連云港市工業(yè)投資集團有限公司成立于2015年3月，是以原江蘇金橋鹽化集團為主體，優(yōu)化整合原江蘇奧神集團等國有工業(yè)投資及資產(chǎn)組建而成的國有大型企業(yè)集團，被連云港市委、市政府賦予“引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、重大項目投資”等四大職能，是市委、市政府實施“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)興市”戰(zhàn)略的重要抓手。截止2018年上半年，集團黨委權(quán)屬黨組織21個，下轄基層黨支部174個，黨員4601名。

一、背景與起因

黨的十九大對新時代黨的建設(shè)進行了總體布局，提出了總要求和重點任務(wù)，明確把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能，不斷提升基層黨組織組織力，發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。連云港市工投集團黨委全面貫徹從嚴治黨要求，針對一線黨員多、涉及行業(yè)多、區(qū)域分布廣的特點，以提升基層組織力為關(guān)鍵，大力實施黨建“三分管理”，即“黨員分類管理、黨支部分類定位、黨建工作分類指導(dǎo)”，實現(xiàn)黨的組織生活常態(tài)化制度化，基層黨組織更加充滿生機和活力，黨員隊伍更具凝聚力和戰(zhàn)斗力，營造出黨建工作與經(jīng)濟工作相融共生、同頻共振的新局面。

二、做法與經(jīng)過

（一）黨員分類管理

按照在職、離退休和流動黨員三種類型，確定相應(yīng)的教育管理要求，實施不同的教育管理方法，取得貼近實際的教育管理效果。

1、區(qū)別對待，寬嚴相濟。區(qū)別黨員的現(xiàn)實情況，全面落實黨員教育管理工作，推進從嚴治黨落到實處。對于在職黨員注重日常全過程管理和考核評價。各支部嚴格執(zhí)行“三會一課”、遠程教育固定學習日和主題黨日、組織生活會制度，每年進行黨員述職和民主測評。從黨內(nèi)組織生活參與、義務(wù)履行、作用發(fā)揮等方面量化考核，并與評先評優(yōu)、工資薪酬和職務(wù)晉升掛鉤。2017年以來，共有8名黨內(nèi)先進晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位；對于離退休黨員，適應(yīng)其年齡和離崗特點，松緊有度、內(nèi)容有別，重點是加強黨的十九大精神以及黨內(nèi)重要活動、企業(yè)發(fā)展重大變化的宣傳和教育，形式較為靈活；對于流動黨員，重點是完善制度建設(shè)，出臺《流動黨員管理辦法》，為其開具黨員證明信（流動證），要求其參加所在單位的組織生活。同時通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信等形式傳達重要的黨建信息，落實黨內(nèi)民主的相關(guān)要求。年終，利用返鄉(xiāng)的時間安排其參加集中冬訓(xùn)，落實每半年向黨支部提交書面思想?yún)R報制度。對于沒有正當理由連續(xù)6個月不參加“兩頭”的組織生活、不繳納黨費、不做組織分配工作的黨員，按照組織程序予以勸退。

2、立足實際，形成合力。集團公司現(xiàn)有在職黨員2297名。對于在職黨員，堅持開展“一點一崗”創(chuàng)建活動，重點推進典型先樹，示范引領(lǐng)工作。2017年以來共選樹35名黨員標兵示范崗，有力地促進了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動長效開展。通過舉辦7個片區(qū)“十九大宣講基層行”、黨的十九大知識競賽、演講比賽、詩歌朗誦和紅色文藝匯演等活動，推動在職黨員成為思想先進的榜樣、學習進取的楷模、生產(chǎn)經(jīng)營的先鋒。2018年共有20名黨員獲得市國資委“131”表彰，廣大黨員在高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的偉大實踐中發(fā)揮了積極作用。1個基層單位被評為市級創(chuàng)業(yè)重大典型， 4個基層單位被評為全市先進基層黨組織。離退休黨員重點把“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”結(jié)合起來，保持離休不離黨、退休不褪色，在關(guān)心企業(yè)、維護穩(wěn)定，教育子女、和諧創(chuàng)建，傳承美德、奉獻社會等方面做好力所能及的工作。2018年集團總部結(jié)合“高質(zhì)發(fā)展當先鋒，后發(fā)先至做表率”主題黨日活動，組織72名黨員參觀旗下的參控股企業(yè)，主動征求發(fā)展的意見建議，取得了老黨員的理解與支持。外出務(wù)工及流動黨員重點是不忘身份，保持本色、履行義務(wù)，在遵紀守法、勤勞致富、關(guān)心企業(yè)、奉獻社會上展示出共產(chǎn)黨員的風采。

3、理順關(guān)系，不留盲區(qū)。目前權(quán)屬單位離退休黨員2304名，分布在32個黨支部，管理難度大。在分類管理上，突出抓好組織關(guān)系調(diào)整工作，做到黨員管理隨身份變化“應(yīng)調(diào)盡調(diào)，一個不漏” ，在調(diào)整勞動人事關(guān)系時同步調(diào)整黨員關(guān)系。在組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)上，充分尊重黨員的意見，講清方針政策，管理的趨勢，原則是協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移到居住地社區(qū)，后續(xù)工作上加強與社區(qū)的溝通，實施聯(lián)動管理機制，做到“黨員移交、管理不松、聯(lián)系不斷”。對于沒有轉(zhuǎn)到社區(qū)的黨員，強化責任落實，原則上要求離退休黨員統(tǒng)一管理。2018年新成立離退休黨支部4個。對于不具備條件成立離退休黨支部的單位，要求黨支部將離退休黨員劃歸一塊、集中在一個或幾個黨小組統(tǒng)一管理。切實做到黨員退離崗、管理不斷檔。

（二）黨支部分類定位

集團公司現(xiàn)有三、四級黨支部143個，精準管理、避免一刀切是科學管理的現(xiàn)實需要。出臺《黨支部分類定級指導(dǎo)標準》，將黨支部分為“一、二、三、四”四類，注入檢查考核、晉位升級機制，轉(zhuǎn)化一批后進黨支部，提升一批一般黨支部，鞏固擴大一批先進黨支部，達到“一類”黨支部上水平、“二類”黨支部上臺階、“三類”黨支部換面貌、“四類”黨支部力爭全面轉(zhuǎn)化晉位升級的目標要求。

1、對照標準，嚴格定級。圍繞“黨支部負責人好、工作思路好、黨員隊伍好、工作制度好、活動陣地好、保障機制好、工作業(yè)績好、群眾評價好”等八項分類定級標準，以百分制評分的方式，對基層黨支部進行分類定級。八項指標分值共100分，分四個格次：90分以上的為“一類”，70—89分為“二類”，60—69分為“三類”，60分以下為“四類”。分類定位立足自查自糾，要求各基層黨委結(jié)合近兩年黨建檢查情況和當前黨建工作評議情況，實事求是地嚴格定級。

2、制定措施，逐項整改。基層黨支部根據(jù)定級對照查找問題和不足，并逐項制定整改措施，限期整改提升。期間，上級黨組織深入基層落實“三幫升級”措施：一是幫解難題。發(fā)揮人才、資金、信息、政策等優(yōu)勢，2018年在集團層面實施“1055”計劃，重點打造10個黨員活動室，選樹5個黨支部書記示范工作室和5個黨員教育實境課堂，幫助基層黨支部加強陣地建設(shè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施不配套、功能不完善等實際問題；二是幫謀發(fā)展。結(jié)合基層實際，重點實施黨支部組織力提升工程，開展中層管理人員大調(diào)研和組織生活創(chuàng)新案例評比活動，幫助基層黨支部抓班子、帶隊伍、理思路，推動創(chuàng)先爭優(yōu)，促進和諧穩(wěn)定；三是幫建機制。通過實施基層黨建“堡壘工程”“強基提質(zhì)”工程，幫助基層黨支部修訂完善規(guī)章制度，做好廢改立工作。幫助基層黨支部把點上的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)提煉，在面上推廣，形成管長遠、利全局的制度機制。

3、聯(lián)動考評、客觀晉級。年終，結(jié)合同業(yè)務(wù)競賽情況、黨建目標任務(wù)分解及其完成情況、年初查找問題的整改情況進行聯(lián)動考評。要求權(quán)屬單位黨委認真分析“一類”黨支部是否上了水平、“二類”黨支部是否上了臺階、“三類”黨支部是否換了面貌、“四類”黨支部是否得到了轉(zhuǎn)化。在考評和分析的基礎(chǔ)上，重新定位定級。遵循實事求是的原則，沒有達到晉位標準的不能遷就晉位；工作不升反降，問題不斷暴露的黨支部要降級定位。集團公司黨委在對權(quán)屬黨組織年終黨建檢查時重點抽查一批晉位升級的基層黨支部。2017年通過實際考評，有8個支部由二類升級到一類，四類支部由原先的24個減少到10個。

（三）黨建工作分類指導(dǎo)

按照制鹽及鹽化工、纖維新材料、園區(qū)服務(wù)、融資服務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊的組織形式、生產(chǎn)方式、管理要求、發(fā)展目標，以及國有控股、參股企業(yè)、新建新整合企業(yè)的性質(zhì)，設(shè)定不同的黨組織架構(gòu)、工作重點、活動形式，謀求黨建工作的不斷創(chuàng)新和與時俱進。

1、把握分類指導(dǎo)的原則。適時健全組織、不留空白原則。針對集團公司資產(chǎn)整合、構(gòu)建板塊、產(chǎn)業(yè)延伸的實際，同步建立、劃轉(zhuǎn)黨組織，明晰組織架構(gòu)，理順隸屬關(guān)系，不留黨建死角，2017年來新成立黨支部4個；圍繞中心、服務(wù)發(fā)展原則。組織建制的設(shè)立與調(diào)整、黨建機制的建立與完善、黨建活動的設(shè)計與開展，均圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展來進行，2017年以來共調(diào)整高新院等黨組織4個，有利地促進了高知群體黨員在鹽化產(chǎn)業(yè)鏈研究中發(fā)揮先鋒模范作用；聯(lián)系實際、注重實效原則。結(jié)合單位組織現(xiàn)狀，科學設(shè)定組織架構(gòu)，有針對性地開展黨建活動。針對組織建制不同，對黨委、總支、支部建制的單位工作指導(dǎo)有所側(cè)重，對人員、陣地、功能“三項建設(shè)”上要求有別，承擔的集團黨建重點工作落實工作各有輕重。

2、明確分類指導(dǎo)的重點。鹽及鹽化工板塊黨建基礎(chǔ)管理工作相對較好，黨建工作側(cè)重“創(chuàng)新”。通過重點任務(wù)清單交辦，聚焦“典型引路，質(zhì)效并舉”，打造“1+1”先鋒工程、“名譽班組長”和“應(yīng)對鹽改黨建123模式”，著力在黨建品牌創(chuàng)新、示范帶動上發(fā)揮作用；園區(qū)、金融服務(wù)板塊側(cè)重于“服務(wù)”型黨組織建設(shè)，聚焦“拓展業(yè)務(wù)、共享資源”，圍繞工程服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、做專做精，不斷拓展業(yè)務(wù)，充分挖掘潛能。板塊內(nèi)企業(yè)結(jié)合工作特點開展的黨員服務(wù)“三比三創(chuàng)”、“三微一交叉”上黨課、“四全”服務(wù)和片區(qū)黨建聯(lián)動共建等活動，較好地助推了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增量擴效；纖維新材料板塊黨建基礎(chǔ)管理相對薄弱，工作指導(dǎo)側(cè)重于“學習提升”。2017年共組織板塊內(nèi)單位互幫互學、現(xiàn)場觀摩活動4次，選派黨建指導(dǎo)員幫助基層單位打造“三三”工程黨建品牌，著力實施“三鷹人才”培養(yǎng)計劃，認真構(gòu)建黨建高地，一舉獲得全市示范黨組織的光榮稱號。板塊內(nèi)廣大黨員在科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、節(jié)能降耗、管理升級中發(fā)揮了積極作用。

3、注重分類指導(dǎo)的督查。對于各板塊黨建工作，在督查時側(cè)重有所不同，基礎(chǔ)管理較好的單位側(cè)重于黨員座談、現(xiàn)場交流，了解黨支部、黨員“兩個作用”是如何發(fā)揮的，支部是如何開展創(chuàng)新組織力建設(shè)的，注意收集好的建議與想法；基礎(chǔ)管理相對落后的單位側(cè)重于基礎(chǔ)管理是否提升、組織生活開展是否規(guī)范、臺帳資料整理是否齊備，有意識地安排會上交流，增加現(xiàn)場督查、指導(dǎo)的頻率，特別注重黨務(wù)干部素質(zhì)能力提升和培養(yǎng)，統(tǒng)籌安排黨建資源，落實黨建“傳幫帶”，不斷推動管理水平提高。在黨建考核時，不唯指標，注重過程考核和相對考核，注重硬指標與軟評價相結(jié)合。基礎(chǔ)工作好的單位如果日常管理松懈、創(chuàng)新不足、成效不突出，年度考評時照樣掉隊。基礎(chǔ)工作相對薄弱的單位如果工作認真、提高迅速、成效明顯，年度考核時能夠擠進第一方陣。

三、成效與反響

“三分管理”作為建設(shè)“三型”黨組織的突破口，通過因企制宜、因人而異、精準施策，抓兩頭帶中間，抓先進促示范，連云港市工投集團黨建工作整體邁上新的臺階，取得新的成績。全公司各級黨組織和廣大干群同心同德開創(chuàng)了“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的新局面，集團公司先后獲得全國制鹽行業(yè)十強企業(yè)、中國工業(yè)黨建優(yōu)秀單位、全國企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位、全市學習型黨組織建設(shè)先進單位、黨員冬訓(xùn)先進單位等榮譽稱號。

四、經(jīng)驗與啟示

一名黨員一面旗幟。黨員是黨組織的基本細胞，是落實黨的路線方針政策和各項工作部署的“毛細血管”。新形勢下，如何進一步加強和規(guī)范黨的組織生活制度，讓黨的每一個細胞都健康起來、活躍起來，讓每一名黨員都行動起來，是擺在各級黨組織面前一項重大課題。連云港市工投集團黨委通過實施黨員分類管理，保持“先進性”，較好地發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

一個支部一座堡壘。基層黨組織是黨的神經(jīng)末梢，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。新形勢下，如何進一步加強黨支部自身建設(shè)，把方向、管大局、保落實，全面彰顯服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的組織功能，是基層黨支部的共同使命。連云港市工投集團黨委通過實施黨支部分類定位，注重“實效性”，較好地發(fā)揮了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。新形勢下，黨建工作如何化“虛”為“實”、“虛”功“實”做，找準切入點和著力點，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力和現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)與經(jīng)濟工作相融共生、同頻共振，是各級黨組織和廣大黨員的共同目標。連云港市工投集團黨委通過實施黨建工作分類指導(dǎo)，突出“針對性”，較好地發(fā)揮了基層黨委的政治核心作用。

五、探討與評論

當前，加強基層黨組織的組織力建設(shè)，更好地發(fā)揮黨委引領(lǐng)、黨支部領(lǐng)先、黨員領(lǐng)跑作用，為企業(yè)“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”助力領(lǐng)航，已成為國企黨組織的一項重要任務(wù)。連云港市工投集團黨委立足自身實際，圍繞加快企業(yè)改革改制、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標任務(wù)，創(chuàng)新黨建新思路、新方法、新舉措，大力實施黨員分類管理、黨支部分類定位和黨建工作分類指導(dǎo)，“三位一體”聯(lián)動共建，全面激發(fā)組織活力，打造出黨建工作新常態(tài)、新模式、新成效。“三分管理”特色做法，是對新時期國有企業(yè)基層黨建工作的積極探索和生動實踐，為基層黨組織建設(shè)提供了參考和借鑒。