“三會(huì)一課”制度作為黨的組織生活的基本制度，是健全黨的組織生活、加強(qiáng)黨員教育、嚴(yán)格黨員管理、完善黨員監(jiān)督、強(qiáng)化黨員服務(wù)的重要制度。近年來(lái)，陜西省三原縣聚焦“不忘初心、牢記使命”主題，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為統(tǒng)攬，突出解決基層組織生活不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)等問(wèn)題，對(duì)接基層難點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，制定出臺(tái)《三原縣黨支部委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》、《三原縣黨支部黨員大會(huì)工作規(guī)程（試行）》、《三原縣黨小組會(huì)工作規(guī)程（試行）》和《三原縣黨支部黨課工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四項(xiàng)規(guī)程”），為基層“三會(huì)一課”運(yùn)行提供操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了基層黨的組織生活常態(tài)化和組織力提升。

一、《規(guī)程》出臺(tái)的背景動(dòng)因

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，“三會(huì)一課”制度作為加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督的基本制度被提到了前所未有的高度。十八屆六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“三會(huì)一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化。黨的十九大報(bào)告也將堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度作為提升基層黨組織組織力的重要舉措之一。2017年3月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織要以‘三會(huì)一課’為基本制度，把‘兩學(xué)一做’作為黨員教育的基本內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持、形成常態(tài)”。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，導(dǎo)向不斷強(qiáng)化，但從基層調(diào)研和平時(shí)掌握情況來(lái)看，由于各級(jí)對(duì)落實(shí)“三會(huì)一課”制度沒(méi)有規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)，“三會(huì)一課”如何操作、如何更科學(xué)、更有效的組織運(yùn)行，基層黨組織認(rèn)識(shí)不一，執(zhí)行過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容不實(shí)、程序簡(jiǎn)化，效果不夠理想，一定程度上弱化“三會(huì)一課”制度的作用發(fā)揮，組織生活嚴(yán)肅性和儀式感還有待強(qiáng)化和提升。

習(xí)近平總書(shū)記指出，嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)存在問(wèn)題的重要途徑，必須要按照從嚴(yán)的要求，使之真正嚴(yán)格起來(lái)�；�于上述背景和原因，自2017年5月份開(kāi)始，陜西省三原縣委圍繞提升基層黨組織組織力，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，由縣委組織部成立“三會(huì)一課”課題組，對(duì)如何規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”制度進(jìn)行積極探索和嘗試。在走訪(fǎng)調(diào)研、反復(fù)醞釀、試點(diǎn)實(shí)踐、數(shù)易其稿的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐制定出臺(tái)“四項(xiàng)規(guī)程”，構(gòu)建起規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”制度標(biāo)準(zhǔn)化體系，為基層黨組織“三會(huì)一課”制度運(yùn)行提供了操作規(guī)范。

二、《規(guī)程》運(yùn)行的特點(diǎn)做法

1、區(qū)分功能定位，職責(zé)相互明晰。支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和黨課作為四個(gè)相互獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)的組織生活制度，其功能定位、職責(zé)任務(wù)、參會(huì)范圍等有所區(qū)別，重要作用不可相互替代，必須厘清彼此關(guān)系，明確職責(zé)定位，劃出三者區(qū)別，才能做到有機(jī)統(tǒng)一。為此，我們反復(fù)研究《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，緊扣新時(shí)代基層黨組織建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，旗幟鮮明地將落實(shí)好思想政治建設(shè)作為“三會(huì)一課”共性任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以“議人、議事、議支部”為重點(diǎn)，突出支委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策功能、黨員大會(huì)民主議事功能、黨小組會(huì)監(jiān)督管理功能、黨課黨性教育功能，量化四大類(lèi)25項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，涵蓋黨組織建設(shè)、組織生活、議事決策、黨員教育管理等各個(gè)方面，使支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和黨課重點(diǎn)突出、獨(dú)立運(yùn)行、互為補(bǔ)充，為基層黨支部準(zhǔn)確把握“三會(huì)一課”制度指明了方向。

2、突出問(wèn)題導(dǎo)向，議事內(nèi)容實(shí)化。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分基層“三會(huì)一課”內(nèi)容空洞，形式單一，缺乏吸引力。對(duì)此，三原縣委聚焦“三會(huì)一課”制度落實(shí)，突出解決問(wèn)題、促進(jìn)工作，在議事內(nèi)容上，注重解決基層黨建存在的突出問(wèn)題，注重解決黨員存在的思想問(wèn)題，注重解決基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將議工作融合“三會(huì)一課”；在議事形式上，針對(duì)基層黨建、業(yè)務(wù)工作等問(wèn)題，支委會(huì)召開(kāi)前組織支委在田間地頭或車(chē)間班組實(shí)地查看、聽(tīng)取意見(jiàn)、摸準(zhǔn)情況，再上會(huì)研究、研究決策，將“現(xiàn)場(chǎng)看”與“會(huì)上議”相結(jié)合；依托“主題黨日+”召開(kāi)季度支部黨員大會(huì)，規(guī)定“5+X”（唱國(guó)歌、誦黨詞、學(xué)精神、讀黨章、繳黨費(fèi)5項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作）模式，將“抓教育”與“議大事”相結(jié)合，既抓黨員實(shí)時(shí)教育，又能解決實(shí)際問(wèn)題；結(jié)合黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、積分管理等落實(shí)，將“黨員做”與“組織評(píng)”相結(jié)合，每月在黨小組會(huì)上議工作，評(píng)業(yè)績(jī)，找差距，定措施，及時(shí)談話(huà)提醒，確保了黨員思想松懈、作用減弱等問(wèn)題及時(shí)得到解決。

3、設(shè)定會(huì)課程序，操作流程規(guī)范。會(huì)議組織不規(guī)范、不嚴(yán)密是影響“三會(huì)一課”質(zhì)量的主要因素之一。陜西省三原縣委牢固樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化理念，在明確會(huì)議時(shí)間、參會(huì)范圍、列席人員等共性要件的基礎(chǔ)上，抓住會(huì)前充分準(zhǔn)備、會(huì)中民主集中、會(huì)后抓好落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵，從程序上逐項(xiàng)細(xì)化，從環(huán)節(jié)上重點(diǎn)把控，劃定了“三會(huì)一課”執(zhí)行過(guò)程的“時(shí)間表”、“任務(wù)書(shū)”和“路線(xiàn)圖”。會(huì)前準(zhǔn)備按照確定議題、制定方案、下發(fā)通知三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，每個(gè)議題由支委會(huì)集體研究確定，涉及支部工作計(jì)劃、黨員獎(jiǎng)勵(lì)或處分等事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，會(huì)議方案確定后提前3天發(fā)出會(huì)議通知，動(dòng)員黨員做好參會(huì)準(zhǔn)備；會(huì)中程序分為黨員簽到、報(bào)告人數(shù)、宣布議題、醞釀?dòng)懻�、集體表決五個(gè)步驟，按照先民主后集中和少數(shù)服從多數(shù)的原則，先逐人發(fā)表意見(jiàn)，再集體醞釀決策，最終形成會(huì)議決議或決定，專(zhuān)人全程做好與會(huì)人員的發(fā)言記錄；會(huì)后落實(shí)包括資料整理歸檔、會(huì)議情況通報(bào)、分工負(fù)責(zé)落實(shí)三項(xiàng)措施，告知未參會(huì)每名黨員，按支委分工分頭抓好會(huì)議決議或決定的組織實(shí)施和督促檢查，確保會(huì)議精神不折不扣地落實(shí)到位。

4、堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)要求，強(qiáng)化制度落實(shí)。為確�！叭龝�(huì)一課”四項(xiàng)規(guī)程落地生根，陜西省三原縣委堅(jiān)持多措并舉、同向發(fā)力，采取定時(shí)間、定范圍、定責(zé)任、定機(jī)制“四定”工作舉措，切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員的思想行動(dòng)自覺(jué)。定時(shí)間，規(guī)定將“三會(huì)一課”與“主題黨日+”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，基層黨支部每季度至少召開(kāi)一次黨員大會(huì)、安排上一次黨課，每月至少召開(kāi)一次支委會(huì)和一次黨小組會(huì)，具體時(shí)間由各黨支部根據(jù)工作實(shí)際自行確定。定范圍，規(guī)定每名黨員都必須編入黨小組，按時(shí)參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和黨課，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份帶頭參加會(huì)議、帶頭講黨課，對(duì)行動(dòng)不便的年老體弱黨員和外出流動(dòng)黨員要在會(huì)前征求意見(jiàn)、會(huì)后通報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)所有黨員全覆蓋。定責(zé)任，由縣委組織部牽頭抓總，明確黨委（黨組）的主體責(zé)任、黨組織書(shū)記的第一責(zé)任人責(zé)任，基層黨支部的直接責(zé)任，同時(shí)將“三會(huì)一課”四項(xiàng)規(guī)程執(zhí)行情況納入黨建工作考核和黨組織書(shū)記抓黨建工作年度述職范圍，全力夯實(shí)工作責(zé)任。定機(jī)制，實(shí)行過(guò)程紀(jì)實(shí)制度，為基層黨支部統(tǒng)一配發(fā)《“三會(huì)一課”記錄本》，對(duì)會(huì)議情況寫(xiě)實(shí)記錄，留存好有關(guān)文字、照片等資料；實(shí)行督導(dǎo)檢查制度，采取縣委組織部隨機(jī)抽查及黨（工）委全覆蓋式檢查、派員列席旁聽(tīng)等方式，加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，對(duì)落實(shí)不到位的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、通報(bào)批評(píng)。

三、《規(guī)程》實(shí)踐的初步成效

一年來(lái)的實(shí)踐，“三會(huì)一課”四項(xiàng)規(guī)程的出臺(tái)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活、加強(qiáng)黨員教育、提升黨組織組織力等方面發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。

一是黨內(nèi)組織生活逐步規(guī)范。陜西省三原縣“三會(huì)一課”四項(xiàng)規(guī)程作為基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范，有效解決了基層黨組織不會(huì)抓、不想抓、抓不好的問(wèn)題。在縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織的常態(tài)化督查指導(dǎo)下，基層黨支部從會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后入手，突出主題，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)格流程，從嚴(yán)組織，切實(shí)增強(qiáng)了嚴(yán)肅性、規(guī)范性、實(shí)效性，每次會(huì)議基本都開(kāi)出了高質(zhì)量、取得了好效果，使“三會(huì)一課”制度重新回歸黨章要求和組織傳統(tǒng)。

二是支部核心地位更加牢固。陜西省三原縣通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”制度，黨的一切工作到支部的導(dǎo)向更加鮮明，基層黨支部的組織力、向心力、凝聚力得到不斷強(qiáng)化。各黨支部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一些涉及黨員管理、干部作風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等不少突出問(wèn)題被擺在了桌面上，由全體黨員集思廣益、集體研究，既及時(shí)有效地解決了問(wèn)題，又充分保障了黨員的話(huà)語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨支部的組織根基、黨員基礎(chǔ)、核心地位得到鞏固。

三是黨員黨性意識(shí)普遍強(qiáng)化。陜西省三原縣將“三會(huì)一課”制度與“主題黨日+”活動(dòng)的深度融合，使組織生活內(nèi)容更加豐富、形式更加靈活、活力更加凸顯，實(shí)現(xiàn)了黨性教育與民主議事的有機(jī)統(tǒng)一。尤其通過(guò)全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到聯(lián)系點(diǎn)支部過(guò)組織生活進(jìn)行示范帶動(dòng)，以及采取黨員積分管理、定期考評(píng)等措施，黨員的身份意識(shí)、黨性意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍強(qiáng)化，定期按時(shí)參加“三會(huì)一課”逐漸成為每名黨員的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了“請(qǐng)都不來(lái)”到“不請(qǐng)自來(lái)”的轉(zhuǎn)變。

四是群眾滿(mǎn)意程度得到提高�！叭龝�(huì)一課”制度的有效落實(shí)，架起了黨組織和黨員群眾聯(lián)系溝通的橋梁，暢通了黨員群眾表達(dá)訴求的渠道。陜西省三原縣引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)承擔(dān)起上情下達(dá)、下情上傳的責(zé)任，支部有關(guān)新決策、新部署通過(guò)“三會(huì)一課”及時(shí)傳達(dá)給黨員，又通過(guò)黨員及時(shí)傳遞給群眾，使各項(xiàng)工作贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)；同時(shí)，群眾的所思所想所盼通過(guò)黨員及時(shí)反映給支部，一些事關(guān)群眾切身利益的熱難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善解決，群眾對(duì)黨組織的滿(mǎn)意度有了明顯提高。

四、《規(guī)程》帶來(lái)的啟示體會(huì)

啟示一：抓實(shí)“三會(huì)一課”制度找準(zhǔn)抓手是關(guān)鍵。好制度有了好抓手才能取得好效果。針對(duì)“三會(huì)一課”制度落實(shí)難問(wèn)題，陜西省三原縣委從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，制定出臺(tái)“三會(huì)一課”四項(xiàng)規(guī)程，使支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和黨課任務(wù)更明確、程序更清晰、操作更具體，構(gòu)建起抓“三會(huì)一課”制度落實(shí)的有形抓手，達(dá)到了綱舉目張的效果。這就啟示我們，強(qiáng)化制度落實(shí)，只有抓住問(wèn)題癥結(jié)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善配套措施，才能使無(wú)形的制度變?yōu)橛行蔚淖ナ帧?/p>

啟示二：抓實(shí)“三會(huì)一課”制度回歸本源是核心。統(tǒng)一思想、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，是“三會(huì)一課”制度設(shè)立的初衷。陜西省三原縣委致力于讓“三會(huì)一課”回歸本源，在四項(xiàng)規(guī)程的設(shè)計(jì)上，突出黨性教育、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出黨員主體、突出圍繞中心，實(shí)現(xiàn)了組織要求與黨員需求、支部工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了黨的組織建設(shè)、中心工作雙促進(jìn)雙提升。這就啟示我們，強(qiáng)化制度落實(shí)，只有咬定目標(biāo)不放松，從細(xì)處入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，才能使制度始終充滿(mǎn)生機(jī)與活力。

啟示三：抓實(shí)“三會(huì)一課”制度保障措施是重點(diǎn)。制度貴在執(zhí)行，重在落實(shí)。只有真正貫徹執(zhí)行到位、組織落實(shí)到位，制度才有生命力。陜西省三原縣委在推動(dòng)“三會(huì)一課”四項(xiàng)規(guī)程落實(shí)中，從時(shí)間、范圍、責(zé)任、機(jī)制等方面細(xì)化明確，采取會(huì)前簽到、積分管理、領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活及過(guò)程紀(jì)實(shí)、列席旁聽(tīng)、督導(dǎo)檢查等措施，確保了制度落實(shí)不走樣、不變通。這就啟示我們，強(qiáng)化制度落實(shí)，只有健全保障措施，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，才能使制度真正落到實(shí)處。