黨的十八大以來，四川省蘆山縣委堅決貫徹中央關(guān)于基層黨建的各項決策部署，特別是4.20蘆山強烈地震發(fā)生以后，縣委牢固樹立“圍繞重建強黨建、抓好黨建促重建”的理念，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織和黨員干部兌現(xiàn)“三年基本完成、五年整體跨越”的莊重承諾。

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會治理的新理念”及習(xí)近平同志在全國組織工作會議上的講話精神，進一步擴大重建效應(yīng)，釋放重建紅利，使更多的黨員群眾參與并融入到基層治理體系建設(shè)中，蘆山縣堅持以“一核三治一化”社區(qū)基層治理和管理服務(wù)體系為統(tǒng)攬，強化組織設(shè)置、黨員管理、志愿服務(wù)重點工作，制發(fā)《在縣城小區(qū)中開展“三進”活動方案》的通知，深入開展黨建進小區(qū)、組織進樓宇、服務(wù)進家庭為主要內(nèi)容的“三進活動”。通過黨建示范引領(lǐng)，以小區(qū)治理為切入點，在全縣推動形成“黨建引領(lǐng)，區(qū)域統(tǒng)籌，資源整合，優(yōu)勢互補，共建共享”的城市治理新格局。

一、背景與起因

（一）城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。蘆山縣是典型的山區(qū)小縣，隨著城市建設(shè)步伐加快，全縣涌現(xiàn)大大小小的城鎮(zhèn)居民小區(qū)十余個。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，居民小區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的集聚點和社會治理的著力點。地處山區(qū)的城鎮(zhèn)小縣如何提升城鎮(zhèn)治理的水平，如何加強社區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民小區(qū)黨建工作顯得尤為重要，它事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)居民群眾的切身利益，事關(guān)基層的和諧穩(wěn)定。

（二）災(zāi)后重建的發(fā)展需要。“4.20”蘆山強烈地震以來，按照重建規(guī)劃，蘆山縣共修建了城區(qū)4個集中安置點，總面積達(dá)47萬余平方米，安置群眾3800余戶。加之原有小區(qū)，居住戶達(dá)到6000余戶，占城鎮(zhèn)居民的40%。 分配到小區(qū)居住的人員有異地安置的農(nóng)村群眾，有拆遷的原址居民，有城鎮(zhèn)其他的社區(qū)的安置戶，人員構(gòu)成復(fù)雜，生活習(xí)慣差異大。在現(xiàn)實小區(qū)生活中，存在溝通不到位，管理不順暢，服務(wù)不對接，業(yè)委會與物業(yè)公司無法共融等問題，在各種紛爭中更需要具有引導(dǎo)力的黨建力量。

（三）人民群眾的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，小區(qū)居民在政治理論學(xué)習(xí)、精神文化活動、社區(qū)公共服務(wù)、社會信息傳播等方面需求越來越多元化。同時，物業(yè)企業(yè)提供的單一服務(wù)和管理已不能滿足災(zāi)區(qū)群眾對災(zāi)后重建美好生活向往，在“自治、德治、法治”三治相融的探索上，更需要將黨組織力量融入到小區(qū)管理中。通過小區(qū)基層治理和管理服務(wù)體系完善，進一步展現(xiàn)重建成果和實效，提升災(zāi)后重建管理水平、助力災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、主要做法

（一）延伸設(shè)置，創(chuàng)新模式，推動黨建工作“進小區(qū)”。一是延伸組建小區(qū)黨組織。按照“利于管理、便于活動、發(fā)揮作用”原則，我們?nèi)�面梳理統(tǒng)出小區(qū)中黨員數(shù)量，并建立工作臺賬。同時，積極優(yōu)化組織設(shè)置，探索優(yōu)先在重建的安置點小區(qū)全覆蓋建立黨支部或功能型黨支部，黨支部組織關(guān)系隸屬于社區(qū)黨組織。按照“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員”的工作思路，由社區(qū)黨組織牽頭抓總，統(tǒng)一管理和指導(dǎo)各小區(qū)黨支部開展工作，同時通過下派黨建指導(dǎo)員，為新成立的小區(qū)黨支部提供精準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是創(chuàng)新小區(qū)管理體系。在安置點小區(qū)內(nèi)部，通過召開小區(qū)黨員大會，從退休人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員中配備政治素質(zhì)好、辦事公平、服務(wù)意識的小區(qū)黨組織書記，并由小區(qū)樓棟長、網(wǎng)格員、“五老”志愿者擔(dān)任小區(qū)支部委員。同時，創(chuàng)新建立了小區(qū)黨支部為核心、業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)同配合的“1+2”小區(qū)管理機制，整合三方力量共同參與小區(qū)管理和服務(wù)，拓寬小區(qū)服務(wù)力量，促進黨支部核心作用的發(fā)揮。三是規(guī)范小區(qū)黨建服務(wù)站建設(shè)。在4個安置點小區(qū)底層選擇適當(dāng)?shù)墓δ苄杂梅浚�建立集黨員活動室、物業(yè)管理室、圖書閱覽室、糾紛調(diào)解室等功能為一體的黨群服務(wù)工作站，面積不少于30㎡，規(guī)范設(shè)置小區(qū)黨務(wù)、院務(wù)公開欄和便民宣傳欄，切實將社區(qū)黨建的觸角延伸到樓棟、到戶、到人，不斷提升社區(qū)黨建的組織覆蓋和工作覆蓋。四是完善工作制度。建立由小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)民警、居民代表組成的小區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，每季度定期開展聯(lián)席會議，積極探討解決小區(qū)治安環(huán)境、房屋漏水、拒交物管費等綜合治理中的難點、熱點問題。其中平安苑小區(qū)通過聯(lián)席會解決住戶小車充電、搭建車棚等問題88起，逐步完善小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事決策機制，在小區(qū)管理上形成了信息互通、多方參與、齊抓共管的工作格局。

（二）強化管理，提升實效，組織覆蓋“進樓宇”。一是強化隊伍建設(shè)。樓宇是小區(qū)居民的生活和居住點，是黨組織建設(shè)的著力點，我們通過延伸小區(qū)黨建的服務(wù)方式，建立“黨支部書記負(fù)責(zé)小區(qū)”—“黨小組長負(fù)責(zé)樓棟”—“黨員服務(wù)家庭”的網(wǎng)格服務(wù)責(zé)任區(qū)，以樓棟為單元，每棟樓建立3名黨員組成的樓院黨小組，負(fù)責(zé)本樓棟的管理工作，并選取一名熱心公益或德高望重的黨員同志作為黨小組長，切實實現(xiàn)小區(qū)居民樓及家庭全部納入黨組織的有效覆蓋。二是開展黨建聯(lián)建。結(jié)合“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建”行動，積極與縣級聯(lián)系部門機關(guān)黨支部、駐區(qū)單位黨支部開展結(jié)對聯(lián)建，由小區(qū)支部召開黨建聯(lián)席會，主動邀請聯(lián)建單位參加小區(qū)活動，積極征求單位意見建議，將聯(lián)建事項延伸至小區(qū)。通過整合各方資源，推進小區(qū)社區(qū)共治。針對德沁小區(qū)農(nóng)村群眾比較多，縣人事勞動局、園區(qū)黨工委等部門充分發(fā)揮聯(lián)系點作用，積極開展務(wù)工就業(yè)服務(wù)，目前解決21名小區(qū)群眾的務(wù)工就業(yè)，得到小區(qū)群眾的廣泛認(rèn)可。三是小區(qū)黨員“雙報到”。深入推進“雙報到”活動，推動住家在小區(qū)的黨員主動到社區(qū)支部，到小區(qū)支部報到，利用假日休閑時間參與小區(qū)管理，帶頭參加小區(qū)創(chuàng)建工作，積極主動對接小區(qū)支部安排的志愿服務(wù)活動。通過實行“黨員積分制管理”管理好在職黨員，建立黨員活動工作臺賬，對小區(qū)黨員參加活動情況進行量化評分，將評分情況作為機關(guān)黨員的評先評優(yōu)的依據(jù)，服務(wù)的情況納入個人年底考核，全縣389名小區(qū)黨員參與小區(qū)管理。

（三）創(chuàng)新載體，因地制宜，志愿服務(wù)“進家庭”。一是建立清單臺賬。小區(qū)黨組織采取戶籍查詢、上門登記等方式摸清小區(qū)居民戶基本信息，根據(jù)居民具體情況分類建立困難家庭、居民需求和存在問題等相關(guān)臺賬，開展入住一戶登記一戶工作，實現(xiàn)對整個小區(qū)居民精細(xì)化、動態(tài)化管理。開設(shè)好關(guān)心關(guān)愛服務(wù)窗口，平安小區(qū)針對留守兒童，組織蘆陽三小的黨員教師利用下午無課時間，輪流到小區(qū)輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)。堅持“靈活、適度、實效”的原則，為黨員設(shè)立政策宣傳崗、公益服務(wù)崗、環(huán)境美化崗、信訪調(diào)解崗、治安維護崗等崗位，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身情況，做出公開承諾，并在小區(qū)黨建公開欄公示，切實發(fā)揮黨員作用，以黨員的示范引領(lǐng)，把群眾力量聚集起來，為和諧社區(qū)建設(shè)貢獻力量。二是組建服務(wù)隊伍。根據(jù)黨員特長和居民需求，積極引導(dǎo)小區(qū)離退休黨員、機關(guān)事業(yè)單位黨員、社區(qū)黨員等組建矛盾調(diào)解服務(wù)隊、鄰里互助服務(wù)隊、文體活動服務(wù)隊和民意收集服務(wù)隊等隊伍，通過入戶宣傳、文藝活動、走訪慰問等活動，營造起全民參與、共建共治的良好氛圍。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮小區(qū)年輕黨員群眾的優(yōu)勢，組建小區(qū)工作交流微信群、QQ交流群，通過網(wǎng)絡(luò)收集群眾的社情民意，對群眾關(guān)注高的私搭亂建、亂停車輛等問題及時關(guān)注，通過線上收集，小區(qū)黨組織線下解決。跟蹤發(fā)布各級便民信息，方便快捷解決群眾需求，真正搭建集教育、宣傳、服務(wù)于一體的網(wǎng)上宣傳陣地，切實讓廣大居民參與小區(qū)建設(shè)和管理，共同維護美好家園。三是開展志愿服務(wù)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、社會事件、群眾需求及上級要求，以“民生工程”為重點，組織樓棟黨員開展多種多樣的志愿服務(wù)活動，常態(tài)開展政策宣講、文藝表演、關(guān)愛孤寡老人和留守兒童、矛盾糾紛調(diào)解等為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)工作。截止目前，建立黨組織的小區(qū)共調(diào)解糾紛500余次，開展孤寡老人、留守兒童等走訪慰問490余人次，文藝演出活動110次，惠及居民6380余人。同時，依托全縣“共產(chǎn)黨員示范行動”的開展，黨員將服務(wù)延伸到小區(qū)外，實施“清河護河”行動、鄰里守望“敲敲門”等志愿服務(wù)項目，通過以點帶面、逐步推進的方式，豐富了樓棟黨建活動，增強了基層黨建活力，筑起黨員干部與居民群眾的“連心橋”。

三、初步成效

一是組織建設(shè)進一步加強。通過在城區(qū)安置點小區(qū)建立黨組織，延伸了組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，進一步擴大了黨的組織覆蓋范圍，構(gòu)建起以街道社區(qū)黨組織為核心，小區(qū)黨組織和黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。新建的小區(qū)黨建制度，讓黨員在社區(qū)中、在鄰里間，做到亮明身份、以身示范、服務(wù)群眾，也提醒黨員時刻牢記黨員身份，主動兌現(xiàn)服務(wù)承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，將機關(guān)黨員在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用情況作為干部選任的重要參考，實現(xiàn)干部考察從“八小時之內(nèi)”向“八小時之外”延伸，激發(fā)黨員干部參與社區(qū)事務(wù)的內(nèi)生動力。

二是黨群關(guān)系進一步密切。通過黨組織宣傳、黨員活動的開展，小區(qū)黨建工作的開展將黨的宗旨落實到樓棟、黨的聲音傳遞到樓棟、黨的活動開展到樓棟、黨的溫暖輸送到樓棟，突出黨“為人民服務(wù)”的宗旨，讓群眾感受到黨員的身影時時可見，黨員先鋒的事跡處處可現(xiàn)，密切了黨群關(guān)系，傳播了黨員的正能量，激發(fā)群眾的感恩之心，進一步增強了黨的凝聚力，傳播了正能量，密切了黨群關(guān)系。

三是服務(wù)觸角進一步延伸。小區(qū)黨建網(wǎng)格服務(wù)將“人、地、物、事”串聯(lián)起來，使每一個管理網(wǎng)格成為社會管理與公共服務(wù)的基本單元，使基層黨建工作的觸角延伸到社區(qū)管理各方面，體現(xiàn)了“以人民為中心的思想”，使小區(qū)居民親身感受到黨和政府的溫暖，享受到社區(qū)建設(shè)給居民帶來的實惠，進一步發(fā)揮災(zāi)后城市建設(shè)的作用，不斷增強了災(zāi)區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是社會治理進一步優(yōu)化。黨員干部圍繞群眾關(guān)注的民安、民利、民難、民怨等問題，自覺開展服務(wù)，在第一時間掌握群眾矛盾的苗頭，在第一時間安撫群眾激動的情緒，在第一時間受理群眾合理的訴求，最快速度化解矛盾糾紛，最大限度消除不和諧因素，真正把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。尤其是災(zāi)后重建期間，通過小區(qū)黨組織及時解決各類信訪問題134件，有效的防范了各類群體性事件發(fā)生，有效促進了社會治理，確保了社會穩(wěn)定，為災(zāi)區(qū)的綠色發(fā)展振興提供了堅實的組織保障。

四、經(jīng)驗啟示

一是必須健全黨組織網(wǎng)絡(luò)。抓好城市基層黨建，首先要搭建堅強的黨組織網(wǎng)絡(luò)。蘆山縣把加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，通過小區(qū)黨建“三進”模式的實施，編織起全面覆蓋每一名黨員居民、充分整合各類資源力量、平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的黨組織網(wǎng)絡(luò)，強力助推黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

二是必須整合黨建合力。面對重建后期的現(xiàn)實需要，面對當(dāng)前城市社會治理面臨的新情況新變化新要求，如果單靠街道、社區(qū)黨組織“孤軍作戰(zhàn)”，作用非常有限。要解決好這些問題，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，在基層落實，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的整合功能，調(diào)動各方力量，整合各方資源，實現(xiàn)握指成拳、五指合力。

三是必須精準(zhǔn)銜接供需。城市黨建工作的好壞，廣大居民群眾滿意度是根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。要以居民群眾為主體，認(rèn)真聽取居民群眾需求、精準(zhǔn)對接群眾需求，針對百姓所急所需，既有物質(zhì)文化上的需求，又有精神文化上的追求，根據(jù)小區(qū)居民的特定，及時提供各具特色的社區(qū)服務(wù)，使居民充分體會到“組織就在身邊、黨員就是鄰居”，從點滴小事中真切感受到黨組織的溫暖，最終實現(xiàn)黨員志愿服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化，群眾滿意最大化。

四是必須拓展黨建領(lǐng)域。城市黨建，既要解決“有沒有”問題，更要解決“強不強”問題。要不斷拓展黨建陣地，延伸黨建服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)方式和服務(wù)載體。在打造平臺上下功夫，建設(shè)開放式、集約性、共享性的創(chuàng)新服務(wù)平臺，在以點帶面上下功夫，注重培樹典型，培育一批能夠示范帶動黨員自愿服務(wù)、群眾自主治理的小區(qū)先進典型，在守正出新上下功夫，在總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)先進做法基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，進一步豐富黨建治理模式。