一、背景

習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責任很大。”長興縣自2017年換屆以來，連續(xù)兩年編纂發(fā)布《村官志·紅黑榜》，實現(xiàn)村干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實績褒揚與失職失德劣跡曝光常態(tài)化制度化，有效激勵、有力鞭策全縣村干部勇?lián)�當、善作為�?/p>

二、做法

（一）既亮曬工作實績，又體現(xiàn)考評排名。《村官志·紅黑榜》采取史志類資料性文獻體裁，主要內(nèi)容包括序言、凡例、概述、紅榜、目錄、正文、黑榜、編后記。在正文部分，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)排列，統(tǒng)一設(shè)置工作實績、考核結(jié)果、集體榮譽、班子成員、個人獎懲、大事紀要等條目。“工作實績”，對照年初村班子創(chuàng)業(yè)承諾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達村級目標責任制綜合考核指標，逐一記述各項任務(wù)完成情況，力求寫實性、數(shù)字化。“考核結(jié)果”，收錄當年度各村位列所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名等次和黨組織“堡壘指數(shù)”評定星級，同時記載上年度名次、星級，而且注明進步或退步幾名。“班子成員”，記載每位村干部的分管工作事項，同時收錄每項工作考評的條線排名。哪個村先進還是落后、趕超了還是退步了，哪位干部分工少、任務(wù)輕，還干不好，哪位干部分工多、任務(wù)重，還干得好，班子強不強、個人行不行，都是一目了然、一清二楚。

（二）既不吝點贊譽美，又大力褒獎宣揚。廣泛征集當年度各村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)獲評縣級以上創(chuàng)建達標或表彰授予的各類先進榮譽，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級目標責任制綜合考核一等獎單位，一并記錄載入年度紅榜。2018年度紅榜，共收錄79個村累計169條次集體榮譽、102位村干部累計158條次個人榮譽。每年召開全縣村干部大會，區(qū)別于通常中心工作會議上村書記列席“當聽眾”，讓村干部“當主角”，邀請所有村黨組織書記、村委會主任、村監(jiān)委主任到縣主會場前排就坐，主要議程是給村干部“頒獎”、看村干部“做功”、聽村干部“講話”。兩年來，先后給15位優(yōu)秀村書記頒發(fā)突出貢獻獎每人6—10萬元，10位治村名師交流分享特色經(jīng)驗做法，攝制播映《我們的村干部》《你的樣子》宣傳片、16位“最美”村干部故事“上了電視”。在贊譽褒揚村干部的同時，也讓廣大黨員群眾受到觸動感召，增強組織認同感、集體榮譽感，進一步激發(fā)干群凝心聚力、共建美麗家園的熱情。

（三）既秉筆直書問題，又點名道姓曝光。堅持把黨的領(lǐng)導和自治、法治、德治融合有機統(tǒng)一起來，2017年村級換屆結(jié)束后，在縣委統(tǒng)一部署下，采取黨員聯(lián)戶、逐戶上門、每戶簽字等方式，所有村都通過黨員、村民代表會議形成每年編纂發(fā)布《村官志·紅黑榜》的決議，明確年度黑榜收錄村干部因各類違規(guī)違紀違法或其他劣跡問題而受到查處的情況通報。兩年來，共有46位“問題村官”被列入黑榜，不僅點名道姓通報問題，而且把查處案件的具體事實情節(jié)悉數(shù)曝光，在黨員群眾中引起強烈反響。2018年開始，進一步拓展“個人獎懲”條目，擴大至普通黨員范圍，共有130名黨員因違紀違法違規(guī)或民主評議“不合格”記載入志。

（四）既編書印發(fā)到人，又上墻公布于眾。《村官志·紅黑榜》按年度編纂，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨成卷刊印，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部和所有村班子成員、基層“兩代表一委員”、普通黨員和村民小組長“人手一本”，而且在一年一度的全縣村干部大會期間，縣主會場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分會場集中發(fā)放，確保發(fā)放到人。而且，每個村都在黨群服務(wù)中心顯著位置，專門開辟《村官志·紅黑榜》墻面，預留2017、2018、2019等各年度空白，依據(jù)志書條目記載內(nèi)容，包括獎懲記錄，相應上墻刻印繪制，固定“一曬三五年”“一屆一周期”，屆滿后再逐年滾動更新，常年公開接受社會監(jiān)督和群眾點評。編書與上墻“雙管齊下”，把村干部的功過是非都載入“史記”，讓干成事、實干擔當者“揚名立萬”，使不稱職、有劣跡人員“無所遁形”。

三、成效

（一）樹立了憑實績論英雄導向，促進了村級組織晉位爭先。《村官志·紅黑榜》記錄了緊扣中心創(chuàng)業(yè)干事、圍繞大局創(chuàng)新攻堅、服務(wù)群眾創(chuàng)建破難的工作績效，有效激勵村級組織奮發(fā)有為、不甘落后，在比學趕超中晉位爭先。2018年，全縣235個村共興辦民生實事、解決群眾困難3920個，實施集體經(jīng)濟項目93個，消除經(jīng)營性收入30萬元以下薄弱村70個，建成產(chǎn)業(yè)幫扶基地55個，幫扶低收入家庭1525戶平均增收2.16萬元，有力助推“吉利”“龍之夢”、八都岕景區(qū)整治提升等省市重大項目、重點工程攻堅迅速突破。“一年下來做了哪些事，都實打?qū)嵄挥涗浵聛恚�公布出來，村班子每個人臉上有光彩，但是也有壓力。”泗安鎮(zhèn)初康村去年獲評湖州市先鋒示范村黨組織，在全鎮(zhèn)23個村中位列第二名，比2017年退步了1位，村黨總支書記董少奎表示，前年第一名，去年不進則退，今年更加沒有退路，必須跟兄弟村再比一比、拼一拼，重新爭回第一名。

（二）健全了任期考核評價機制，促進了干部隊伍優(yōu)化提升。《村官志·紅黑榜》記錄了每位村干部分工負責具體工作落實的履職表現(xiàn)，有力鞭策踐行換屆選舉承諾，倒逼那些混日子、不稱職、有劣跡人員主動辭職，有效破解村干部“能上難下”問題。林城鎮(zhèn)太傅村村委會委員白池寶分管工作條線考評排名連續(xù)落后在全鎮(zhèn)20個村倒數(shù)末位，自覺難以勝任，2018年8月主動提出辭職。“以前有的村干部選舉時嘴上說得好聽，當選后變成空頭支票，如果沒犯錯誤也不好拿他怎樣，現(xiàn)在會不會干事、能不能挑擔子，班子內(nèi)部比較、村與村之間比較，黨員群眾清清楚楚看在眼里，他自己也不好意思厚著臉皮賴在位置上。”林城鎮(zhèn)黨委書記衛(wèi)勤超介紹，自《村官志·紅黑榜》編纂發(fā)布以來，該鎮(zhèn)累計有9位表現(xiàn)平平的村“兩委”成員主動辭去職務(wù)，還有3位“問題村官”在劣跡曝光后責令辭職。“庸者下”，也為“能者上”騰出了位置，去年全縣擇優(yōu)選拔867名后備人才，目前已經(jīng)有117人充實進入村班子。

（三）強化了全面從嚴治黨要求，促進了基層治理文明實踐。《村官志·紅黑榜》記錄了村干部和黨員的違紀違法違規(guī)事實，點名道姓通報、常年公開曝光，讓劣跡人員既挨板子更丟面子，切實強化了不敢“腐”的震懾，扎牢了不能“腐”的籠子，增強了不想“腐”的自覺。“做了壞事、犯了錯誤，被揭短亮丑，成為一輩子污點，家人抬不起頭，親戚朋友都傳遍，以后怎么有臉面對子孫后代。”李家巷鎮(zhèn)廣福橋村原書記、原主任因賭博受到黨內(nèi)警告被記入書冊、刻上墻面，分別免職、辭職，“80后”項龍接任書記后，深刻汲取警示教訓，推行村干部包片聯(lián)組、義務(wù)勞動“每天一小時”，黨員聯(lián)戶走訪“每周一跑遍”，帶動村民群眾形成自覺清掃門前屋后的習慣，成功創(chuàng)建浙江省衛(wèi)生村。今年，長興《村官志·紅黑榜》還新增了普通黨員、村民家庭受到村級以上表彰榮譽和公益慈善、移風易俗、志愿服務(wù)、鄉(xiāng)賢參事、道德模范、高考升學等各類“大事紀要”，通過宣揚文明新風，進一步深化黨建引領(lǐng)“三治”融合，有力推動新時代文明實踐深入開展。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）尊重村民意志是核心。村民希望村干部有責任、有能力、私心少、辦好事，希望村干部能帶領(lǐng)他們改變面貌、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。為把對村干部嚴管厚愛的組織要求，轉(zhuǎn)化成百姓期待，長興縣按照自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要求，在志書編纂之前，全縣各村居通過黨員聯(lián)戶、逐戶上門、每戶簽字等方式，簽訂《關(guān)于編纂<村官志>的決議》，并在黨員、村（居）民代表大會上表決通過，既做到了充分重視村民意志，又使修志的依據(jù)“合理合法”。

（二）充分考細考實是關(guān)鍵。志書能夠?qū)⒚恳粋�村、每一名村干部的工作情況通過書面形式展示出來，并且使每個集體和個人對書中的內(nèi)容無異議，充分必要條件就是對村級工作的考核做到又細又實。長興縣根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的目標責任制考核為基礎(chǔ)，每季一亮曬，每年一總結(jié)，考核結(jié)果都以數(shù)字化呈現(xiàn)，任何集體和個人不能修改最終的行文內(nèi)容，確保了志書工作的客觀公正。

（三）發(fā)揮群眾監(jiān)督是重點。在農(nóng)村，不管是村干部還是普通村民，都非常看重面子。長興縣將村里集體和個人工作的排名全部編纂成書，并且在村顯著位置上墻，讓每個村民都看得見，勢必會給他們帶來巨大的壓力。一旦工作有退步，就希望明年的工作成績能好一點；一旦有污點，很難繼續(xù)在村里工作下去，自然形成了“不稱職村干部就要歇職”的氛圍。