近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以實(shí)施基層黨建“堡壘工程”，圍繞配強(qiáng)一名好書(shū)記、建設(shè)一個(gè)好班子、打造一個(gè)好陣地、選準(zhǔn)一條好路子、完善一套好制度、營(yíng)造一個(gè)好的干群關(guān)系“六個(gè)一”為目標(biāo)，大力實(shí)施組織工作“五力提升”行動(dòng)，提升組織工作領(lǐng)導(dǎo)力、基層支部組織力、鎮(zhèn)村干部戰(zhàn)斗力、黨員隊(duì)伍凝聚力、鄉(xiāng)村人才驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)每個(gè)基層組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、保障高質(zhì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

抓培育、重激勵(lì)，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”。頭雁能領(lǐng)航，農(nóng)村自然強(qiáng)。區(qū)委始終把村社書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建“一號(hào)工程”，健全完善選拔、審查、培育、激勵(lì)“四個(gè)鏈條”，打造一支勤政、公正、廉政的高素質(zhì)基層帶頭人隊(duì)伍。一是健全選拔鏈。實(shí)施“頭雁培育3年計(jì)劃”，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打造標(biāo)桿型、骨干型、青苗型“三型”村級(jí)干部隊(duì)伍，重點(diǎn)培育30名標(biāo)桿型、150名骨干型書(shū)記，選派14名機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任村黨組織書(shū)記，壯大“鐘佰均”式帶頭人隊(duì)伍。二是系緊審查鏈。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書(shū)記管理提升村黨組織力的實(shí)施辦法》，嚴(yán)格任職資格篩查，細(xì)化屆中調(diào)整備案流程，列出“10種情形”負(fù)面清單，實(shí)行任前區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)審，今年以來(lái)，先后調(diào)整不勝任、不合格村社書(shū)記52名，淘汰“弱雁”“病雁”。三是拉長(zhǎng)培養(yǎng)鏈。深化“雙學(xué)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，放大鐘佰均示范帶動(dòng)作用，固化黨性鍛煉、黨務(wù)知識(shí)、鄉(xiāng)村發(fā)展、社會(huì)治理等培訓(xùn)模塊，年內(nèi)先后舉辦3期示范培訓(xùn)班、1期集中輪訓(xùn)班，每?jī)稍麻_(kāi)辦1期主題講壇，幫助村書(shū)記充電蓄能，激勵(lì)比學(xué)趕超。四是完善激勵(lì)鏈。在全市率先落實(shí)逐步提升村書(shū)記基本報(bào)酬要求，從2018年7月起，在原有基礎(chǔ)上每月增加1500元，確保到2019年略高于農(nóng)民可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)，村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)按0.9系數(shù)同步執(zhí)行，讓村干部有干頭、有奔頭。

擴(kuò)源頭、暢出口，塑優(yōu)引領(lǐng)發(fā)展“生力軍”。做好農(nóng)村工作，配強(qiáng)管好村班子是關(guān)鍵。區(qū)委通過(guò)精簡(jiǎn)淘汰、清理整頓、招引儲(chǔ)備“三個(gè)一批”方式，加快“新陳代謝”，配強(qiáng)管好班子，不斷增強(qiáng)村社干部隊(duì)伍生機(jī)和活力。一是精簡(jiǎn)淘汰一批。結(jié)合新一輪合村并組工作，開(kāi)展逐村（社區(qū)）摸排分析研判，嚴(yán)格落實(shí)“三規(guī)三定”，合理設(shè)定干部職數(shù)，穩(wěn)妥做好進(jìn)退留轉(zhuǎn)，初步清理超職數(shù)配備、“空掛”、能力不強(qiáng)村社干部160人，進(jìn)一步減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)運(yùn)行成效。二是清理整頓一批。結(jié)合省委巡視反饋整改，開(kāi)展村“兩委”近姻親關(guān)系排查，對(duì)8個(gè)村“三大員”存在近姻親關(guān)系的進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)防家族勢(shì)力干涉村級(jí)事務(wù)，凈化基層政治生態(tài)。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開(kāi)展違法違紀(jì)村社書(shū)記整頓，針對(duì)市級(jí)交辦的25名村社干部，免職2人，責(zé)令辭職1人，黨紀(jì)處分5人，紀(jì)委立案調(diào)查5人，誡勉談話5人，提醒談話7人，進(jìn)一步純潔農(nóng)村干部隊(duì)伍。三是招引儲(chǔ)備一批。實(shí)施“雛雁培育”工程，公開(kāi)招聘170名贛榆籍大學(xué)生到村工作，建立由1480人組成的村社后備干部庫(kù)，為村級(jí)組織注入“新鮮血液”，為換屆備足“源頭活水”。全面推廣石橋鎮(zhèn)村級(jí)“代辦員”制度，推動(dòng)34名優(yōu)秀村后備人才直接參與黨建工作、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化鍛煉歷練，提升能力素質(zhì)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，舉辦村級(jí)后備人才培訓(xùn)班，邀請(qǐng)3名知名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開(kāi)辦首期“鄉(xiāng)村振興專干”創(chuàng)業(yè)“頭腦風(fēng)暴”，加快“青苗型”干部成長(zhǎng)成才。

強(qiáng)功能、優(yōu)服務(wù)，筑牢集聚人氣“主陣地”。村級(jí)陣地是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一線“指揮所”，是凝聚群眾的“磁力場(chǎng)”。區(qū)委把陣地建設(shè)作為基層基礎(chǔ)工作重中之重，納入“書(shū)記項(xiàng)目”主抓主推。一是“拓展提升”優(yōu)化陣地。近4年投入9900余萬(wàn)元，新建擴(kuò)建服務(wù)中心241個(gè)。2019年，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)投入6000萬(wàn)元，年內(nèi)將全面完成101個(gè)村社黨群服務(wù)中心新建改建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)陣地由“全部有”向“全部?jī)?yōu)”轉(zhuǎn)變。二是“五個(gè)規(guī)范”管好陣地。開(kāi)展服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，升級(jí)“黨建識(shí)別系統(tǒng)2.0”，做到選址、功能、標(biāo)識(shí)、環(huán)境、管理“五規(guī)范”，打造“十五分鐘村居為民服務(wù)圈”，形成鄉(xiāng)村“地標(biāo)建筑群”。三是“三化管理”用好陣地。推行項(xiàng)目清單化、服務(wù)流程化、管理公開(kāi)化，普遍設(shè)立服務(wù)大廳，安裝坐班監(jiān)控探頭，督促落實(shí)辦公定點(diǎn)、工作定責(zé)、崗位定人、坐班定效“四定工作法”，使服務(wù)有溫度，讓陣地聚人心。按照農(nóng)村“7+X”、社區(qū)“一區(qū)五中心”功能設(shè)置，規(guī)范設(shè)施配套、事項(xiàng)準(zhǔn)入、運(yùn)行機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造5家村社服務(wù)中心樣板，更好發(fā)揮示范典型的輻射帶動(dòng)作用。

清底數(shù)、選準(zhǔn)路，激活強(qiáng)村富民“動(dòng)力源”。堡壘工程的落腳點(diǎn)最終要體現(xiàn)到發(fā)展富民上。區(qū)委堅(jiān)持固本、強(qiáng)村、富民并重，清底、減負(fù)、增收并舉，讓村集體家底厚起來(lái)、黨組織腰桿硬起來(lái)。一是抓清理亮家底。開(kāi)展清產(chǎn)核資專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)村級(jí)自報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審核和定期復(fù)查方式，對(duì)各村土地、灘涂、林地等逐項(xiàng)造冊(cè)登記，納入鎮(zhèn)級(jí)“三資”平臺(tái)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理交易，擠壓違法空間，防止集體資產(chǎn)資源流失。二是抓減債助增效。按照“有增有減、減大于增、總量遞減”總要求，研究制定控減村級(jí)債務(wù)意見(jiàn)，通過(guò)清收集體債權(quán)、債權(quán)債務(wù)互抵、盤活閑置資產(chǎn)、核銷不實(shí)債務(wù)等途徑，推動(dòng)村級(jí)債權(quán)清收和債務(wù)化解工作，控減村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)“瘦身”。三是抓產(chǎn)業(yè)促脫貧。實(shí)施富民黨建“十百千”計(jì)劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)能人、種養(yǎng)大戶興辦領(lǐng)辦富民項(xiàng)目193個(gè)，帶動(dòng)群眾在家門口就業(yè)致富。

立長(zhǎng)遠(yuǎn)、管長(zhǎng)效，織密村級(jí)運(yùn)行“制度網(wǎng)”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)有效的制度保障。區(qū)委以村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)，扎緊制度籠子。一是“一委三會(huì)”規(guī)范村務(wù)。463個(gè)村社實(shí)現(xiàn)“一委三會(huì)”治理模式全覆蓋，推行提議、表決、實(shí)施、監(jiān)督、核查“五步操作法”。班莊鎮(zhèn)“一表管全程、一單管審批、一會(huì)管核查”做法在全市推廣。將“1+6+X”主題黨日延伸到村級(jí)治理，固化每月村務(wù)公開(kāi)日、民主議事日、矛盾調(diào)解日，以組織生活正�；�倒逼村級(jí)工作規(guī)范化。二是“陽(yáng)光行動(dòng)”規(guī)范財(cái)務(wù)。全面應(yīng)用以公開(kāi)推送、公開(kāi)交易、公開(kāi)操作為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光行動(dòng)”手機(jī)APP，保證村民實(shí)時(shí)知曉村財(cái)動(dòng)態(tài)，提升村財(cái)公開(kāi)效果。通過(guò)定期向群眾公開(kāi)，把各種明細(xì)亮出來(lái)，讓群眾明白，還干部清白，最大限度減少干群之間的猜疑和隔閡。三是“智慧黨建”規(guī)范黨務(wù)。針對(duì)黨員難管理、黨務(wù)難推進(jìn)、考核難考準(zhǔn)等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)贛榆黨建智慧平臺(tái)，發(fā)揮信息展示、數(shù)據(jù)分析、記實(shí)管理、線上黨務(wù)、綜合服務(wù)、交流互動(dòng)等作用，使全區(qū)2500多個(gè)基層黨組織、5.7萬(wàn)名黨員納入有效管理覆蓋。

訪民情、解民怨，系緊黨群干群“同心結(jié)”。區(qū)委堅(jiān)持以群眾滿意度衡量基層黨建成效，抓基礎(chǔ)、強(qiáng)規(guī)范、保穩(wěn)定，持續(xù)營(yíng)造一個(gè)好的干群關(guān)系。一是選派民情助理黨建專員，架起聯(lián)系群眾“連心橋”。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，聚焦基層、聚焦群眾，區(qū)設(shè)民情辦、鎮(zhèn)建民情組、村派民情員，首創(chuàng)463個(gè)村社民情助理黨建專員全覆蓋工作，推行五必交、五必訪、五必到、五必報(bào)、五必清“五五”民情工作法，建立問(wèn)題收集、分類辦理、督查回訪機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮了解社情民意“順風(fēng)耳”“千里眼”作用。二是深化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處機(jī)制，筑牢社會(huì)穩(wěn)定“壓艙石”。建立以區(qū)級(jí)調(diào)處中心為龍頭、鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處中心為主干、村級(jí)調(diào)解委為基礎(chǔ)的三級(jí)調(diào)解平臺(tái)，強(qiáng)化綜治牽頭、司法為主、公檢法訪6部門聯(lián)動(dòng)，全區(qū)設(shè)立基層調(diào)解組織534個(gè)，配備調(diào)解員1963名，實(shí)現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，調(diào)處各類民事糾紛4.2萬(wàn)件，防止小糾紛演化成大信訪。