一、背景與起因

金昌市轄一縣一區(qū)，共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個行政村、33個社區(qū)（其中城市社區(qū)16個），現(xiàn)有常住人口47萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的關(guān)鍵所在。改革開放以來，金昌市城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了許多新情況。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快和教育資源的整合，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，或者購房定居，在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，加之因城市的承載功能不強(qiáng)，引發(fā)了棚戶區(qū)改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等諸多矛盾。二是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了許多新變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了一批新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，出現(xiàn)了新的社會階層人士，如中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者、小商小販。這些領(lǐng)域和群體，大部分是無上級主管的組織、無固定單位的個人，成分復(fù)雜。三是群眾對美好生活的向往提出了許多新要求。城市的核心是人，城市工作與人的衣食住行、就醫(yī)、上學(xué)等息息相關(guān)，大多數(shù)居民群眾最關(guān)心、最希望的是看病方便，就業(yè)穩(wěn)定，居住安全。針對這些新情況新變化新要求，金昌市認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、為民導(dǎo)向，把加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)、鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層治理的主線，積極探索新時代下黨建引領(lǐng)城市自治法治德治“三治”融合的有效途徑，提出了以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以深化基層自治實踐為核心、以加強(qiáng)基層法治建設(shè)為保障、以提升基層德治水平為著力點，通過開展共建共治共享和基層協(xié)商民主試點工作，推動城市基層黨建與基層治理深度融合，初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變。

二、做法與經(jīng)過

（一）深化基層自治實踐。堅持基層群眾自治制度，尊重居民群眾主體地位，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐貫穿于基層治理的全過程和各方面，引導(dǎo)基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會治理。一是探索完善社區(qū)治理架構(gòu)。建立街道（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會、居民小組、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、戶籍居民代表、非戶籍居民代表和其他利益相關(guān)方參加的議事機(jī)制，健全自治章程，推進(jìn)民主管理。完善居務(wù)公開制度，推進(jìn)居務(wù)事項從結(jié)果公開向全過程公開轉(zhuǎn)變。完善考核制度，探索建立以居民知曉度、參與度、滿意度為重點的居委會工作評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，健全考核問責(zé)辦法。二是改進(jìn)社區(qū)治理方式。探索實行“街（巷）長”負(fù)責(zé)制，組建由社區(qū)黨工委班子成員兼任街（巷）長，由網(wǎng)格員、在職黨員、城管人員、社區(qū)民警、小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人等力量組成的街（巷）協(xié)調(diào)治理隊伍206支，綜合協(xié)調(diào)街（巷）各類事務(wù)。在金川區(qū)的16個城市社區(qū)實行“大黨委”制和“兼職委員”制，吸納轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會組織、非公企業(yè)、物業(yè)公司等210多名黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，推動社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織融合發(fā)展。把社區(qū)網(wǎng)格作為基層治理的基本單元，將33個社區(qū)劃分為634個責(zé)任網(wǎng)格，推選網(wǎng)格內(nèi)威望較高、群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的黨員擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，將黨建工作、民意征集、服務(wù)代辦、矛盾化解等全部下沉到網(wǎng)格，推動需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、問題在網(wǎng)格中解決，實現(xiàn)了從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。健全完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，培育社區(qū)各類社團(tuán)組織42家，針對居民需求細(xì)化服務(wù)種類，設(shè)計專業(yè)服務(wù)項目，引導(dǎo)社會組織承接服務(wù)，提升了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。三是推進(jìn)基層協(xié)商民主。從今年6月份開始，選擇3個社區(qū)開展基層協(xié)商民主試點工作，組建“1+7+X”（“1”即社區(qū)黨組織書記；“7”即社區(qū)黨支部班子代表、居委會班子代表、居監(jiān)委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織代表以及社區(qū)德高望重、公道正派的居民代表等七類固定成員；“X”即協(xié)商事項涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門代表等）居民協(xié)商議事會，采取“六步議事”（收集議題、確定議題、議前調(diào)研、召開會議、公開公示、跟蹤落實）程序開展基層協(xié)商，引導(dǎo)居民通過協(xié)商表達(dá)訴求、化解矛盾、增進(jìn)共識，形成了民事民提、民事民議、民事民辦、眾人的事情由眾人商量的多層次協(xié)商格局。

（二）加強(qiáng)基層法治建設(shè)。弘揚(yáng)社會主義法治精神，運用法治思維謀劃、推進(jìn)基層治理中的各項工作，運用法治方式研究、解決基層治理面臨的問題，把基層治理納入法治化軌道，形成了依法行政、公正司法、全民守法的良好法治環(huán)境。一是嚴(yán)格依法行政。健全完善重大事項通報等制度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運行。進(jìn)一步理順行政管理體制，深化行政審批制度改革，堅持按法律法規(guī)辦事、按規(guī)章制度辦事、合法合規(guī)合情合理辦事，提高了社會治理的公信度、滿意率。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對依法行政工作的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)測，形成了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)守規(guī)范、違法要查處、違規(guī)要問責(zé)的執(zhí)法管理體系。積極推行民主決策、專家咨詢、民生事項公證聽證和重大事項通報等制度，充分吸收社情民意，加強(qiáng)資源整合，形成了工作合力。二是強(qiáng)化公正司法。堅持司法為民理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，落實司法救助、法律援助、人民陪審員等制度，推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、提升司法公信。積極借鑒推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推行“1+1+N”（“1”即社區(qū)黨工委；“1”即人民調(diào)解委員會；“N”即轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會組織、非公企業(yè)、物業(yè)公司）人民調(diào)解工作模式，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，把法治精神貫穿于化解社會矛盾全過程，提升了調(diào)解公信力。三是促進(jìn)全民守法。深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場所、進(jìn)工地“法律七進(jìn)”活動和“尊法學(xué)法用法守法”主題活動，社區(qū)普遍設(shè)立了法律圖書角、法律宣傳長廊，提高了廣大居民群眾的法治觀念。發(fā)揮12348公共法律服務(wù)平臺及電子網(wǎng)絡(luò)平臺作用，推行一社區(qū)一法律顧問制度，為群眾提供公益性、均等化、便利快捷的法律服務(wù)。大力開展“民主法治示范社區(qū)”、依法治校示范單位、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，使法律知識廣泛傳播，法治精神深入人心。

（三）提升基層德治水平。充分發(fā)揮德治在基層治理中明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用，探索創(chuàng)新德治與法治、自治有機(jī)結(jié)合的平臺載體，以道德教化促進(jìn)良治善治，使廣大群眾主動成為基層治理實踐的踐行者和維護(hù)者。一是堅持以規(guī)立德。把完善居規(guī)民約作為有效實現(xiàn)民主管理的方式方法，作為輔助國家法律法規(guī)實施、推進(jìn)城市文明建設(shè)以及提高居民自身素質(zhì)的有效途徑，從法律地位、正當(dāng)程序、審查監(jiān)督等方面健全和完善居規(guī)民約，發(fā)揮居規(guī)民約的規(guī)范和約束作用，引導(dǎo)廣大居民群眾積極向善、懂法守法。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育實踐活動，增強(qiáng)道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，培育健康向上的社會心態(tài)，營造文明有禮的社會風(fēng)尚。二是倡導(dǎo)以評樹德。深度挖掘和選樹身邊典型，大力弘揚(yáng)鎳都開拓者、大國工匠、勞動模范和企業(yè)家精神，充分運用“好人榜”“善行義舉榜”“孝道紅黑榜”、道德講堂、“兩微一端”等平臺，教育引導(dǎo)群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，不斷提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，動員社會力量參與社會治理和城市管理。健全完善道德激勵約束機(jī)制，推廣設(shè)立“道德評議會”“道德紅黑榜”等德治平臺，試點推廣“道德銀行”，常態(tài)化開展“十星級文明戶”標(biāo)兵選樹、“敲鑼打鼓送榮譽(yù)” 等活動，教育群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，樹立好人有好報、有德者有得的價值取向。三是注重以文養(yǎng)德。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項文明行動，堅決遏制大操大辦、相互攀比、“高價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。廣泛開展貼近生活、喜聞樂見的基層文化活動，通過組織開展“紅色文藝輕騎兵”送文藝、送電影，舉辦驪靬文化旅游節(jié)、甘肅名家畫驪靬、紀(jì)念改革開放40周年書畫作品展等活動，傳遞了黨的聲音和關(guān)懷，引導(dǎo)廣大居民群眾求真、趨善、臻美。大力加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)，深入開展“書香鎳都”全民閱讀、“親子閱讀”誦經(jīng)典等活動，用優(yōu)秀的中華文化熏陶、提升了廣大居民群眾的整體文化品位和道德修養(yǎng)。

三、成效與反響

（一）城市基層黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過實行“大黨委”制和“兼職委員”制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，精準(zhǔn)聚焦社區(qū)黨的建設(shè)、發(fā)展居民自治、教育引導(dǎo)群眾、協(xié)助公共服務(wù)、統(tǒng)籌社會服務(wù)等職能，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共建美好家園。

（二）城市基層治理的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過開展基層協(xié)商民主試點工作，試點社區(qū)共征集議題61件，已協(xié)商落實33件，有效解決了小區(qū)亂停車、小區(qū)犬類管理、街區(qū)路面改造、污水管網(wǎng)入戶等廣大居民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。如，金川區(qū)昌榮里社區(qū)針對巷道衛(wèi)生、救助金發(fā)放、社區(qū)停車亂象等問題，嚴(yán)格按照“六步議事”程序進(jìn)行，會上各代表充分發(fā)表意見，最終達(dá)成了各方都能接受的“最佳方案”。

（三）城市基層治理的推動力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過推行一社區(qū)一法律顧問制度，及時解答廣大居民群眾關(guān)于婚姻家庭、社會保障、勞動就業(yè)等各類法律咨詢、依法為他們提供意見和建議，協(xié)助社區(qū)開展法律知識宣傳教育和矛盾糾紛調(diào)解等全方位的法律服務(wù)，及時回應(yīng)社區(qū)和廣大居民群眾提出的具體法律服務(wù)需求。

（四）城市基層治理的約束力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過創(chuàng)新建立“道德銀行”志愿服務(wù)積分機(jī)制，黨員群眾以志愿服務(wù)進(jìn)行積分，所得積分可以兌換物品或社會服務(wù)，并探索推行“道德信貸”，將道德積分較高的各類“道德模范”“星級文明戶”優(yōu)先納入銀行評級授信、優(yōu)先安排信貸計劃、優(yōu)先享受貸款優(yōu)惠利率，有效激勵引導(dǎo)廣大黨員群眾參與基層治理。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）實現(xiàn)“三治”融合，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三治”融合取得成功的根本保證。要搞好頂層設(shè)計，在制度建設(shè)、內(nèi)容拓展、方式創(chuàng)新等方面為“三治”融合保駕護(hù)航，扮演好宏觀規(guī)劃者、資源整合者、利益協(xié)調(diào)者、平臺搭建者的角色。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、居委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督的城市基層治理新機(jī)制，把黨的建設(shè)貫穿于城市基層治理的各方面和全過程，確保社會治理的正確方向。

（二）實現(xiàn)“三治”融合，必須始終堅持以人為本。實踐表明，只有堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，才能調(diào)動群眾當(dāng)家作主的積極性和主動性，才能贏得群眾的真心擁護(hù)和支持。堅持以人為本，要始終把解決廣大居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為基層治理的突破口和切入點，準(zhǔn)確把脈廣大居民群眾意見建議，做到居民“點菜”、社區(qū)“買單”。

（三）實現(xiàn)“三治”融合，必須理順三者之間的關(guān)系。實踐表明，自治是法治、德治的目標(biāo)，重點解決的是基層治理的具體形式和載體問題，提升廣大居民群眾的參與能力、議事協(xié)商能力和自我服務(wù)能力；法治是自治、德治的保障，重點解決的是基層治理的現(xiàn)實依據(jù)和手段問題，提升廣大居民群眾的協(xié)商能力、利益意愿表達(dá)能力和社區(qū)的矛盾預(yù)防能力、化解能力；德治是自治、法治的基礎(chǔ)，重點解決的是基層治理的主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問題，增強(qiáng)居民對文化的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。