綿陽(yáng)市在健全完善以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為核心的新型社區(qū)治理和服務(wù)體系過(guò)程中，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)社區(qū)理念，探索推廣“1+5”工作模式扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化，黨建引領(lǐng)凝聚共駐共建共享強(qiáng)大合力，在城市基層形成了黨組織有力量、社區(qū)有溫情、單位有熱情、居民有感情的嶄新格局。

一、背景與起因

黨的十九大指出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局要基本形成，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2017年在上海召開(kāi)的“全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)”，提出了要把基層黨建同基層治理結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”職責(zé)。省委要求“著力構(gòu)建以黨組織為核心的新型基層治理體系”再次對(duì)黨組織的核心地位進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。說(shuō)到底，城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。

綿陽(yáng)存在街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜化、人口結(jié)構(gòu)多樣化、區(qū)域資源分散化等特點(diǎn)，在推進(jìn)城市基層黨建系統(tǒng)性和整體性的過(guò)程中，存在了以下幾方面問(wèn)題：一是基層黨組織經(jīng)常面臨“單打獨(dú)斗”的尷尬局面。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)讓農(nóng)村人口大量流入城市，在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)等方面給城市發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，也引發(fā)了諸多矛盾。這些新情況新問(wèn)題給基層黨組織帶來(lái)了“雙手難敵四拳”的管理壓力，各方面力量的上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)還未形成體系，更讓黨建引領(lǐng)城市基層治理工作“捉襟見(jiàn)肘”。二是新興領(lǐng)域的“黨建真空”問(wèn)題突出。新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)形成了一個(gè)又一個(gè)“小社會(huì)”“小氣候”，基層黨組織對(duì)這些新興領(lǐng)域的覆蓋還存在不少“空白點(diǎn)”，黨組織的引領(lǐng)力度和引領(lǐng)手段還有待革新。三是社會(huì)資源利用率不高。“八方割據(jù)”的狀態(tài)讓社會(huì)資源無(wú)法有效聚合，或沒(méi)有發(fā)現(xiàn)挖掘，或重復(fù)使用造成浪費(fèi)，影響了城市基層建設(shè)與社會(huì)治理的水平。這些問(wèn)題如果不集百家眾長(zhǎng)、聚多方合力去解決，最終會(huì)影響到綿陽(yáng)市建設(shè)中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市的中心大局。

我們認(rèn)為：城市化進(jìn)程中的新情況新問(wèn)題需要新辦法新手段去突破和解決，城市基層黨建工作的新矛盾新短板需要新思路新機(jī)制去化解和彌補(bǔ)。具體而言，就是要以“區(qū)域化聯(lián)動(dòng)”為平臺(tái)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，構(gòu)建一套完整的資源統(tǒng)籌調(diào)度體系，才能使各方資源上下銜接、左右配合，最大限度凝聚城市建設(shè)正能量。涪城區(qū)迎賓社區(qū)是探索實(shí)施區(qū)域資源整合調(diào)度的先行者，轄區(qū)破產(chǎn)企業(yè)多、老齡人口多、大型專業(yè)市場(chǎng)集中、個(gè)體商戶多，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然形成了一些共建共筑的體系，但組織架構(gòu)松散，遇事主要靠感情、刷臉卡，活動(dòng)大多是臨時(shí)性的、淺層次的，參與對(duì)象也是應(yīng)付了事，認(rèn)為這樣的活動(dòng)與自己關(guān)系不大。為了扭轉(zhuǎn)群眾對(duì)黨支部的“偏見(jiàn)”，迎賓社區(qū)創(chuàng)新5步資源調(diào)度法，把可用資源盡數(shù)抓在社區(qū)黨組織手里集群式開(kāi)發(fā)，為轄區(qū)居民群眾和各類社會(huì)組織提供多元化服務(wù)，以精準(zhǔn)化專業(yè)化的服務(wù)水平得到了社區(qū)各類群體的一致好評(píng)。迎賓社區(qū)的成功探索為其他地區(qū)在強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、整合多樣化區(qū)域資源、打造共建共治共享社會(huì)治理格局上提供了參考和借鑒。

綿陽(yáng)市創(chuàng)新提出了“1+5”區(qū)域化資源整合調(diào)度工作模式，突破了迎賓社區(qū)的工作局限性，結(jié)合全市面上的情況和部分地區(qū)的特殊情況，在社區(qū)黨組織發(fā)揮“軸心”作用的前提下，牢牢抓住資源這一社區(qū)治理要素，讓資金、場(chǎng)地、人才等城市有限的資源在社區(qū)黨組織的整合下用好用活用出水平，構(gòu)建了集群化效益的利益鏈條，在多方共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的組織、作用、活動(dòng)全覆蓋。

二、主要做法與經(jīng)過(guò)

（一）突出黨建引領(lǐng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。注重在聯(lián)系服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾，時(shí)時(shí)處處事事傳達(dá)黨委政府的聲音。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。明確黨組織“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”的職責(zé)定位，引領(lǐng)各類組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)“兩委”成員交叉任職、把優(yōu)秀社會(huì)組織負(fù)責(zé)人推薦為“兩代表一委員”、打通優(yōu)秀社區(qū)專職工作者上升渠道等，形成社會(huì)人力資源聚合效應(yīng)。綿陽(yáng)市在2018年創(chuàng)新出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“管理服務(wù)規(guī)范化、崗位待遇職業(yè)化、能力素養(yǎng)專業(yè)化、培塑匠心扎根型”社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，助力提升黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代城市基層治理科學(xué)化水平，打造一支專業(yè)的、穩(wěn)定的、有情懷的、能擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)專職工作者隊(duì)伍。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。在“自治共治法治德治”協(xié)同推進(jìn)中，突出黨建先行和黨群一體，引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的行動(dòng)自覺(jué)。例如引導(dǎo)社區(qū)把感恩、奮進(jìn)、守正等社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容融進(jìn)“小區(qū)春晚”“圖書(shū)漂流”等黨群活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)讓優(yōu)秀文化深根厚植，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是強(qiáng)化能力引領(lǐng)。充分運(yùn)用組織聯(lián)系、情感交流、文化共鳴、價(jià)值需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)5種杠桿撬動(dòng)民心凝聚和資源流動(dòng)，靈活采取組織領(lǐng)組織、需求鏈需求、服務(wù)換服務(wù)、群眾帶群眾、人心暖人心5種方法推動(dòng)社區(qū)家園文化的形成和區(qū)域資源的聚合共享、配置拓展。四是強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用。綿陽(yáng)市在引導(dǎo)各基層黨組織把黨的主張寫(xiě)進(jìn)《居民公約》《小區(qū)家規(guī)》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《區(qū)域治理參與機(jī)制》作了許多有益探索，游仙區(qū)香榭里小區(qū)黨支部牽頭制定《小區(qū)居民文明公約》，班子成員走家串戶化解鄰里糾紛，成為小區(qū)居民“貼心人”。

（二）堅(jiān)持黨群聯(lián)建“聚合”資源。把轄區(qū)可用資源都抓在社區(qū)黨組織手里，為民所用。一是延伸工作觸角，健全組織體系。在居民小區(qū)（院落）、老舊院落、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、群眾自治組織、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中建立黨組織300余個(gè)，在有條件的業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，實(shí)施工作覆蓋，確保黨組織視野無(wú)死角。二是增強(qiáng)組織聯(lián)動(dòng)，激發(fā)組織活力。打破區(qū)劃條塊、行業(yè)系統(tǒng)等管理藩籬，區(qū)域化黨建成員單位互簽共駐共建協(xié)議，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，一起曬資源曬成績(jī)相互激勵(lì)，一起頭腦風(fēng)暴推動(dòng)工作。涪城區(qū)迎賓社區(qū)以“社企共建”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與綿陽(yáng)商業(yè)銀行迎賓路支行的溝通，共同開(kāi)展每月為社區(qū)老人過(guò)集體生日的常態(tài)化聯(lián)席活動(dòng)。三是開(kāi)展黨群活動(dòng)，傳遞組織關(guān)愛(ài)。以“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”項(xiàng)目為載體，把黨組織、群眾自治組織、服務(wù)類社會(huì)組織、黨員和群眾有序聯(lián)系到一起，黨群組團(tuán)分類開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、敬老、親子、尚學(xué)等多種區(qū)域性開(kāi)放式活動(dòng)。游仙區(qū)韓家脊社區(qū)三江首座小區(qū)12名報(bào)到黨員、6名小區(qū)黨員和40名業(yè)主文藝愛(ài)好者混編成6個(gè)功能小組協(xié)同開(kāi)展工作，聯(lián)合熱心鄉(xiāng)賢向聯(lián)系共建單位籌集資金1.7萬(wàn)元添置設(shè)施設(shè)備、邀請(qǐng)專業(yè)教師長(zhǎng)期合作輔導(dǎo)節(jié)目編排，“重陽(yáng)文藝匯演”“小區(qū)春晚”等活動(dòng)引得小區(qū)業(yè)主踴躍參與、紛紛點(diǎn)贊。

（三）堅(jiān)持多向服務(wù)“重組”資源。堅(jiān)持“需求鏈接需求、資源撬動(dòng)資源、服務(wù)換取服務(wù)”，動(dòng)態(tài)配置各級(jí)各類資源和需求。一是理清“有什么、缺什么”。采取“組團(tuán)年初集中走訪、黨員值日常態(tài)走訪、居民結(jié)對(duì)串門走訪”等方式，摸準(zhǔn)群眾需求、梳理社區(qū)問(wèn)題和轄區(qū)資源，建立醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、老人小孩居家照料等16類需求清單和6類資源清單。二是明確“為什么、干什么”。根據(jù)轄區(qū)居民群體構(gòu)成、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展階段和經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，定期研判、科學(xué)布局、差異化投入民生服務(wù)項(xiàng)目，追求黨群資源的社會(huì)效應(yīng)最大化。安州區(qū)清河鎮(zhèn)富樂(lè)社區(qū)成立“愛(ài)心超市”，2016年以來(lái)發(fā)布就業(yè)信息260余條，幫助安置失業(yè)、“4050”、部分軍隊(duì)退役人員達(dá)300余人，滿足了居民群眾的就業(yè)需求。三是探索“無(wú)償+低償+有償+互助”長(zhǎng)效機(jī)制。在不同時(shí)間針對(duì)不同群體，開(kāi)展不同形式不同性質(zhì)的志愿服務(wù)，依托“愛(ài)心銀行”“商家聯(lián)盟”等載體運(yùn)作社區(qū)貨幣，促進(jìn)資源服務(wù)良性循環(huán)。江油市涪濱社區(qū)、涪城區(qū)劍門路西段社區(qū)等根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)立社區(qū)貨幣運(yùn)行機(jī)制，將幫扶工作與志愿服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，提高了居民群眾參與公益活動(dòng)的積極性，形成了一支穩(wěn)固的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持積極向上“爭(zhēng)取”資源。本級(jí)辦不了的事情上級(jí)統(tǒng)籌，基層解不了的難題上下聯(lián)動(dòng)突破，保障服務(wù)力量和質(zhì)效。一是逐級(jí)貫通區(qū)域化黨建平臺(tái)。常態(tài)化動(dòng)態(tài)向共建共治共享單位問(wèn)計(jì)問(wèn)策，適時(shí)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尋求智力支持和資源補(bǔ)充，針對(duì)性通過(guò)“兩代表一委員”等渠道獲取專業(yè)專項(xiàng)關(guān)注和幫助。全市正在探索建立各級(jí)黨群服務(wù)中心，突出黨組織統(tǒng)籌和多方聯(lián)動(dòng)作用，為區(qū)域資源聚合調(diào)度搭建平臺(tái)。二是積極整合職能部門項(xiàng)目資源。結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造條件承接公安、文廣新、婦聯(lián)、教體等部門的“平安巡邏”“圖書(shū)漂流”“媽媽加油站”“流動(dòng)兒童之家”等項(xiàng)目落地落實(shí)。迎賓社區(qū)在共駐共建單位綿陽(yáng)市人大辦的協(xié)調(diào)下，向市電業(yè)局申請(qǐng)了200萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于3個(gè)家屬區(qū)的線路維護(hù)，解決了居民群眾生活中的一大安全隱患問(wèn)題。三是“善爭(zhēng)取、多爭(zhēng)取”。以“社企共建”“軍民融合”等為切入點(diǎn)，采取登門拜訪、寫(xiě)聯(lián)名信、精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)等方式，切實(shí)加強(qiáng)同駐區(qū)單位、聯(lián)系單位溝通，增進(jìn)“黨群一家”“軍民一心”感情共鳴。涪城區(qū)涪西社區(qū)、躍北社區(qū)，分別承接了上級(jí)部門的社會(huì)組織孵化中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移投資孵化中心項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和海量精準(zhǔn)信息的進(jìn)入，使得高端商住小區(qū)集中個(gè)性化服務(wù)需求難滿足、創(chuàng)業(yè)人群集中區(qū)服務(wù)能力滯后等問(wèn)題迎刃而解。

（五）堅(jiān)持公眾參與“拓展”資源。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)社區(qū)理念，推動(dòng)資源雪球越滾越大。一是黨員帶動(dòng)熱心群眾。支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)先鋒、夕陽(yáng)紅等黨支部在不同年齡、不同行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展開(kāi)放式黨群一體活動(dòng)，帶動(dòng)熱心群眾積極參與到自我管理、自我服務(wù)和區(qū)域共治活動(dòng)中。三江首座小區(qū)黨員陳靜是綿陽(yáng)市第三人民醫(yī)院醫(yī)生，她主動(dòng)公開(kāi)了自己的聯(lián)系方式，隨時(shí)為小區(qū)居民提供醫(yī)療咨詢、醫(yī)療幫扶、義診服務(wù)，她的熱心腸感染了身邊一群人，讓他們主動(dòng)參與到公益活動(dòng)中。二是熱心群眾感動(dòng)普通群眾。大力營(yíng)造互助和回饋氛圍，教育引導(dǎo)廣大居民群眾在享受服務(wù)的同時(shí)，參與到服務(wù)中，不斷提升群眾參與社區(qū)治理和建設(shè)的熱情，社會(huì)眾籌激活壯大資源庫(kù)。迎賓路49號(hào)小區(qū)居民陳芳秀是一名熱心老人，經(jīng)常幫助鄰里，自覺(jué)維護(hù)小區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生。這個(gè)小區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，存在護(hù)欄松垮的安全隱患，陳芳秀帶領(lǐng)幾名小區(qū)熱心群眾，多次與開(kāi)發(fā)公司協(xié)調(diào)，并發(fā)到身邊鄰居自籌20%經(jīng)費(fèi)解決了這個(gè)問(wèn)題。三是先進(jìn)典型激勵(lì)消極后進(jìn)。“挖掘”一批社區(qū)好人、暖心組織，在網(wǎng)絡(luò)媒體、小區(qū)宣傳欄、社區(qū)鄰居節(jié)等平臺(tái)廣泛宣傳，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓“自己的事自己辦、鄰居的事幫忙辦、大家的事共同辦”在社區(qū)星火燎原、蔚然成風(fēng)。安州區(qū)花荄鎮(zhèn)益昌社區(qū)民安小區(qū)黨員與熱心骨干和困難群眾結(jié)成長(zhǎng)期幫扶對(duì)子21對(duì)，23名黨員志愿者帶動(dòng)320余名群眾參與自治共治志愿活動(dòng)，幫助小區(qū)解決了門禁安全、亂停亂放、違章搭建等問(wèn)題361件。

（六）堅(jiān)持開(kāi)闊視野“外引”資源。運(yùn)用大黨建思維推動(dòng)跨區(qū)域雙贏合作，引入優(yōu)勢(shì)資源，激活激勵(lì)本土力量。一是引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)力量。將超出社區(qū)資源和能力范疇的需求“打包”成項(xiàng)目，交由專業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)，通過(guò)組織對(duì)接、政府購(gòu)買、眾籌認(rèn)領(lǐng)等方式支持其運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“量身定制”個(gè)性化。以三江首座小區(qū)為代表的諸多社區(qū)（小區(qū)）積極引入專業(yè)社會(huì)組織開(kāi)辦轄區(qū)日間照料中心，為老人老有所養(yǎng)、老有所依提供了保障服務(wù)。二是參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。突出“合作共贏”理念，與醫(yī)院、銀行共建“健康社區(qū)”“社區(qū)銀行”，與工商、稅務(wù)、律所、市場(chǎng)等共建“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，只要群眾有需求，就要找到資源引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“全域在線”路路通。三是社區(qū)聯(lián)建。鼓勵(lì)相鄰相似社區(qū)共建項(xiàng)目、共享資源、共同活動(dòng)，尤其針對(duì)少數(shù)群體的個(gè)性化、碎片化需求，拼團(tuán)實(shí)現(xiàn)“居民點(diǎn)單、黨組織下單、區(qū)域各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)和志愿者接單”操作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“智能化共享”有溫度。科創(chuàng)園區(qū)上馬社區(qū)黨支部與西南科技大學(xué)體育學(xué)科部教工支部簽訂為期兩年的“全民健身”共建協(xié)議，每季度定期開(kāi)展2次活動(dòng)，就太極拳、健身氣功、健身操等項(xiàng)目對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，村改居群眾很是為原著村民有了現(xiàn)代居民的“洋氣”而自豪。

三、成效與反響

（一）實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的具象化。改變了傳統(tǒng)的黨建工作引領(lǐng)模式，通過(guò)明確工作抓手、杠桿支點(diǎn)，解決了一些社區(qū)黨組織不知道怎么領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)工作，甚至在一些服務(wù)項(xiàng)目上被社會(huì)組織喧賓奪主等問(wèn)題，提升了各類共治主體對(duì)街道社區(qū)黨組織的向心力凝聚力，讓綿陽(yáng)的城市基層黨建工作做到了群眾的心坎上，讓社會(huì)各界有困難找社區(qū)黨組織、有資源給社區(qū)黨組織、有行動(dòng)跟社區(qū)黨組織，成為了一種看得見(jiàn)摸得著的黨建引領(lǐng)。

（二）區(qū)域互動(dòng)產(chǎn)生了內(nèi)生的長(zhǎng)效動(dòng)力。從單打獨(dú)斗、就社區(qū)論社區(qū)、靠上級(jí)等資源，變成了集約型區(qū)域化發(fā)展。讓區(qū)域互動(dòng)從政治任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)工作，從單位對(duì)街道社區(qū)的單方面投入轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗睦�益�?lián)結(jié)和情感交流，從單一兜底的基礎(chǔ)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)化多樣化的個(gè)性服務(wù)模式，讓參與單位和黨員在互動(dòng)工作中獲得了價(jià)值感和成就感，讓群眾有了獲得感和滿足感，形成了“群眾—商家—社會(huì)組織—駐區(qū)單位”互惠共贏的聯(lián)動(dòng)鏈條，壯大了社區(qū)“資源庫(kù)”和“朋友圈”，讓社區(qū)成為“資源洼地”和“服務(wù)高地”。

（三）社區(qū)治理能力和服務(wù)水平顯著提升。健全了社區(qū)服務(wù)體系，引導(dǎo)轄區(qū)市場(chǎng)、商戶、駐區(qū)單位、居民個(gè)體等各盡所能投入到宜居宜商社區(qū)建設(shè)、鄰里互助家園文化建設(shè)活動(dòng)中。同時(shí)拓展了服務(wù)載體，利用線上線下平臺(tái)廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)、“微心愿”服務(wù)，在豐富多樣的黨群活動(dòng)中組織群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，讓原本業(yè)余的社區(qū)志愿服務(wù)變成了專業(yè)的黨群組團(tuán)服務(wù)，增強(qiáng)居民在社區(qū)的滿足感、認(rèn)同感和歸屬感，形成濃郁的家園文化。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）在聯(lián)系服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾是強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能的最優(yōu)途徑。聯(lián)系服務(wù)群眾工作中要明確的是：宣傳方式不是填鴨式，價(jià)值觀交流是求同存異而不是對(duì)立，服務(wù)內(nèi)容是應(yīng)需而不是作秀。在聯(lián)系服務(wù)群眾的過(guò)程中，街道社區(qū)黨組織必須要強(qiáng)化組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，厘清黨組織和群眾之間的角色定位，群眾的需求找群眾多了解，群眾的事情找群眾多商量，把“我和你”變成“我們”，把“帶領(lǐng)”變成“共同”，保障基層黨組織對(duì)群眾合理訴求“有求必應(yīng)”，促成群眾對(duì)基層黨組織“一呼百應(yīng)”的雙向互動(dòng)。

（二）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域互動(dòng)是共建共治共享治理格局的根本保障。共建共治共享需要區(qū)域互動(dòng)，但是脫離黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域互動(dòng)要么無(wú)法發(fā)揮作用形同虛設(shè)、要么質(zhì)效不高舉步維艱、要么似脫韁野馬無(wú)邊無(wú)際。黨的十九大提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，如果將黨組織形容成“樹(shù)干”，那各類利益主體就是“樹(shù)枝”，枝繁才能葉茂。在區(qū)域互動(dòng)中，要用好黨的資源來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資源，用體制內(nèi)組織帶動(dòng)體制外組織，充分調(diào)動(dòng)行政、行業(yè)、資產(chǎn)隸屬的各種力量共同參與，擺正“帶領(lǐng)”與“跟隨”的關(guān)系，以系統(tǒng)化思維形成“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的新格局。

（三）黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理街道社區(qū)黨組織不能大包大攬。社區(qū)發(fā)展治理是系統(tǒng)工程，單靠街道社區(qū)唱獨(dú)角戲，總是會(huì)“手長(zhǎng)衣袖短”，只有端正角色定位，既在統(tǒng)籌大事上當(dāng)好核心，又在具體落實(shí)中充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮好共建單位、居民群眾、各行業(yè)領(lǐng)域的主觀能動(dòng)性，既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又不陷入具體事務(wù)中分身乏術(shù)、顧此失彼，最終實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的共治共建共享聚合效應(yīng)。