dǎo)員等多種方式，推進(jìn)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)黨的組織、力量和工作覆蓋。明確業(yè)委會(huì)黨組織、物業(yè)企業(yè)黨組織責(zé)任清單、任務(wù)清單，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)。比如，濱江區(qū)制定實(shí)施《黨的基層組織在社區(qū)網(wǎng)格、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三個(gè)全覆蓋”工作指引》并下發(fā)2018年任務(wù)清單，全區(qū)小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)黨組織組建率達(dá)95.16%和78.26%。三是推動(dòng)交叉任職提升組織合力。積極通過法定程序推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推薦社區(qū)“兩委”班子成員進(jìn)業(yè)委會(huì)，推薦黨小組長和樓道長擔(dān)任業(yè)主代表，推薦業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委或居委會(huì)兼職委員，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。比如，江干區(qū)在2017年社區(qū)組織集中換屆中，新增76名業(yè)委會(huì)主任、55名物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)“兩委”兼職。

3、針對(duì)“協(xié)作不暢不好抓”，創(chuàng)新有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，確保抓得順。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢、互相掣肘，是物業(yè)管理矛盾糾紛得不到及時(shí)化解的重要原因。杭州通過建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，盤活整合多方資源，促進(jìn)相互銜接、相互配合，聚力服務(wù)居民群眾。一是建立協(xié)同議事機(jī)制。由街道社區(qū)黨組織牽頭，建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)和轄區(qū)治理力量共同參加的多方聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，交流工作推進(jìn)情況，匯集居民群眾訴求，研究有關(guān)矛盾問題解決方案。比如西湖區(qū)北山街道成立物業(yè)議事委員會(huì)并組建臨時(shí)黨支部，今年以來邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)各類代表商議解決物業(yè)聘請(qǐng)、便民充電樁建設(shè)等物業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題22個(gè)。二是建立協(xié)同處置機(jī)制。按照“重在解決問題，重在取得實(shí)效”的要求，由社區(qū)會(huì)同業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)同步建立聯(lián)動(dòng)巡查、聯(lián)動(dòng)分析、聯(lián)動(dòng)處置的工作機(jī)制，對(duì)小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施改善等重大事項(xiàng)，共同研究方案，明確責(zé)任落實(shí)，對(duì)復(fù)雜問題由各方指定專人成立項(xiàng)目行動(dòng)小組合力推進(jìn)解決。比如，拱墅區(qū)整合職能部門和屬地力量，成立社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)三方協(xié)同治理工作區(qū)街社三級(jí)辦公室，小河街道小河佳苑小區(qū)依托重大事項(xiàng)“業(yè)委會(huì)動(dòng)議、三方黨組織提出、社區(qū)黨委預(yù)審、業(yè)主大會(huì)決議”決策流程，完成41臺(tái)電梯大修改造，簽訂全國首份“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”，徹底破解電梯養(yǎng)護(hù)難題。三是建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)以社區(qū)民情懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)工作聽證會(huì)和社區(qū)成效評(píng)議會(huì)等“四會(huì)制度”為重點(diǎn)的協(xié)商共治機(jī)制，對(duì)涉及物業(yè)服務(wù)管理的重大事項(xiàng)、重要問題，街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)各類組織和廣大居民群眾有序參與事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平。

4、針對(duì)“保障不強(qiáng)無力抓”，出臺(tái)全方位、多維度的支撐保障機(jī)制，確保抓得好。物業(yè)管理是一項(xiàng)面廣量大的綜合性社會(huì)事務(wù)工作，需要政策支持、部門支撐、專業(yè)指導(dǎo)等多方面的保障，單靠房管部門和街道社區(qū)基層力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須整合各方資源、凝聚各方力量。一是整合部門力量。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)管理行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)委會(huì)聯(lián)誼會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理糾紛調(diào)解委員會(huì)“一組三會(huì)”作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，保障社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)各類組織有資源有能力為群眾服務(wù)。二是強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)。把物業(yè)企業(yè)管理人員培訓(xùn)納入物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，把業(yè)委會(huì)成員培訓(xùn)納入街道綜合管理職責(zé)，常態(tài)化開展專業(yè)化能力教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地引入專業(yè)化的社會(huì)組織平臺(tái)，通過黨建同步培育，行業(yè)同步規(guī)范，助力業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。比如，江干區(qū)“凱益薈”孵化“凱居宜”家園服務(wù)社，為物業(yè)、業(yè)委會(huì)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)提供黨建培育、專業(yè)指導(dǎo)、矛盾調(diào)解和應(yīng)急服務(wù)，一年來為8個(gè)新老物業(yè)交替提供過渡接管服務(wù)。三是加強(qiáng)兜底保障。注重分類研究，針對(duì)性健全保障機(jī)制，在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)非專業(yè)化物管小區(qū)的保障支撐。對(duì)自管住宅小區(qū)，通過黨建聯(lián)建、認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)轄區(qū)專業(yè)化物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)幫助；對(duì)無物業(yè)管理區(qū)域，合理劃分區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)明確引入合適的物業(yè)服務(wù)管理方式；對(duì)棄管小區(qū)，建立應(yīng)急管理機(jī)制，通過組建自助物業(yè)服務(wù)站或引入公益物業(yè)的方案進(jìn)行過渡解決。比如，上城區(qū)推進(jìn)“國企兜底”運(yùn)行機(jī)制，目前已有34個(gè)棄管小區(qū)由區(qū)屬國有物業(yè)企業(yè)進(jìn)行兜底管理。

三、主要成效

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)力不斷增強(qiáng)。通過加強(qiáng)黨的組織和工作全面覆蓋，積極推行交叉任職，黨對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。全市854個(gè)業(yè)委會(huì)、492個(gè)物業(yè)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。一批業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)明顯感覺到：有了主心骨，抓工作更有方向了，搞服務(wù)更加順暢了。

2、基層治理機(jī)制逐步完善。通過黨建工作的有效嵌入，創(chuàng)新街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效凝聚多方合力，提升基層社會(huì)治理能力。目前，全市70%的社區(qū)已建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)干部普遍認(rèn)為，開展工作比以前順了，矛盾糾紛比以前少了，關(guān)心社區(qū)的人比以前多了。

3、一批民生問題得到有效破解。物業(yè)業(yè)委會(huì)黨建工作打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，一批關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際問題和矛盾糾紛有效破解，信訪投訴明顯減少，社區(qū)氛圍更加和諧，群眾滿意度不斷提升。截至目前，全市共收集各類問題2212個(gè)，其中已解決2169個(gè)。

4、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。物業(yè)業(yè)委會(huì)黨建工作通過健全黨的組織體系，突出政治功能發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在化解基層矛盾、解決群眾期盼中，充分凸顯黨組織的地位作用，讓群眾明白惠從何來，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是基層事業(yè)發(fā)展的根本保證。從黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則看，越是問題多的地方，就越要旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，物業(yè)業(yè)委會(huì)黨建工作是黨建引領(lǐng)基層治理的有效探索。只有把黨的建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，用黨的組織體系和工作體系去理順、規(guī)范、支撐物業(yè)和業(yè)委會(huì)的組織建設(shè)和工作規(guī)范，才能讓社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三駕馬車步調(diào)一致、同頻共振、同向發(fā)力，切實(shí)改進(jìn)民生，完善社會(huì)治理。

2、堅(jiān)持民生導(dǎo)向，是黨的一切工作的最終價(jià)值追求。從以人民為中心的價(jià)值追求看，黨建工作做得好不好，不要向墻上看，要向群眾臉上看。為此，杭州始終堅(jiān)持把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過黨組織牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的工作滲透到解決群眾“關(guān)鍵小事”的過程中，黨的作用進(jìn)一步發(fā)揮，讓群眾真切感受到了黨建溫度，在提升群眾的獲得感中鞏固了黨的執(zhí)政根基。

3、堅(jiān)持條塊協(xié)同，是解決物業(yè)管理難題的關(guān)鍵所在。物業(yè)管理難，難在責(zé)任邊界不清。杭州著眼將事權(quán)和責(zé)權(quán)歸為一體，在推動(dòng)物業(yè)、業(yè)委會(huì)監(jiān)管中，把部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任與屬地的兜底管理責(zé)任有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持雙向用力、雙向管理、塊抓條保，日常管理考核由業(yè)務(wù)部門制定標(biāo)準(zhǔn)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，又反向考核評(píng)價(jià)部門工作，構(gòu)建起自上而下、權(quán)責(zé)清晰、支撐有力的一體化運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

4、堅(jiān)持分類推進(jìn)，是促進(jìn)精細(xì)化治理的必然要求。找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)基層治理的著力點(diǎn)，提高靶向精準(zhǔn)性是必然選擇。為拓展業(yè)委會(huì)物業(yè)黨建的深度和廣度，多層次全方位加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，杭州在分類型研究不同小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式基礎(chǔ)上，逐類把脈會(huì)診，分部門壓實(shí)齊抓共管責(zé)任，分階段推進(jìn)工作試點(diǎn)深化，由點(diǎn)及面、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐漸探索出一條符合基層實(shí)際、滿足居民需求的黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)建設(shè)新路子。