一、背景與起因

近年來，隨著汝州市城市建設(shè)的不斷提質(zhì)增效，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市建設(shè)日新月異，城市功能不斷完善，城市化進(jìn)程不斷加快，對城市基層黨建和城市基層治理工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。但同時，城市各類基層黨組織沒有“互動感”，街道社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、兩新組織、新興領(lǐng)域“各自為政、自成一家”，甚至一些社區(qū)還“患有”農(nóng)村基層黨建的“掣肘癥”，而居民群眾的服務(wù)需求日益多元，街道社區(qū)原有的服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足群眾的實際需要。城市空白點和盲區(qū)還普遍存在，如城市老城區(qū)中無主樓院、無主小區(qū)管理缺失等。

在此背景下，汝州市堅持問題導(dǎo)向，突出重點，找準(zhǔn)突破口，以規(guī)范“五約”機(jī)制，嚴(yán)格考評問效，引導(dǎo)推動街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位互聯(lián)共建，發(fā)動各類城市基層黨組織深入?yún)⑴c城市建設(shè)、管理、監(jiān)督，不斷提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理水平，提高城市黨建的整體效應(yīng)，實現(xiàn)城市各類黨組織共建共享、共商共治。

二、做法與經(jīng)過

（一）明確責(zé)任清單

汝州市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的實施意見》，建立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行市委書記負(fù)總責(zé)制，各街道黨工委書記為各轄區(qū)的直接責(zé)任人，社區(qū)黨支部書記為具體責(zé)任人。同時，市委組織部印發(fā)《關(guān)于在城市基層黨建中開展互聯(lián)共建活動的通知》文件，將社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織的黨建工作責(zé)任明細(xì)化，進(jìn)一步明確城市基層黨建互聯(lián)互通的責(zé)任主體。

社區(qū)黨組織責(zé)任清單：（1）做好供需對接。全面梳理社區(qū)內(nèi)黨員群眾的各類需求，分類設(shè)置若干服務(wù)項目及服務(wù)崗位，按照駐區(qū)單位集體優(yōu)勢及其在職黨員的個人優(yōu)勢，分組設(shè)崗。（2）搭建活動平臺。積極為互聯(lián)共建單位黨組織和在職黨員開展志愿服務(wù)群眾活動創(chuàng)設(shè)載體、搭建平臺，打造駐區(qū)單位及黨員實踐基地。（3）履行監(jiān)管職責(zé)。隨時了解掌握在職黨員在社區(qū)活動中的表現(xiàn)情況，對在職黨員參與活動情況進(jìn)行反饋，協(xié)助駐區(qū)單位黨組織做好監(jiān)督管理。（4）整合黨建資源。主動爭取駐區(qū)單位黨組織的支持，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中遇到的實際問題。

駐區(qū)單位黨組織責(zé)任清單：（1）制定工作計劃。立足工作實際與互聯(lián)共建社區(qū)黨組織共同研究制定工作計劃；負(fù)責(zé)本單位在職黨員到社區(qū)報到開展活動的統(tǒng)籌安排和總體協(xié)調(diào)。（2）組織黨員報到。做好思想動員，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化在職黨員服務(wù)群眾的意識和能力，使在職黨員身份真正“亮”出來，引導(dǎo)黨員在完成本職工作基礎(chǔ)上，積極參與社區(qū)各項活動。堅持單位統(tǒng)一報到的方式，統(tǒng)一組織黨員進(jìn)社區(qū)開展活動。（3）發(fā)揮特色優(yōu)勢。強(qiáng)化共駐共建、共用共享意識，探索開放黨建陣地、活動設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮單位業(yè)務(wù)特長，助力社區(qū)發(fā)展。（4）參與互聯(lián)共建。積極配合結(jié)對社區(qū)黨組織設(shè)計活動載體，利用“主題黨日”、創(chuàng)建國家文明城市等活動，組織開展各種結(jié)對共建活動，激發(fā)全市城市基層黨建活力。

洗耳河街道西西社區(qū)，轄區(qū)共有9個駐區(qū)單位，13個駐區(qū)單位黨組織，212名向社區(qū)報到黨員。社區(qū)黨支部認(rèn)真對照責(zé)任清單，根據(jù)黨員群眾的各類需求，劃分15個黨小組，設(shè)立政策宣傳崗、政務(wù)監(jiān)督崗、法制宣傳崗、矛盾化解崗、治安巡邏崗。社區(qū)黨員組成黨員志愿者服務(wù)隊，每月按時開展黨員志愿者服務(wù)活動，每次200人左右，參與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，受到了黨員群眾的一致好評。

（二）建立契約機(jī)制

圍繞駐社區(qū)單位優(yōu)勢，打造品牌社區(qū)和城市基層黨建特色。在社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織中建立健全需求清單、資源清單、項目清單，規(guī)范“五約”工作流程，不斷深化共建內(nèi)容。

（1）“談約”。社區(qū)黨組織通過召開居民代表座談會,組織在職黨員入戶走訪,社區(qū)微信群征集等方式,廣泛征集居民需求。社區(qū)黨組織通過走訪駐社區(qū)單位、填寫《駐社區(qū)單位基本情況調(diào)查表》等方式，全面掌握駐駐區(qū)各單位情況和簽約意愿，并確定簽約單位（單位數(shù)量不限）。社區(qū)和駐區(qū)單位根據(jù)各自優(yōu)勢分別列出相互服務(wù)項目“菜單”，共同商定契約內(nèi)容和服務(wù)項目。

（2）“簽約”。由街道黨工委牽頭，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織按照平等自愿、雙向互利原則簽訂《社區(qū)黨建共建契約》《年度共建工作計劃》，明確各自權(quán)利義務(wù)和具體職責(zé)。

（3）“亮約”。社區(qū)黨組織將《共建契約》和《共建計劃》在社區(qū)黨務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受黨員、居民監(jiān)督，提高簽約雙方的責(zé)任感。

（4）“履約”。社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織根據(jù)《共建契約》和《共建計劃》，組織開展社區(qū)黨建共建活動，并定期或不定期召開社區(qū)議事協(xié)商會議，分析新情況新問題，研究對策措施，明確下階段工作任務(wù)和舉措。

（5）“評約”。履約期滿后，召開社區(qū)黨建共建議事協(xié)商會議，對履約情況進(jìn)行綜合評定，形成推動工作的良好氛圍。

在運(yùn)轉(zhuǎn)“五約”工作機(jī)制過程中，各街道黨工委首先完成了轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的駐區(qū)單位摸底調(diào)查，并做好溝通聯(lián)系工作。截至目前，24個社區(qū)黨組織、116個駐區(qū)單位黨組織完成“談約”、“簽約”、“履約”工作，71個駐區(qū)單位黨組織正在開展“評約”。10208名駐區(qū)單位黨組織在職黨員到社區(qū)報到。

（三）深化共建共享

圍繞“五約”，在駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨組織中開展“星級”黨組織、“紅旗”黨組織評選活動。評選以“簽約”的社區(qū)黨組織所評星級為參照，經(jīng)考核達(dá)標(biāo)后，授予與社區(qū)黨組織相同星級，并優(yōu)先推薦參選“紅旗”黨組織。駐區(qū)單位黨組織被評為“紅旗”黨組織的，每個獎勵黨建經(jīng)費10萬元。對評為“紅旗”黨組織的黨組織書記（含機(jī)關(guān)專職副書記），當(dāng)年頒發(fā)獎金1萬元；符合有關(guān)條件的，年度考核評為“優(yōu)秀”等次，優(yōu)先推薦為各級“兩代表一委員”和勞動模范、五一勞動獎?wù)率谟枵叩取Ｆ渲校瑢�連續(xù)三次評為“紅旗”黨組織的機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）黨組織書記(含機(jī)關(guān)專職副書記），記個人二等功，并優(yōu)先提拔重用。對連續(xù)兩次評為“紅旗”黨組織的國有企業(yè)黨組織書記，根據(jù)干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，由市委向國有企業(yè)建議優(yōu)先提拔重用。對評為“紅旗”黨組織的“兩新”組織黨組織書記，由市委建議“兩新”組織給予相應(yīng)獎勵并優(yōu)先提拔重用。

駐區(qū)單位黨組織每年在表彰先進(jìn)工作者、民主評議黨員和公務(wù)員（事業(yè)單位人員）年度考核時，把黨員干部在社區(qū)志愿服務(wù)活動情況作為重要評價內(nèi)容，同時充分征求和聽取屬地社區(qū)黨組織的評價意見。對在社區(qū)志愿服務(wù)活動中表現(xiàn)突出的黨員干部，優(yōu)先予以表彰，優(yōu)先列入培養(yǎng)對象，并提拔重用。

三、成效與反響

（一）實現(xiàn)了互聯(lián)互通

通過實施“五約”機(jī)制，城市區(qū)域內(nèi)各類組織、各類單位齊心協(xié)力、優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新實施“黨建＋”基層治理模式，深入開展文明社區(qū)、文明戶、美麗社區(qū)和美麗庭院等創(chuàng)建活動，累計評選16個文明社區(qū)、460戶文明戶、13個美麗社區(qū)、2182個美麗庭院，構(gòu)建了共建共治共享的社會治理格局。“組織共建、黨員共管、資源共享”的良好局面已初步形成。

（1）完成了組織共建。建立完善以聯(lián)席會議為主要形式的議事機(jī)制，以及市黨建工作聯(lián)席會議制度，定期對黨建工作進(jìn)行研究謀劃、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。堅持社區(qū)居民代表會議制度，吸收轄區(qū)多元主體代表參加，通報工作，溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，推動共治，共同協(xié)調(diào)管理社區(qū)事務(wù)。

（2）強(qiáng)化了黨員共管。全面落實機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報到聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，“八小時”外納入社區(qū)黨組織管理。推行在職黨員雙向民主評議，在職黨員既要參加機(jī)關(guān)黨組織的民主評議，又要參加社區(qū)黨組織的民主評議。社區(qū)黨組織要結(jié)合每名黨員特長實際設(shè)崗定責(zé)，督促黨員亮出身份、發(fā)揮作用。通過設(shè)立“黨建大講堂”、聯(lián)席“三會一課”等形式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨員共育共管。

（3）促進(jìn)了資源共享。由街道、社區(qū)黨組織牽頭，整合區(qū)域內(nèi)每個組織、每個單位在黨建、教育、文化、體育、衛(wèi)生等方面的各類資源，相互開放、統(tǒng)籌使用。區(qū)域黨組織之間互相提供資源清單、需求清單，相互提供服務(wù)。同時，整合駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等各方面力量，組成服務(wù)團(tuán)隊，針對居民的實際需求開展集中服務(wù)。

（二）打造了幸福社區(qū)

風(fēng)穴路街道塔寺社區(qū)，圍繞市委、市政府和街道工委、辦事處中心工作，從轄區(qū)群眾最關(guān)心的熱點、難點著手，通過組織共建、黨員共管、資源共享，打造幸福社區(qū)。

（1）加快了老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作。多方籌集資金100多萬元，新修道路5條，硬化小街小巷4000平方米，打造文化墻3000平方米，鋪設(shè)下水管道1000多米，清運(yùn)垃圾5000多噸，清除非法小廣告10000多條，廢品收購站、養(yǎng)殖場全部搬遷，轄區(qū)環(huán)境明顯改善。

（2）推進(jìn)了房地產(chǎn)清查工作。全市房地產(chǎn)清查工作開始后，塔寺社區(qū)被定為全市試點單位，發(fā)動社區(qū)黨員、向社區(qū)報到黨員及轄區(qū)居民積極申報，共有4000戶申報登記，清查處置1800處，被汝州市房地產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組評為“房地產(chǎn)清查工作突出貢獻(xiàn)村居”。

（3）保證了棚戶區(qū)改造工作。結(jié)合法行寺游園建設(shè)，聯(lián)合駐區(qū)單位黨組織全面部署轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作，共組織入戶調(diào)查260余戶，簽訂意向書250余份，安置房選址、測量、儲備等工作均已完成。

（4）提升了社區(qū)黨群幸福感。結(jié)合社區(qū)居民群眾訴求，社區(qū)黨組織指導(dǎo)居委會及社區(qū)其他自治機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，把社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)黨組織全程監(jiān)督服務(wù)流程，提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，更好滿足居民群眾服務(wù)需求。

四、經(jīng)驗與啟示

啟示一：堅持聯(lián)建共創(chuàng)，才能有效解決城市治理空白點和盲區(qū)問題。

圍繞“五約”，在駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨組織中開展“星級”黨組織、“紅旗”黨組織評選活動，建立互聯(lián)互動的組織體系和機(jī)制紐帶，統(tǒng)籌推進(jìn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建，凝聚共駐共建共識，建立區(qū)域化黨建工作機(jī)制，提高整體效應(yīng)，解決了城市治理出現(xiàn)空白點和盲區(qū)的問題。

啟示二：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，才能有效推進(jìn)融合共享發(fā)展。

通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用，全面推進(jìn)智慧黨建、智慧社區(qū)建設(shè)，建成2個縣級紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園、15個非公企業(yè)遠(yuǎn)程教育示范基地，建成全省首個智慧社區(qū)——洗耳河街道南關(guān)社區(qū)，涵蓋智慧黨建、便民服務(wù)等6大功能，提升服務(wù)群眾水平。選派158名黨員干部擔(dān)任“兩新”組織黨建指導(dǎo)員，在全省縣級城市中率先成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，充分發(fā)揮“兩新”組織黨工委作用，不斷擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建覆蓋面，推進(jìn)融合共享發(fā)展。

啟示三：強(qiáng)化考評問效，才能實現(xiàn)城市基層黨建的有效監(jiān)督。

建立督導(dǎo)檢查制度，把城市基層黨建工作作為黨建工作督查的重點內(nèi)容，開展經(jīng)常性的督查暗訪、巡回觀摩。市委和街道黨工委在抓好日常督查的基礎(chǔ)上，對履行責(zé)任不到位的組織和個人及時約談問責(zé)。將城市基層黨建“五約”開展情況分別納入社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織年度黨建目標(biāo)考核和黨組織書記抓黨建述職評議。社區(qū)黨組織通過聘請“兩代表一委員”、老教師、老干部或優(yōu)秀志愿者擔(dān)任監(jiān)督員，加強(qiáng)了對城市基層黨建工作的監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。