工作背景

大連市位于遼東半島南端，是中國東部沿海重要的經(jīng)濟、貿(mào)易、港口、工業(yè)、旅游城市。全市共有基層黨組織30085個，黨員54.4萬名，城市基層黨組織和黨員占總數(shù)的70％左右。全國、全省城市基層黨建工作會議后，大連市深刻把握中央和省委關(guān)于城市基層黨建工作的總要求，切實加強和改進黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進人民福祉為目標(biāo)，以街道社區(qū)為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以街道社區(qū)黨組織為核心，以提升組織力為重點，探索實踐了“一總?cè)��?lián)六化”的總體思路，努力走出一條城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

工作做法

“一總?cè)��?lián)六化”工作思路：“一總”即“一個總目標(biāo)”，通過優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新工作方式，強化人才配備，全面加強城市基層黨建工作，進一步擴大在城市的組織覆蓋和工作覆蓋，進一步增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，進一步提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的能力。“三聯(lián)”即“三個工作理念”，上下聯(lián)動，構(gòu)建城市基層黨建的運行機制；左右聯(lián)動，扎實推進街道、社區(qū)和駐區(qū)單位黨建工作融合共建；黨群聯(lián)動，健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體系。“六化”即“六項重點工作”，區(qū)域化創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，網(wǎng)格化構(gòu)建組織體系，協(xié)同化構(gòu)筑共建格局，社會化完善治理體系，智能化提升黨建效能，項目化推動工作落實。

1.區(qū)域化創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，增強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深入，原有計劃經(jīng)濟條件下形成的街道、社區(qū)管理體制已不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。針對當(dāng)前城市基層黨建工作“缺機構(gòu)、少人手”、“上下不貫通”的問題，我們堅持把城市基層黨建工作與當(dāng)前正在推進的機構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，建立自上而下、上下貫通的市、區(qū)、街道三級黨建工作機構(gòu)。一是強化頂層設(shè)計。著眼城市基層黨建重點任務(wù)，結(jié)合大連城市改革發(fā)展需要，全面對標(biāo)上海等先進地區(qū)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成《大連對標(biāo)上海城市基層黨建工作調(diào)研考察報告》，為市委決策提供依據(jù)。會同市委、市政府相關(guān)部門制定印發(fā)《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實施意見》等“1+9”系列文件，突出問題導(dǎo)向，著力補齊短板，以城市基層黨建牽動各領(lǐng)域基層黨建工作全面進步、全面過硬。二是注重整合職能。著眼于面向基層、面向群眾、優(yōu)化服務(wù)，推行“大部制”改革，對職能相近的機構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公，在街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)中統(tǒng)一設(shè)置區(qū)域黨建辦公室，統(tǒng)一設(shè)立黨群服務(wù)中心，配備專職社區(qū)工作者，按照開放式、集約化、共享性要求，面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾開展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，取消各地區(qū)對街道招商引資等經(jīng)濟工作的考核指標(biāo)，加大對街道黨工委履行抓黨建主體責(zé)任的考核力度，并賦予街道黨工委對職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征求意見權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項目的建議權(quán)，引導(dǎo)街道黨工委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。三是落實減負(fù)增能。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，確需下放社區(qū)的工作事項，須經(jīng)區(qū)市縣黨委政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并做到人隨事動、權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。堅持完善社區(qū)黨組織書記主持居務(wù)聯(lián)席會議制度和以居民滿意度為主要內(nèi)容的服務(wù)評價制度。整合各類支持基層的政策、資金和項目，以社區(qū)黨組織為主渠道，統(tǒng)籌落實服務(wù)群眾項目。制定街道社區(qū)“便民服務(wù)事項清單”，推行受理、辦結(jié)“一體化”“一站式”服務(wù)模式，把群眾辦事“最多跑一次”落實到位。四是抓好隊伍建設(shè)。實施“頭雁工程”，把政治素質(zhì)高、群眾信得過、服務(wù)有本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員干部選拔到街道、社區(qū)黨組織書記崗位上來。在全市設(shè)立社工編制，實行總量控制、動態(tài)管理。積極推行社區(qū)工作者職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不斷完善培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用和激勵保障方面的政策制度。設(shè)立崗位等級序列，形成正常增長機制，建立與崗位等級、績效考核相銜接的社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系。

2.網(wǎng)格化構(gòu)建組織體系，提升基層組織力

隨著社會保障事務(wù)的不斷增加，“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象的問題逐步凸顯。針對為民服務(wù)“效率低”“質(zhì)量差”的問題，積極推進網(wǎng)格化管理，采取“三步走”，推動社會治理向基層延伸，初步實現(xiàn) “人在格中走、黨在格中建、事在格中辦”。一是在街道社區(qū)層面建立黨組織兼職委員制度。持續(xù)推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人以及業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)人兼任副書記或委員。探索建立“大工委”、“大黨委”單位共駐共建“三單制”，街道、社區(qū)與駐區(qū)企事業(yè)單位互相提供“資源清單、需求清單、項目清單”，對照清單雙向聯(lián)系、雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決小區(qū)停車、垃圾分類、課后托管、健身娛樂等民生需求，促進組織共建、活動共聯(lián)，資源共享。二是依托網(wǎng)格建組織，實現(xiàn)“黨在格中建”。整合基層黨建、城市管理、社會治理等各類資源，變多種網(wǎng)格為基層治理“一張網(wǎng)”，將黨組織建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強黨組織書記，整合社區(qū)干部、職能部門派駐人員、在職黨員和志愿者，打造一崗多責(zé)、一專多能的專兼職網(wǎng)格管理隊伍，實現(xiàn)服務(wù)管理“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”。三是下放職能到網(wǎng)格，實現(xiàn)“事在格中辦”。按照職能下放、關(guān)口前移的要求，把區(qū)屬綜治、公安、執(zhí)法、城建、市監(jiān)、安監(jiān)等職能部門的職責(zé)都下放到網(wǎng)格，明確黨群建設(shè)、市容環(huán)境、市場監(jiān)管、群防群控、安全生產(chǎn)、為民服務(wù)、為企服務(wù)等7大類80余項網(wǎng)格管理事項，推動社會治理重心向網(wǎng)格下移，政府公共服務(wù)職能向網(wǎng)格下沉，實現(xiàn)了“一網(wǎng)管全街，小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。

3.協(xié)同化構(gòu)筑共建格局，強化區(qū)域整合力

針對街道與駐街單位“缺少資源”“制度化不夠”“共建實效性不強”的問題，按照共駐共建、共用共享的理念，有效整合轄區(qū)資源。一是建立健全“四個雙向”齊抓共管機制。建立雙向壓實責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價黨員干部的“四個雙向”機制。上級考核駐區(qū)單位和屬地黨組織工作、評先評優(yōu)、評價使用干部時，都要聽取雙方的意見屬地黨組織意見，推動行業(yè)系統(tǒng)黨建與街道社區(qū)黨建有機對接。二是組建區(qū)域共管的服務(wù)隊伍。將公安、綜治、民政、城管、安監(jiān)、市場、執(zhí)法等職能部門的工作職能和人員下放到網(wǎng)格，和社區(qū)工作者共同組成專職網(wǎng)格員隊伍，吸納黨支部書記、樓長、黨員、志愿者、物業(yè)保安、低保戶、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等社會力量，組成兼職網(wǎng)格員隊伍，發(fā)揮他們?nèi)祟^熟、信息靈、情況明的優(yōu)勢，使網(wǎng)格問題收集更加高效，社會治理更加有針對性，把網(wǎng)格化管理的“觸角”延伸到社區(qū)的每一個角落。三是建立居民共議的社區(qū)協(xié)商機制。網(wǎng)格黨組織書記組織召開由專兼職網(wǎng)格員、企業(yè)、物業(yè)公司、商業(yè)網(wǎng)點、施工單位等社會各方參與的網(wǎng)格議事會，廣泛聽取居民的意見建議，現(xiàn)場協(xié)商解決問題，對解決不了的問題匯總上報，明確完成時限，細化工作措施，確保群眾需求得到滿意答復(fù)。

4.社會化完善治理機制，增添服務(wù)驅(qū)動力

針對網(wǎng)格內(nèi)不同群體利益訴求和基層治理中容易出現(xiàn)的問題，我們以網(wǎng)格黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以專兼職網(wǎng)格隊伍為工作骨干，廣泛發(fā)動社會力量，拓展多方參與渠道，強化服務(wù)驅(qū)動力，提升服務(wù)效能。一是建立“雙報到”“雙報告”制度。組織駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到，實行黨員“一方隸屬、多方管理”。每年，駐區(qū)單位和在職黨員分別向社區(qū)黨組織和單位黨組織提交履行社會責(zé)任、參與社區(qū)活動情況報告。二是深入開展黨員志愿服務(wù)活動。實施“青年黨員志愿者進社區(qū)”行動，引進一批以青年黨員為主體的社會組織參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理，將社區(qū)公益事業(yè)與群眾需求有效對接。實施黨員志愿服務(wù)“積分制管理”、“組團式服務(wù)”。建立“黨員+志愿者”聯(lián)動機制和支援服務(wù)褒獎回饋機制，根據(jù)興趣愛好、職業(yè)專長組建相對固定的服務(wù)團隊，充分發(fā)揮在職黨員和離退休黨員作用，在為民服務(wù)中當(dāng)先鋒、樹形象。三是充分利用社會力量，多方面解決問題。以網(wǎng)格為依托，對于公共服務(wù)類問題、社會公益服務(wù)類問題、商業(yè)服務(wù)類問題，由街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”協(xié)調(diào)委員單位和轄區(qū)各方力量予以解決。

5.智能化提升黨建效能，提供工作支撐力

針對傳統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)共享程度不高、管理服務(wù)功能單一等問題，積極利用最新信息技術(shù)，開發(fā)信息化管理系統(tǒng)，提高工作效能。一是實施多網(wǎng)融合。推動黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城市管理服務(wù)平臺等多網(wǎng)整合，形成互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)黨建工作與社會管理服務(wù)深度融合。二是注重信息支撐。建好用好黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，為基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理提供基礎(chǔ)信息支撐。運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等手段，探索設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部，利用微信、微博、QQ、APP等移動社交新媒體做好工作。加強網(wǎng)絡(luò)輿情管控和正面引導(dǎo)，講述紅色故事，宣傳先進典型。三是強化終端管理。建立網(wǎng)格管理系統(tǒng)，推動基層治理信息化。建立網(wǎng)格員網(wǎng)格化管理終端，打造街道網(wǎng)格中心管理平臺，開發(fā)三維地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集、分析、分撥、處置、指揮、監(jiān)督全流程的智慧化管理。

6.項目化推動工作落實，提高黨建影響力

針對推動城市基層黨建工作“缺少抓手”的問題，按照“工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化”的思路，深入開展以“三查三看三促”為主要內(nèi)容的基層黨建項目化推進活動。一是強化特色，做好“選題”。圍繞年度工作重點難點問題和黨建特色品牌創(chuàng)建工作選準(zhǔn)立好項目，建立市、區(qū)、街三級黨建項目，形成群體效應(yīng)。二是強化措施，抓好“答題”。對項目任務(wù)進行細化分解，全程監(jiān)督項目落實情況。建立區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）黨（工）委、基層黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員項目蹲點聯(lián)系制度，加強對基層黨建工作項目的指導(dǎo)。三是強化考評應(yīng)用，落實好“結(jié)題”。采取自評、互評和組織評議等方式，對所屬黨組織進行黨建工作項目量化考評。堅持開展全市基層黨建項目拉練觀摩活動，推動基層黨建工作創(chuàng)特色、出經(jīng)驗、樹品牌。

工作成效

一是突出了城市基層黨建工作重心下移、以街道為核心的理念，由“上層著力”向“基層著力”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會治理重心在街道社區(qū)，加強基層黨建重心也在街道社區(qū)。大連市委堅持大抓基層、夯實基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，深入實施“一線筑壘”工程，筑牢紅色堡壘，以強化街道黨工委職能作用為突破口，把管理和服務(wù)力量放到基層，明確街道社區(qū)職責(zé)，優(yōu)化街道社區(qū)機構(gòu)設(shè)置，向街道黨工委下放“五項權(quán)力”，健全三級聯(lián)動責(zé)任體系。落實“四大保障”，建立社區(qū)工作者崗位等級序列和薪酬體系，堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，較好解決了基層黨組織“職責(zé)偏、機構(gòu)濫、資源空、人難留”的問題，讓街道黨工委和社區(qū)黨組織專心致志抓黨建、抓服務(wù)，極大地激發(fā)了基層黨組織活力。

二是突出了城市基層黨建體制機制創(chuàng)新，由“封閉小循環(huán)”向“開放大循環(huán)”轉(zhuǎn)變。按照“統(tǒng)籌、融合、聯(lián)動”的大黨建工作理念，通過建立組織聯(lián)結(jié)紐帶、網(wǎng)格化設(shè)置組織、社會化解決問題的新思路，推動信息共享、陣地共享、文化共享、服務(wù)共享，把黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會治理等各方面深度融合起來。同時，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過開展組團式服務(wù)，加強黨員志愿服務(wù)，探索項目化管理，擴大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，最大程度地凝聚服務(wù)群眾的合力，使城市基層黨建工作由以往的“封閉小循環(huán)”走向黨組織引導(dǎo)、各方參與的“開放大循環(huán)”。

三是突出了城市基層黨建資源整合方式的創(chuàng)新，由“政府獨奏”向“社會合唱”轉(zhuǎn)變。長期以來，基層黨建和基層社會治理的主體為基層黨委、政府，資源由黨委、政府提供，服務(wù)由黨委、政府負(fù)責(zé)。由于條塊分割、方式單一，使得基層黨委、政府在面對群眾日益復(fù)雜多樣的訴求時顯得力不從心，甚至有時無能為力；而另一方面，社會和居民被動接受服務(wù)，“主人”意識淡薄，眾多社會資源得不到有效整合和充分利用。大連市城市基層黨建工作通過區(qū)域化設(shè)置組織、協(xié)同化整合社會資源、網(wǎng)格化開展服務(wù)，吸納更多居民群眾和社會力量參與共建共享；建立多方參與解決問題機制，引導(dǎo)居民參與網(wǎng)格自治，讓居民更多的話語權(quán)在網(wǎng)格管理中得到實現(xiàn)，使基層社會治理工作，由“政府獨奏”向“社會合唱”轉(zhuǎn)變。

四是突出了城市基層黨建運行模式的創(chuàng)新，由“單次落實”向“整體推進”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市基層黨建和基層治理體系，城市管理、綜合治理、基層黨建、社區(qū)服務(wù)各自設(shè)置網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)群眾，存在多條管理，重復(fù)工作、效率較低的問題。大連市城市基層黨建工作采取“一網(wǎng)多能、多網(wǎng)合一、職能融合、智能管理”的網(wǎng)格化管理體系，搭建起數(shù)字化管理平臺，從原來的業(yè)務(wù)多塊分割到現(xiàn)在的網(wǎng)格員“一把抓”再“帶回家”分類處理，大大提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。在不增加人員編制、工作經(jīng)費的情況下，依托網(wǎng)格網(wǎng)全工作、網(wǎng)盡資源、網(wǎng)實基礎(chǔ)、網(wǎng)聚民心，促進街道黨建工作與社會治理、經(jīng)濟工作、民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“上面千條線，底下一張網(wǎng)，每人一塊田”的工作機制。網(wǎng)格成為密切黨員干部關(guān)系的“連心橋”、居民自我教育管理的“大舞臺”、社會力量參與服務(wù)的“主陣地”，推動“小網(wǎng)格”演繹“大民生”。

思考與啟示

城市基層黨建工作，是一個實踐的過程、提升的過程、突破的過程，需要從理論層面進行多角度、多層次的研討，從實踐層面進行深入的摸索與實踐，才能更好地發(fā)揮黨的建設(shè)對生產(chǎn)力要素的引導(dǎo)、配置、整合、倍增作用。

1.必須把價值共識作為開展城市基層黨建工作的根本動力。共同利益是區(qū)域聯(lián)動建設(shè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理工作的動力來源。只有把握共同的價值追求，尋求利益共贏的著力點與結(jié)合點，才能真正把區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)有機融合、互促共進。必須要把黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用發(fā)揮出來，在參與社會治理的過程中站前臺、唱主角，進一步提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨建工作變成實實在在的生產(chǎn)力，以“有為”推動“有位”，不斷增強黨建的工作活力和內(nèi)生動力，推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展。

2.必須健全交換共享機制，實現(xiàn)政企資源與社會資源和諧共振。基層治理創(chuàng)新，必須變“立足自我”抓治理為面向“社會”抓治理，變“關(guān)門”抓治理為“開門”抓治理，如何實現(xiàn)這種“轉(zhuǎn)變”，健全的交換機制是根本保障。必須充分運用“統(tǒng)籌”方法，不斷完善資源整合機制、利益共享機制，構(gòu)建街道社區(qū)共治工作聯(lián)動體系和綜合服務(wù)體系，把黨組織、政府相關(guān)職能部門和各類企業(yè)、社會組織、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等資源有機整合起來，從過去社會治理的“小循環(huán)”、“內(nèi)循環(huán)”，走向黨建資源、設(shè)施資源、信息資源和社會資源互相整合的“大循環(huán)”，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織共同參與的多元化治理格局。在這方面的探索與實踐的路還有很長。

3.必須深度整合資源，搭建共建共享的合作平臺。要形成資源共享、優(yōu)勢互補的街道社區(qū)共治合力，必須圍繞共同需求，找準(zhǔn)共建載體，搭建有效平臺。街道社區(qū)如何發(fā)揮共建機制作用，構(gòu)建起為民、為企服務(wù)的全方位、互惠式的綜合性服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮黨委、政府在資源整合中的主導(dǎo)作用，更好地整合各類社會資源、公共服務(wù)資源、服務(wù)團隊資源，實現(xiàn)黨政一體、區(qū)企一體、資源共享、優(yōu)勢互補、雙向受益，促使各方面資源和諧共振、共同促進。這是一個街道社區(qū)黨組織必須面對的新課題，需要我們在實踐中進一步健全完善，確保城市基層黨建工作在探索實踐中創(chuàng)新發(fā)展。