亭湖區(qū)是江蘇省鹽城市中心城區(qū)，屬于城鄉(xiāng)復(fù)合型城區(qū)，下轄7個(gè)街道、67個(gè)城市社區(qū)，城區(qū)常駐人口51.8萬、流動(dòng)人口10.3萬。近年來，亭湖區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從夯實(shí)黨在城市中的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，以理念轉(zhuǎn)變適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，以思路更新推動(dòng)工作創(chuàng)新，積極實(shí)施社區(qū)“微服務(wù)”工程，在健全網(wǎng)格體系、選育專業(yè)隊(duì)伍、實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目、搭建信息平臺(tái)上下實(shí)功夫，初步建立起以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理新模式，有力地增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

一、背景與起因

政治功能是魂，服務(wù)功能是本，政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能，服務(wù)功能保障體現(xiàn)政治功能。在新時(shí)代背景下，城市社區(qū)治理體系建設(shè)作為城市基層社會(huì)治理的重要一環(huán)，越來越引起各級(jí)黨委、政府的重視和關(guān)注。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、流動(dòng)人口增多、社會(huì)形態(tài)扁平化等情況的出現(xiàn)，在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)工作理念和方法逐漸失效，為城市社區(qū)治理帶來了一系列新變化、新挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變與城市社區(qū)自治不同步、城市社區(qū)治理各主體間關(guān)系不暢、居民群眾對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不足等方面，使得城市社區(qū)治理趨向行政化、自治組織在城市社區(qū)治理中“缺位”、城市社區(qū)治理有關(guān)各方?jīng)]有形成合力、居民參與城市社區(qū)治理積極性不高等問題日益突出，需要拿出切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以解決。

二、做法與成效

1.管理“微格化”，健全服務(wù)體系。一是織密“一張網(wǎng)”，做到全覆蓋。按照區(qū)域化黨建要求，在全區(qū)全面建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)網(wǎng)格組織體系，通過組建街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”、創(chuàng)新城市基層功能型黨組織設(shè)置、提升“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”、加大發(fā)展黨員力度等方式、途徑，組建居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等黨支部355個(gè)，街區(qū)、行業(yè)、樓棟等黨小組823個(gè)，做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有群眾，哪里就有黨的工作。二是劃好“一片格”，做到明職責(zé)。針對(duì)每個(gè)社區(qū)所轄商業(yè)分布、單位分布、居住集散等情況，依托城市軸線、主要街巷等界限，在67個(gè)社區(qū)劃分723個(gè)綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，選派社區(qū)黨總支（黨委）委員、駐區(qū)單位相關(guān)人員、“兩新”組織“五好”出資人、離退休黨員骨干等兼任網(wǎng)格黨支部書記和網(wǎng)格長，明確信息采報(bào)、矛盾化解、治安防范等9項(xiàng)職責(zé)，并建立月例會(huì)、季巡查、年考評(píng)等制度，積極構(gòu)建重心下移、扁平快捷、共駐共建的社區(qū)管理服務(wù)新格局。三是焊實(shí)“一個(gè)點(diǎn)”，做到強(qiáng)支撐。在每個(gè)網(wǎng)格中，通過推進(jìn)“365紅色驛站”建設(shè)、實(shí)施“紅細(xì)胞”工程、開展“身邊黨員大家評(píng)”活動(dòng)等，進(jìn)一步建立黨員服務(wù)站73個(gè)、培植黨員先鋒崗238個(gè)、推選黨員中心戶1243戶。充分發(fā)揮紅色“微陣地”、服務(wù)“直通車”、黨群“連心橋”的功能和作用，做好黨建宣傳、咨詢服務(wù)、事務(wù)代理、情況報(bào)告等工作，焊實(shí)網(wǎng)格間的 “聯(lián)接點(diǎn)”，確保人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦。

2.隊(duì)伍“微群化”，拉近服務(wù)距離。一是打造鄰里型服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮能人黨員、社區(qū)離退休“五老”、黨員義工等作用，采取組織牽頭、自主報(bào)名的方式，建立“網(wǎng)格能人黨員先鋒庫”，成立“和事佬”“怕不煩”“紅馬甲”等志愿服務(wù)隊(duì)伍110多支，常態(tài)化開展矛盾調(diào)處、安全巡防、文明勸導(dǎo)、“護(hù)學(xué)行動(dòng)”等，在化解鄰里糾紛、維護(hù)小區(qū)安全、推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、保障青少年學(xué)生健康成長等方面作出了積極貢獻(xiàn)。洋西社區(qū)平安志愿者、創(chuàng)文勸導(dǎo)員王浩春不畏生命危險(xiǎn)、勇斗盜竊歹徒的事跡，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，其本人被評(píng)為“鹽城好人”、“江蘇好人”。二是打造專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。社區(qū)“大黨委”借助黨建聯(lián)席會(huì)議制、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等載體，建立黨員干部網(wǎng)格直聯(lián)制度，根據(jù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨員的職業(yè)、專長、時(shí)間等，組建“580”志愿服務(wù)隊(duì)、“黨員愛心微聯(lián)盟”“葛高玲調(diào)解服務(wù)站”等團(tuán)隊(duì)40多個(gè)，1610多名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)政策宣傳、法律援助、民事調(diào)解、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等10大類2000多個(gè)崗位，同時(shí)將黨員評(píng)議、評(píng)優(yōu)樹模、干部考察等延伸到社區(qū)，激勵(lì)廣大黨員亮身份、進(jìn)一線、作奉獻(xiàn)。三是打造駐點(diǎn)式服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)行黨代表任期制、“大走訪大落實(shí)”等要求，在社區(qū)、“兩新”組織設(shè)立規(guī)范化黨代表工作室51個(gè)，組織136名市、區(qū)黨代表駐室工作，建立“三聯(lián)三有”“三代三幫”等機(jī)制，充分發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間的作用。各黨代表工作室累計(jì)收集社情民意590條，幫助解決黨員群眾實(shí)際困難503件，為黨委、政府提供決策意見、建議91件次，為促進(jìn)社區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.項(xiàng)目“微型化”，精準(zhǔn)服務(wù)供給。一是聚焦群眾身邊小事，當(dāng)好“貼心人”。針對(duì)社區(qū)居民、特別是年老居民健康體檢、健身鍛煉、文化娛樂等方面需求，積極舉辦“健康連線你我他”“健康鶴之聲”“周末戲臺(tái)”等服務(wù)項(xiàng)目，先后開辟小區(qū)健康宣傳欄667塊，配送健身器材124套，組織社區(qū)年老居民、貧困居民等免費(fèi)體檢3100多人次，組建“夕陽紅”“燦爛晚霞”俱樂部等老年文藝團(tuán)隊(duì)58個(gè)，有力增強(qiáng)了黨員群眾對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感、歸宿感。大洋街道連續(xù)10年成功舉辦“鄰居節(jié)”，心手相牽鄰里情、共建文明大家庭。二是聚焦群眾面臨急事，當(dāng)好“守護(hù)人”。面對(duì)一些下崗失業(yè)黨員群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)難、雙職工子女放學(xué)無人帶、貧困家庭子女學(xué)費(fèi)窘迫等現(xiàn)狀，大力實(shí)施“就業(yè)幫扶360”“放學(xué)來吧”“陽光助學(xué)”等服務(wù)項(xiàng)目，先后幫助760多名下崗失業(yè)黨員群眾實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建成5個(gè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范街區(qū)，開設(shè)48個(gè)“愛心課堂”“四點(diǎn)半鐘學(xué)校”等免費(fèi)輔導(dǎo)、看護(hù)小學(xué)生場(chǎng)所，資助1600多名貧困家庭青少年學(xué)生實(shí)現(xiàn)心愿，使黨員群眾倍感社區(qū)“大家庭”的溫暖。一些社區(qū)黨組織書記都被群眾親切地稱為“知心女兒”“愛心媽媽”。三是聚焦群眾眼中難事，當(dāng)好“娘家人”。為了切實(shí)解決好“空巢老人”居家養(yǎng)老、弱勢(shì)群體生活保障、老舊小區(qū)美化提升等問題，傾情設(shè)立“宜馨關(guān)愛之家”“助殘服務(wù)站”等平臺(tái)，積極組織“認(rèn)領(lǐng)微心愿”“幸福1+1”等活動(dòng)，大力開展“溫暖星期六”“清潔家園”等行動(dòng)，勇?lián)�增進(jìn)民生福祉之責(zé)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋、困難群眾托底救助再升級(jí)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)無死角，讓居民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。

4.信息“微訊化”，提升服務(wù)水平。一是搭建新型惠民平臺(tái)。充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，在街道、社區(qū)先后開通“毓龍黨員之家”“新豐e站”等黨務(wù)政務(wù)博客83個(gè)，“先鋒講堂”“洋中社區(qū)”等黨建微信公眾號(hào)120個(gè)，創(chuàng)建居民小區(qū)、商圈樓宇、流動(dòng)黨員等QQ群266個(gè)，定期推送黨建信息、政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)，開展網(wǎng)上交流、民意征集、經(jīng)驗(yàn)分享，構(gòu)建全天候、全時(shí)段、全覆蓋服務(wù)窗口，不斷拓寬密切聯(lián)系服務(wù)居民群眾新途徑。二是探索智慧服務(wù)模式。針對(duì)社區(qū)人少事多等實(shí)際，積極探索“O2O”服務(wù)模式，通過變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”，打破黨建工作時(shí)空限制，提高為民服務(wù)效能。供電北村社區(qū)黨總支2012年即開通社區(qū)輿情信息系統(tǒng)，24小時(shí)接受黨員群眾訴求，充分激發(fā)了黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。南映社區(qū)黨總支依托“掌上南映”APP平臺(tái)，為黨員群眾建立“私人訂制”式服務(wù)，受到普遍歡迎。童家溝社區(qū)黨總支在“社區(qū)通”上，通過設(shè)置微官網(wǎng)、政務(wù)大廳、便民服務(wù)三大主功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“線上線下、虛實(shí)一體”的有機(jī)結(jié)合，使黨員群眾點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能享受社區(qū)服務(wù)。三是放大先鋒示范效應(yīng)。注重發(fā)揮新媒體傳播廣泛、快捷、影響力大的特點(diǎn)，深入開展“兩學(xué)一做”大家談、黨員風(fēng)采曬臺(tái)、先進(jìn)典型選樹等活動(dòng)，唱響時(shí)代主旋律，凝聚社會(huì)正能量。連續(xù)多年通過“亭湖黨建”等公眾號(hào)開展“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀基層干部”“百姓之星”評(píng)選活動(dòng)，黨員模范先鋒形象更加深入人心，和諧社區(qū)建設(shè)不斷上臺(tái)階，先后創(chuàng)成市級(jí)以上文明社區(qū)9個(gè)，文明單位29個(gè)，“五好”文明家庭1600戶。雅和社區(qū)黨委、仁禾集團(tuán)黨委被表彰為全國先進(jìn)基層黨組織。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，做到發(fā)展惠民。無論是抓好城市基層黨建還是抓好基層治理創(chuàng)新，關(guān)鍵都在于讓社區(qū)黨組織這一核心回歸本職、本位。只有牢固樹立服務(wù)導(dǎo)向，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，通過為黨員群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓黨員群眾知道惠從何來，才能引導(dǎo)黨員群眾不斷增強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感、歸宿感，協(xié)力共建美好城市家園。

2.強(qiáng)化系統(tǒng)思維，匯聚工作合力。城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，社區(qū)黨組織雖然是引領(lǐng)基層治理、承接為民服務(wù)的核心主軸，但黨員群眾實(shí)際需求往往涉及多區(qū)域、各方面，要切實(shí)提高社區(qū)黨組織服務(wù)功能不能僅僅依靠基層自身發(fā)力，而是要在更高層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，破除區(qū)域、體制、行業(yè)等壁壘，構(gòu)建開放融合的區(qū)域化黨建格局，讓社區(qū)黨組織真正“說得上話、干得成事”。

3.加大要素保障，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能離不開人、財(cái)、物等方面的保障。近年來，亭湖區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)專職工作者職業(yè)化建設(shè)、推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)、實(shí)施群眾事務(wù)黨代表和黨員干部代理制等方面出臺(tái)了一系列政策規(guī)定；同時(shí)堅(jiān)持把90%以上的新增財(cái)力切進(jìn)“民生盤子”，累計(jì)下?lián)苌鐓^(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)資金4020萬元，新增黨群服務(wù)中心面積15000平米，興辦各類為民辦實(shí)事項(xiàng)目1135個(gè)，為社區(qū)黨組織開展各項(xiàng)為民服務(wù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。