一、背景與起因

庫爾勒市是新疆巴音郭楞蒙古自治州首府，是古絲綢之路咽喉要道、西域文化發(fā)源地之一，是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新的組織形態(tài)、新的階層群體不斷涌現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生著變化，如何鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨著新的挑戰(zhàn)，對黨組織引領(lǐng)社會治理也提出了新的要求，加強(qiáng)新時代城市基層黨建工作愈加成為必須答好的一道時代命題。庫爾勒市作為示范市，在具體的探索與實(shí)踐中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用創(chuàng)新引領(lǐng)城市基層黨建工作，不斷推進(jìn)城市基層黨建工作取得實(shí)效。2011年在薩依巴格街道啟動了社區(qū)“大黨委”創(chuàng)新試點(diǎn)工作，2016年創(chuàng)建了“三有四議五提升”社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，2018年以建設(shè)自治區(qū)城市基層黨建示范市為契機(jī)全面推行“兩制四單”“網(wǎng)格黨組織實(shí)體化”等工作，逐步形成一套符合自身特點(diǎn)的城市基層黨建工作機(jī)制。

二、做法與經(jīng)過

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，城市基層黨建的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性在黨和國家工作全局中的作用更加凸顯。庫爾勒市作為示范市，不斷打牢黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新城市基層黨建工作新機(jī)制新路徑，持續(xù)提升城市基層治理能力和服務(wù)群眾水平。

1.抓實(shí)組織基礎(chǔ)，打造城市基層黨建“新引擎”。深刻理解把握城市基層黨建工作主旨，及時轉(zhuǎn)變思路觀念，持續(xù)在保持城市基層黨組織的全覆蓋和強(qiáng)大的組織能力上下功夫。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立庫爾勒市城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，把城市基層黨建重要會議內(nèi)容納入市黨委中心組學(xué)習(xí)，先后召開4次推進(jìn)會，明確工作任務(wù)，精心安排部署，推進(jìn)工作落實(shí)。定期召集34個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開協(xié)商會議，形成“心往一處想、勁往一處使”的共推共促、共駐共建局面，提升城市基層黨建工作合力。二是調(diào)整規(guī)格建制。將社區(qū)黨總支、黨支部升格為社區(qū)黨委，直接領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)新興組織黨組織。設(shè)立新興組織黨建辦、黨工委、園區(qū)企業(yè)黨委和指導(dǎo)站，以社區(qū)、市場、樓宇為單位成立聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。把86個社區(qū)劃分為307個網(wǎng)格，在網(wǎng)格上成立黨支部，實(shí)體化建設(shè)網(wǎng)格黨支部陣地，強(qiáng)力推動網(wǎng)格黨組織實(shí)體化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是創(chuàng)新區(qū)域“大黨建”。規(guī)范街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作模式，推行“三有四議五提升”機(jī)制，即有黨委班子成員結(jié)構(gòu)圖、有黨委會議議事決策規(guī)則、有黨委班子成員責(zé)任清單，居民群眾建議、班子成員提議、黨委會議決議、黨員群眾評議，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心能力、公共服務(wù)能力、社會治理能力、資源整合能力和提升居民自治整體提升，強(qiáng)化城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。四是抓實(shí)“四大兩目標(biāo)”任務(wù)。創(chuàng)新組織覆蓋大黨建、維護(hù)社會穩(wěn)定大平安、服務(wù)群眾大民生、鍛煉干部大平臺，年底完成環(huán)境衛(wèi)生整治、社會主義核心價值觀進(jìn)家庭兩大目標(biāo)，讓社區(qū)干部、駐區(qū)單位和居民同頻共振、同心同向，將越來越多的群眾凝聚到黨旗下，越來越多的社會資源匯聚到“大工委、大黨委”平臺。

2.抓實(shí)保障基礎(chǔ)，增強(qiáng)城市基層黨建“新動力”。充分認(rèn)識城市基層黨組織在重新整合城市基層碎片化、自組織狀態(tài)中的作用，用黨的資源撬動社會資源，用體制內(nèi)組織帶動體制外組織。一是保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。每年按照社區(qū)大、中、小不同規(guī)模，分別撥付30萬元、25萬元、20萬元的工作經(jīng)費(fèi)，按照每個社區(qū)10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付為民辦實(shí)事專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)860萬元，落實(shí)社區(qū)食堂補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1090萬元，撥付網(wǎng)格黨組織工作經(jīng)費(fèi)614萬元。二是保障工資報酬。社區(qū)公益性崗位工作人員每月增加500元，達(dá)到3204元工資報酬，增設(shè)工齡工資和網(wǎng)格專項(xiàng)考核獎金，按月核發(fā)助理社會工作師300元，社會工作師500元補(bǔ)貼，新增城市基層干部基層補(bǔ)貼，業(yè)績考核獎金，職務(wù)津貼等，不斷激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是保障新興黨組織經(jīng)費(fèi)。按年核發(fā)新興組織黨組織1萬元黨建經(jīng)費(fèi)，給予“雙強(qiáng)六好”每年2.5萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)，給予示范性黨組織每年撥付4萬元經(jīng)費(fèi)，給予新興組織黨組織書記每人每月400元崗位補(bǔ)貼。四是拓寬保障渠道。推進(jìn)新興組織黨建與社區(qū)區(qū)域化黨建深度融合，吸納規(guī)模較大、有影響力的新興組織黨組織書記兼任街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員，統(tǒng)籌轄區(qū)各支力量，形成工作合力，駐社區(qū)單位主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，在資金、人員、場地等方面給予城市基層黨組織提供各項(xiàng)保障。成立愛心企業(yè)扶貧幫困基金會，為幫扶弱勢群體提供“訂單式”保障。

3.抓實(shí)人才基礎(chǔ)，注入城市基層黨建“新血液”。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，采取招考招錄、轉(zhuǎn)崗安置、實(shí)踐鍛煉、崗位練兵等方式，提高業(yè)務(wù)能力，保障相關(guān)待遇，建立增資機(jī)制，拓展發(fā)展渠道，進(jìn)一步營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。一是實(shí)施社工職業(yè)化培養(yǎng)工程。鼓勵引導(dǎo)街道社區(qū)工作人員參加社會工作者職業(yè)水平資格認(rèn)證考試，舉辦考前輔導(dǎo)培訓(xùn)班，邀請民政部門專家為社區(qū)工作人員授課。持續(xù)開展社區(qū)公益性崗位考取社區(qū)事業(yè)崗工作，不斷穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是開辦學(xué)歷函授教育培訓(xùn)班。與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，按照財(cái)政90%、學(xué)員10%的比例負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，推薦優(yōu)秀社區(qū)工作人員參加學(xué)歷教育函授培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)工作者的服務(wù)能力和水平。三是開展實(shí)訓(xùn)實(shí)踐活動。在市委社區(qū)黨建辦（雙強(qiáng)六好黨組織）、示范街道、示范社區(qū)建立“三級”實(shí)訓(xùn)基地，開展跟班帶訓(xùn)工作；在城鄉(xiāng)社區(qū)之間組織開展交叉實(shí)訓(xùn)實(shí)踐鍛煉活動，有效提升社區(qū)工作人員實(shí)戰(zhàn)能力和城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作整體水平。四是開展崗位練兵活動。堅(jiān)持每年度舉辦1期社區(qū)工作人員崗位大練兵活動，將日常工作列為練兵內(nèi)容，將練兵內(nèi)容拓展到全領(lǐng)域全時段全要素，不斷提高社區(qū)工作者實(shí)戰(zhàn)能力。

4.抓實(shí)群眾基礎(chǔ)，形成城市基層黨建“新氣象”。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。一是推行“民事賬本”工作法。在網(wǎng)格分別設(shè)立“民事服務(wù)站”，推行“民事賬本”工作法，按照報賬、掛賬、結(jié)賬、查賬、銷賬、算賬六個步驟，幫助群眾及時解決小心愿、小糾紛、小困難、小問題。二是推行集體研判工作法。舉辦城市基層黨組織書記黨建論壇、城市基層黨建工作會商研判會，抓牢關(guān)鍵少數(shù)，突出目標(biāo)、問題、實(shí)踐3個導(dǎo)向，會診熱難點(diǎn)問題，及時查缺補(bǔ)漏。三是推行日常工作量化評價法。將城市基層黨建日常工作完成情況，逐項(xiàng)進(jìn)行量化賦分，日常工作積分每月一通報，變“秋后算賬”為“定期體檢”。建立市級黨建工作網(wǎng)站，最大限度用好QQ、微信等各類新媒體開展黨務(wù)知識培訓(xùn)，交流創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，研判會商黨建工作難題。四是推行“五定五評五量化”社區(qū)工作人員考評機(jī)制。將社區(qū)工作人員承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)和日常工作完成情況，全部納入考核指標(biāo)，每月考核一次，每季度評定一次。

5.抓實(shí)制度基礎(chǔ)，凝聚城市基層黨建“新共識”。完善共駐共建、聯(lián)系服務(wù)群眾等工作機(jī)制，架起感召帶動基層群眾的橋梁，傳遞黨中央的關(guān)懷，使城市基層黨組織真正成為群眾主心骨，真正把城市居民凝聚到黨組織的周圍。一是建立社區(qū)共駐共建責(zé)任評價機(jī)制。細(xì)化駐社區(qū)單位參與社區(qū)共駐共建責(zé)任清單，每年與駐社區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議書，定期對支持社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎勵。探索和推進(jìn)“物業(yè)+黨建”工作，鼓勵社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，著重把骨干成員培養(yǎng)成黨員。建立健全社區(qū)、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”機(jī)制，定期研究解決居民群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是建立基層黨建創(chuàng)新激勵機(jī)制。制定出臺基層黨組織激勵保障機(jī)制，細(xì)化基層黨建創(chuàng)新獎勵標(biāo)準(zhǔn)，定期撥付基層黨建創(chuàng)新獎勵經(jīng)費(fèi)，及時總結(jié)推廣基層黨建創(chuàng)新成果，選樹培育示范城市基層黨組織。三是推行“兩制四單”工作法。通過社區(qū)大黨委“輪值制度”和“提醒談話制度”雙向溝通協(xié)商，雙向壓實(shí)責(zé)任，調(diào)動轄區(qū)單位黨組織參與共駐共建的積極性，以“四單”（責(zé)任清單、需求清單、資源清單、任務(wù)清單）為載體完善城市基層黨建互動體系，采取定期通報和逐條銷號等措施抓好共建任務(wù)“精準(zhǔn)落實(shí)”，不斷提高群眾滿意度。四是推行常態(tài)化互學(xué)互評互檢工作機(jī)制。把城市基層黨建工作的落腳點(diǎn)放在群眾工作上，將群眾滿不滿意作為衡量城市基層黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把每月開展的互學(xué)互評互檢活動作為學(xué)習(xí)鍛煉、提升能力、查漏補(bǔ)缺、整改落實(shí)的重要平臺，努力營造同學(xué)習(xí)、共點(diǎn)評、補(bǔ)短板的濃厚氛圍，有效解決庸懶散慢、拖沓推諉、不作為慢作為等問題，增強(qiáng)城市基層黨建生命力。

三、成效與反響

通過探索推進(jìn)各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動、條塊融合，有效提升城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷改進(jìn)創(chuàng)新城市基層黨建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，城市基層黨建各項(xiàng)工作取得了初步成效。

1.領(lǐng)導(dǎo)核心地位顯著提升。充分發(fā)揮城市基層黨組織在區(qū)域治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效統(tǒng)籌有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力，在形式上通過組織共建、穩(wěn)定聯(lián)保、活動共聯(lián)、資源共享等方式，推動各領(lǐng)域黨組織在融合中共贏、在共贏中發(fā)展，構(gòu)建了目標(biāo)一致、協(xié)同運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的“共同體”，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作效能最大化。庫爾勒市梨香街道黨工委書記張歷芳說：“通過有效推行街道‘大工委’社區(qū)‘大黨委’制和‘兩制四單’工作法，明確了轄區(qū)單位的職責(zé)，壓實(shí)了責(zé)任，形成了人人身上有責(zé)任、人人都要盡責(zé)任的良好局面，轄區(qū)單位參與街道社區(qū)工作的積極性明顯增強(qiáng)，街道社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和統(tǒng)籌能力切實(shí)得到了加強(qiáng)”。

2.基層統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)。將全市各領(lǐng)域351名黨員代表吸納到社區(qū)“大黨委”班子中擔(dān)任兼職副書記或委員，同時選派149名黨建指導(dǎo)員到新興組織交叉任職，86個州、市直行政事業(yè)單位常態(tài)化下沉到包聯(lián)社區(qū)開展共駐共建工作，召開“大黨委”聯(lián)席會議215次，研究解決區(qū)域安全穩(wěn)定、黨的建設(shè)、民生改善等116項(xiàng)重大事項(xiàng)，各黨組織之間的互聯(lián)互動力度不斷加大，以前的“矛盾小區(qū)”變成了如今的“安居小區(qū)”，黨建領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)組織、引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)、帶動轄區(qū)內(nèi)群眾的“大黨建”格局初步形成。

3.社區(qū)工作隊(duì)伍更加專業(yè)。由社區(qū)黨組織第一書記兼任“大黨委”書記，通過“召集人”制“壓擔(dān)子”，437名社區(qū)后備干部在“大黨委”實(shí)踐活動中迅速成長，通過市、街道、社區(qū)三級實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)社區(qū)工作者450余人次；互派50余名優(yōu)秀社區(qū)干部開展城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對實(shí)訓(xùn)活動；選派620余名優(yōu)秀社區(qū)干部赴河北掛職培訓(xùn)；舉辦社區(qū)書記黨建論壇10期，專題研討城市基層黨建工作，幫助社區(qū)工作人員開闊視野，拓寬思路，全面提升城市基層黨建工作能力和服務(wù)群眾能力水平。庫爾勒市新城街道南湖社區(qū)黨委書記王曉瑩感慨的說：“現(xiàn)在社區(qū)干部隊(duì)伍穩(wěn)定了，待遇提高了，整體素質(zhì)也提升了，為民服務(wù)的意識增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了從‘要我干’到‘我要干’的轉(zhuǎn)變”。

4.服務(wù)群眾能力明顯提升。86個社區(qū)緊密結(jié)合群眾服務(wù)需求，用足用好基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，投入專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)1032萬元，解決安裝休閑桌椅、開放單位運(yùn)動場館等一批民生實(shí)事。通過“民事賬本”和“時間銀行”等群眾工作方法，解決群眾困難訴求2000余起，將群眾的5000多個“小心愿”變成“大溫暖”，讓越來越多的黨員將群眾凝聚到黨旗下，越來越多的社會資源匯聚到“大工委”“大黨委”平臺，進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)水平。凌達(dá)秦腔隊(duì)隊(duì)員們每天都到社區(qū)“惠聚苑”參加活動，經(jīng)常掛在嘴邊的是：“飄著鮮艷的紅旗、穿著漂亮的衣服、露著開心的笑臉、唱著激昂的秦腔、開展豐富的活動，這才是我們想要的生活”。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

構(gòu)建區(qū)域化城市基層黨建，要充分發(fā)揮城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌各領(lǐng)域黨建、整合各方面資源，營造“大服務(wù)”氛圍，深化“大服務(wù)”內(nèi)涵。

1.要推進(jìn)街道體制改革，下好基層黨建“先手棋”。穩(wěn)步推進(jìn)街道體制改革，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨建工作力量，按照“責(zé)權(quán)對等”原則，推動人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)、利下沉到街道社區(qū)，理順工作關(guān)系，形成街道社區(qū)“統(tǒng)管用”工作格局。完善四級聯(lián)動體系，堅(jiān)持以上帶下，以下促上，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的組織體系、制度體系和責(zé)任體系。

2.要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，凝聚共建共享“一條心”。突出頂層設(shè)計(jì)，制定公共和社會資源共建共享管理辦法，明確行政資源和社會資源共享的利益補(bǔ)償、雙向評價、監(jiān)督管理等機(jī)制，解決單位及街道社區(qū)互聯(lián)互動的動力問題。找準(zhǔn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的利益結(jié)合點(diǎn)，分級建立行政資源和社會資源清單，聚焦組織聯(lián)建、資源共享、項(xiàng)目共建等重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，推動資源和力量共享，提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

3.要強(qiáng)化新興領(lǐng)域黨建，織密區(qū)域統(tǒng)籌“兩張網(wǎng)”。城市基層黨建實(shí)際上存在“兩張網(wǎng)”，一張是基層組織這個有形之網(wǎng)，一張是互聯(lián)網(wǎng)這個無形之網(wǎng)。一方面要深入推動黨組織向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會和新興組織拓展，引領(lǐng)他們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行動。另一方面要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”趨勢，推動各級黨建網(wǎng)絡(luò)平臺信息資源互聯(lián)互通，打造線上線下互促互動的“一站式”綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會管理深度融合。

五、探討與評論

為深入推進(jìn)“全域黨建”工作，形成區(qū)域化城市基層黨建工作新格局，我們認(rèn)為還需在以下3個方面繼續(xù)改進(jìn)和提升。

1.要在強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心上下功夫。把城市基層黨建作為市黨委工作的“一號課題”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓，堅(jiān)持基層黨建和基層治理同研究、同部署、同推進(jìn)，高位推動城市基層黨組織的核心地位，推動資源服務(wù)管理向基層下沉，激發(fā)基層黨組織內(nèi)在動力，發(fā)揮城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建有效的互聯(lián)互動、共建共享協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，雙向壓實(shí)責(zé)任，全程跟蹤問效，確保社區(qū)“大黨委”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.要在統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層各領(lǐng)域黨建上下功夫。充分發(fā)揮街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、資源整合的作用，搭建基層共建平臺，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源的轄區(qū)黨組織聯(lián)結(jié)成緊密的黨建共同體。將新興組織黨建“兩個覆蓋”納入城市大黨建的總體布局統(tǒng)籌規(guī)劃，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作柔性融合，廣泛開展傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域黨組織之間的“結(jié)對共建”活動，以契約的形式凝聚共同推動區(qū)域發(fā)展的動力，把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，把黨的工作做進(jìn)去，把資源要素帶出來。

3.要在提升城市基層黨組織服務(wù)能力上下功夫。深入挖掘轄區(qū)行政服務(wù)資源和新興組織等各類資源，動態(tài)摸排群眾需求，不斷拓展社區(qū)服務(wù)和社會治理內(nèi)涵。以群眾是否滿意作為核心標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市基層黨組織服務(wù)群眾工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，使黨組織將密切聯(lián)系群眾和凝聚人心貫穿維護(hù)穩(wěn)定和為民服務(wù)全過程，不斷推動城市基層黨建工作取得實(shí)效。