一、背景與起因

推進(jìn)城市基層黨建工作，是貫徹落實習(xí)近平總書記對加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、尤其是城市基層黨建工作作出的一系列重要指示的現(xiàn)實需要，是貫徹落實習(xí)近平總書記要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的必然要求。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，城市社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活不斷發(fā)生變化，城市利益主體的多元化、多種訴求的相互交織，對城市社區(qū)的服務(wù)和管理提出了更好的挑戰(zhàn)。目前，新會區(qū)流動人口和戶籍人口的比例達(dá)到1:3，城市人口加速增加，大量的非公經(jīng)濟(jì)和社會組織等新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，特別是以廣東中車為代表的廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園等一批省級重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)落戶本區(qū)，大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人黨員、流動黨員等向城市聚集，加之進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工黨員、企事業(yè)單位退休黨員等遷入社區(qū)，令社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，群眾訴求日益多元化，管理難度逐步增大。過去條塊分割、封閉運(yùn)行的方式已不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，甚至已經(jīng)阻礙城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。怎樣以黨建引領(lǐng)推動傳統(tǒng)行業(yè)黨建與新興領(lǐng)域黨建融合，形成有自己特色的中小城市基層黨建新格局，成為新會區(qū)亟需解決的課題。

就是在這樣的大背景下，新會區(qū)堅持“城市建設(shè)到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”工作理念，緊緊圍繞本區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)西翼綜合交通樞紐的功能定位，汲取軌道交通具有“全覆蓋、速度快、效率高”的優(yōu)勢特點(diǎn)，結(jié)合本地黨建實際，創(chuàng)設(shè)“紅色干線”的黨建模式，從“點(diǎn)、線、面”全方位布控健全黨建網(wǎng)絡(luò)，及時有效將黨的路線方針政策、黨群服務(wù)傳導(dǎo)至城市各個基層組織的神經(jīng)末梢，推動城市基層黨建統(tǒng)籌聯(lián)動、共建共享。

二、做法與經(jīng)過

以位于城市南、北兩端的兩條黨員群眾服務(wù)街為動力核，以“紅色干線”貫穿城市南北兩端形成黨建“主動脈”，干線派生支線，并以“功能站”、“分站點(diǎn)”布局城市黨建網(wǎng)點(diǎn)，沿線推進(jìn)城市基層黨建服務(wù)平臺、組織體系、惠民工程建設(shè)，促進(jìn)城市黨的建設(shè)、民生服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建設(shè)“服務(wù)平臺”，打造城市黨建全覆蓋“紅色站點(diǎn)”

一是在城市南北兩端建設(shè)“樞紐站”。“北樞紐站”以“優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”為切入點(diǎn)，依托全國先進(jìn)基層黨組織北門社區(qū)黨委面向老城區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院、舊居民小區(qū)等傳統(tǒng)領(lǐng)域組織和黨員群眾提供“一站式”黨群服務(wù)；“南樞紐站”立足“區(qū)域統(tǒng)籌、互聯(lián)互動”目標(biāo)要求，依托新型社區(qū)民和社區(qū)推進(jìn)珠西樞紐新城的省級工業(yè)園區(qū)、科研孵化基地、樓宇商圈、新型住宅小區(qū)等新興領(lǐng)域組織“兩個覆蓋”工作并提供專業(yè)服務(wù)。南、北樞紐站均設(shè)有“黨員群眾服務(wù)街”---匯聚黨員服務(wù)中心、區(qū)義工服務(wù)中心、區(qū)社會組織服務(wù)中心、區(qū)家庭綜合服務(wù)中心和康園中心共五個服務(wù)中心，面向全區(qū)黨員、群眾、企業(yè)人才、社區(qū)家庭、特殊群體等提供專業(yè)性的幫扶服務(wù)，“樞紐站”功能從城市南北兩端向整個城市延伸輻射。比如，黨員服務(wù)中心定位“黨務(wù)工作服務(wù)窗口、黨員教育培訓(xùn)陣地”等功能，運(yùn)行以來共轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系7650多人，接待黨員群眾1350多人，舉辦“黨員愛心學(xué)堂”“黨員愛心漂流活動”等活動共服務(wù)黨員群眾超過36700多人次。二是依托社區(qū)資源建立“分站點(diǎn)”。升級建設(shè)19個街道社區(qū)公共服務(wù)站，作為“紅色干線”的“分站點(diǎn)”，整合各級各部門在社區(qū)設(shè)置的各類機(jī)構(gòu)、牌子、平臺等，統(tǒng)一形象設(shè)計和標(biāo)識指引，為居民群眾提供政務(wù)服務(wù)類事項和眾多生產(chǎn)生活服務(wù)類事項。三是在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造“功能站”。在商業(yè)繁華的會城街道南新區(qū)建設(shè)“美吉特站”——商圈黨群服務(wù)中心，為大型商業(yè)體住宅小區(qū)提供服務(wù)；在商務(wù)樓宇中科創(chuàng)新廣場建設(shè)“中科站”，為企業(yè)和高層次人才提供黨務(wù)政務(wù)服務(wù)；在陳皮村專業(yè)市場建設(shè)“陳皮村站”，為行業(yè)協(xié)會黨員搭建溫暖家園。“樞紐站”“功能站”“分站點(diǎn)”三類“服務(wù)平臺”一起構(gòu)成覆蓋整個城區(qū)的“紅色站點(diǎn)”，為城區(qū)黨員群眾提供全覆蓋服務(wù)。

（二）推行“3+3+N”模式，激活城市黨建各領(lǐng)域“紅色細(xì)胞”

推行“3+3+N”工作模式，即健全三級聯(lián)動體系、建強(qiáng)三支社區(qū)工作隊伍、整合“N”個基層黨組織。一是實施三級聯(lián)動。區(qū)委發(fā)揮“指揮部”作用，統(tǒng)籌謀劃、督促落實整體工作，結(jié)合駐點(diǎn)聯(lián)系工作，每季度對城市社區(qū)中收集到的區(qū)級問題臺賬進(jìn)行綜合分析研判，研究解決措施；街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用，提供“人、財、物”保障，重點(diǎn)做好與基層黨組織的溝通協(xié)調(diào)工作；社區(qū)構(gòu)建“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的溝通。二是建強(qiáng)“社區(qū)黨組織書記+黨建指導(dǎo)員+社區(qū)工作者”三支隊伍。注重選拔政治素質(zhì)高、社區(qū)工作經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任社區(qū)黨組織書記；創(chuàng)新開展“紅土地”城市黨建工程，每年配套專項資金120萬元，通過購買服務(wù)為城市社區(qū)選聘熟悉社區(qū)工作、黨建業(yè)務(wù)知識扎實的同志擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，專職負(fù)責(zé)駐點(diǎn)社區(qū)的日常黨務(wù)；定編社區(qū)工作者，每年注重從持證（社工證）人員中重點(diǎn)選聘，并按一定比例選聘外來人員擔(dān)任社區(qū)工作者，共同參與城市基層黨建工作。三是整合“N”個基層黨組織。整合社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等各類基層黨組織黨建資源，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，打造以社區(qū)黨組織為核心，業(yè)委會、“兩新”組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等共商共治的社區(qū)“大黨委”工作模式，定期召集駐區(qū)單位研究推進(jìn)城市基層黨建工作，實現(xiàn)黨建工作聯(lián)做、區(qū)域資源聯(lián)享、服務(wù)問題聯(lián)解。如北門社區(qū)黨委聯(lián)合轄區(qū)18個區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、商家、住宅小區(qū)管理公司等組建社區(qū)“大黨委”，今年以來先后召開聯(lián)席會議5次，為轄區(qū)黨員群眾解決生產(chǎn)生活難題13個。

（三）實施“三大工程”，提供城市黨建多方聯(lián)動的“紅色服務(wù)”

針對城區(qū)流動人口越來越多，社區(qū)管理難度逐漸加大這一現(xiàn)狀，實施“三大工程”，有效解決社區(qū)群眾反映的衛(wèi)生、出行、養(yǎng)老等各種難題，也使黨員在服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是實施“社區(qū)管家工程”。根據(jù)社區(qū)服務(wù)對象、服務(wù)戶數(shù)、服務(wù)面積等情況，按照一個網(wǎng)格500戶的標(biāo)準(zhǔn)，將城區(qū)的19個社區(qū)劃分為221個網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分做到不留空白區(qū)域、不交叉重疊，實現(xiàn)全覆蓋。搭建起“社區(qū)班子+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+協(xié)管員+樓棟長（志愿者）”的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理。二是實施“雙報到、雙服務(wù)”工程。組織全區(qū)60多個區(qū)直單位黨組織共8800多名機(jī)關(guān)在職黨員主動到居住地所在的社區(qū)或單位“創(chuàng)文”掛點(diǎn)的社區(qū)報到開展志愿服務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)直部門職能優(yōu)勢和黨員專業(yè)、職能、興趣愛好等優(yōu)勢，組建專業(yè)志愿服務(wù)隊，為群眾提供特色的專業(yè)服務(wù)，形成了“微心愿?愛到家”“安心電、黨員送”“安心水、黨員送”等黨員服務(wù)品牌。活動開展以來，全區(qū)機(jī)關(guān)在職黨員累計開展志愿服務(wù)活動4.8萬多次。三是實施“線上+線下”民生服務(wù)工程。把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到城市社區(qū)管理服務(wù)，建設(shè)圭峰會城社區(qū)居民綜合服務(wù)信息平臺，居民足不出戶就可以在該平臺預(yù)約各種生活服務(wù)。平臺上線以來已接聽熱線電話300多個，為200多位居民推薦了服務(wù)商家，提供了貼心社會服務(wù)；依托微信“村級黨務(wù)e平臺”、12345政府服務(wù)熱線平臺，發(fā)揮職能部門作用為社區(qū)群眾解決各種問題，實現(xiàn)社區(qū)“多元共治”和社會管理“協(xié)同善治”。

（四）加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建，構(gòu)建城市黨建互融發(fā)展“紅色共同體”

著力尋求城市黨建工作與新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，整合商圈市場、商務(wù)樓宇等資源，打造“紅色共同體”，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。一是構(gòu)建“紅色+商圈”組織共同體。打破行業(yè)類別、黨組織隸屬和行政區(qū)劃限制，由會城街道黨工委牽頭，在商業(yè)繁華的南新區(qū)成立商圈黨委，整合周邊社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和商務(wù)樓宇的黨建資源，形成商圈黨建共融共創(chuàng)的“共同體”，統(tǒng)籌推進(jìn)城市黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是構(gòu)建“紅色+人才”服務(wù)共同體。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中科創(chuàng)新廣場設(shè)立人才驛站，建立服務(wù)大廳和黨群服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，為園區(qū)企業(yè)和高層次人才提供工商注冊、稅務(wù)辦理、人才服務(wù)、投資服務(wù)、黨員教育等服務(wù)，實現(xiàn)“足不出園”即可辦理所需的相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)和開展各項黨建活動。三是構(gòu)建“紅色+行業(yè)”發(fā)展共同體。加快建立專業(yè)市場黨組織，在陳皮、紅木、香業(yè)和水果等4個小微企業(yè)、個體工商戶比較集中的行業(yè)市場建立黨組織，以黨建引領(lǐng)“小個專”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住“小個專”黨建工作和商戶發(fā)展的“共振點(diǎn)”，鏈接黨組織、市場、商戶等資源，助推專業(yè)市場不斷發(fā)展。

三、成效與反響

（一）整合了資源，凝聚服務(wù)群眾的最大合力。新會區(qū)“紅色干線”這條城市黨建主動脈，帶動、輻射了城市社區(qū)綜合性服務(wù)資源和治理功能的開發(fā)和整合，目前全區(qū)參加社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的單位超過60個，參與志愿服務(wù)的黨員超過8000名，社區(qū)居民志愿參加社區(qū)活動超過5萬人次。社區(qū)黨組織發(fā)揮平臺優(yōu)勢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織發(fā)揮行政優(yōu)勢，商家企業(yè)黨組織發(fā)揮資金優(yōu)勢，社會組織黨組織發(fā)揮技能優(yōu)勢，通過整合城市各類基層黨組織資源，共同開展黨建活動和黨群服務(wù)。在主動脈這個“發(fā)動機(jī)”的引領(lǐng)下，全區(qū)形成了服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。

（二）細(xì)化了項目，搭建服務(wù)群眾的最優(yōu)平臺。黨員群眾服務(wù)街的五大服務(wù)中心、各社區(qū)的公共服務(wù)站、遍布城區(qū)的221個網(wǎng)格，其直接開展的以及其整合延伸開來的活動服務(wù)項目多達(dá)百余項，從收集公共利益訴求的黨代表接待，到社區(qū)居民服務(wù)平臺的日常服務(wù)訴求，再到弱勢群體幫扶等，絕大多數(shù)能得到滿意解決或確切指引。“紅色干線”搭建的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成了服務(wù)群眾的最優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、最優(yōu)平臺。

（三）鞏固了基礎(chǔ)，形成促進(jìn)城市發(fā)展的最強(qiáng)動力。城市基層黨建推動基層治理工作，為社會和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的組織保障。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工黨員、企事業(yè)單位退休黨員、流動黨員以及社區(qū)居民等不同群體都得到有效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動社會矛盾持續(xù)減少，歷史遺留問題得到妥善決定，干群關(guān)系得到進(jìn)一步優(yōu)化，社會治安不斷改善，等等，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。近年來新會區(qū)獲評實施婦女兒童發(fā)展綱要國家級示范區(qū)、全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險示范區(qū)等稱號。繼獲評全國和諧社區(qū)之后，2016年7月會城北門社區(qū)被評為全國先進(jìn)基層黨組織。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）城市基層黨建的理念要“實”。抓好新時期的城市黨建工作，必須采取“實打?qū)崱钡呐e措。建設(shè)黨群服務(wù)平臺、實施“三大工程”等都是務(wù)實的黨建理念的很好體現(xiàn)，整個過程都離不開“求實效”的黨建宗旨。正是“實實在在”的理念和舉措，讓城市黨建工作得到廣大黨員群眾的支持和擁護(hù)。

（二）城市基層黨建的方式要“聯(lián)”。新時期的城市黨建工作要適應(yīng)時代的變化，必須充分發(fā)揮各類基層黨組織的資源優(yōu)勢，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，調(diào)動群眾的主動性和積極性。只有聯(lián)合黨群力量、共同配合支持，才能不斷提高城市黨建工作的影響力，才能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

（三）城市基層黨建的隊伍要“強(qiáng)”。新會區(qū)城市基層黨建工作能夠取得成效，離不開各類基層黨組織的班子隊伍、離不開強(qiáng)有力的黨員隊伍、離不開社區(qū)黨組織書記隊伍，也離不開社區(qū)黨建指導(dǎo)員和社區(qū)工作者隊伍，正是黨組織班子的領(lǐng)導(dǎo)有力、黨員的示范帶動，才能保障各項黨建工作順利開展。

五、探討與評論

（一）推動城市基層黨建工作必須樹立“一盤棋”的戰(zhàn)略思維。城市基層黨建的內(nèi)涵和外延更加多元、更加豐富。從領(lǐng)域上看，既有黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又有各類“兩新”組織；從區(qū)域上看，既有城區(qū)、街道、社區(qū)等行政區(qū)域，也有商務(wù)樓宇、商圈市場等新興市場主體；從黨員來源上看，既有干部、工人、知識分子等傳統(tǒng)組成部分，又有自由職業(yè)人員等新的社會階層人士。面對新情況新任務(wù)新要求，抓城市基層黨建，一定要樹立城市大黨建理念，堅持各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動的“一盤棋”理念，只有這樣才能走出一條新形勢下做好城市基層黨建工作的好路子。

（二）推動城市基層黨建工作必須創(chuàng)新工作思路。城市發(fā)展日新月異，如果墨守成規(guī)搞城市基層黨建，很難收到很好的效果。我們要結(jié)合當(dāng)前的形勢，圍繞城市基層黨建工作實際，創(chuàng)新工作思路，提高工作效率。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，讓黨員容易接受，讓群眾樂于接受。比如，針對城市流動黨員比較多、年輕人喜歡使用微信的特點(diǎn)，新會區(qū)創(chuàng)新工作思路，狠抓“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思路，搭建起“社區(qū)黨務(wù)e平臺”，廣大黨員群眾都能很快地接受這樣的一個服務(wù)平臺，黨員群眾參與度很高，經(jīng)常互動，推動管理服務(wù)黨員群眾工作出成效。

（三）推動城市基層黨建必須有完善的機(jī)制作保障。推動城市基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，離不開一套完善、管用的機(jī)制作為保障。離開了機(jī)制的保障，城市基層黨建工作不可能長久開展。新會區(qū)從探索城市基層黨建開始，就注重邊探索、邊做、邊完善工作機(jī)制。從開始建立黨員群眾服務(wù)街的時候，就健全了區(qū)、街道、社區(qū)的三級聯(lián)動機(jī)制。為了保持服務(wù)街的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，又建立起黨員群眾服務(wù)街的聯(lián)席會議制度，各中心堅持每個星期碰頭研究服務(wù)街相關(guān)事宜。在發(fā)揮社區(qū)黨組織作用方面，建立了社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制和黨群聯(lián)席會議制度。在開展服務(wù)方面，完善了“雙報到、雙服務(wù)”機(jī)制等。在人財物保障方面，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在破解難題方面，建立健全每個季度的基層治理分析研判機(jī)制等等，為“紅色干線”的有序運(yùn)作提供了強(qiáng)大的保障。