一、背景

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。黨的十九大把全面從嚴(yán)治黨納入堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，寫入新修訂的黨章，為增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力提供了根本遵循，也為國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

國家能源集團(tuán)大渡河檢修安裝有限公司（以下簡稱“檢修公司”）作為國家能源集團(tuán)唯一的專業(yè)化、區(qū)域性檢修公司，主要承擔(dān)著大渡河流域已建“七廠九站”1100余萬千瓦機(jī)組檢修維護(hù)及重大技術(shù)改造等工作，參與在建電站前期檢修籌建，拓展外部水電檢修市場，業(yè)務(wù)范圍遍布川、貴、鄂等近10個(gè)省區(qū)市。自2016年以來，檢修公司固定黨支部由7個(gè)增加到12個(gè)，在對外檢修項(xiàng)目中同步成立的臨時(shí)黨支部最多時(shí)達(dá)15個(gè)，給增強(qiáng)黨支部組織力、提高黨建工作質(zhì)量帶來許多新課題。檢修公司黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，以提升黨支部組織力為重點(diǎn)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入貫徹實(shí)施全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署，探索黨建工作責(zé)任制的實(shí)施途徑，在工作實(shí)踐中形成了目標(biāo)責(zé)任制、管理責(zé)任制、服務(wù)責(zé)任制、創(chuàng)新責(zé)任制、考核責(zé)任制“五項(xiàng)責(zé)任制”，提升了流域化、片區(qū)化、項(xiàng)目化條件下國有企業(yè)黨組織的組織力，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中有力發(fā)揮了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。檢修公司先后榮獲四川省“全省先進(jìn)基層黨組織”、四川省國資委“先進(jìn)基層黨組織”、四川省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)稱號。

二、具體做法

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。檢修公司落實(shí)黨建工作責(zé)任制，明確了黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，抓住從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的牛鼻子，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

第一，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

一是落實(shí)責(zé)任主體。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、委員“一崗雙責(zé)”，出臺(tái)了《黨支部書記抓黨建工作述職評議考核辦法》《黨支部委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作實(shí)施辦法》，推行黨支部書記月度匯報(bào)、季度檢查、年度述職，建立黨支部委員聯(lián)系黨小組、支委委員輪流主持“三會(huì)”、黨支部書記助理機(jī)制,壓實(shí)了抓黨建工作的責(zé)任主體、功能定位、職能職責(zé)。二是落實(shí)重點(diǎn)對象。把兩級干部、全體黨員作為黨建工作的實(shí)施對象，在兩級干部中倡導(dǎo)“十講十重”理念，持續(xù)三年把“推進(jìn)能力建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”作為兩級干部建設(shè)主題，出臺(tái)《黨員“五個(gè)一流”行為規(guī)范》，通過提高“兩類人”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的實(shí)施，把黨的路線方針政策落實(shí)到企業(yè)。三是落實(shí)具體任務(wù)。每年召開黨委會(huì)明確年度黨建重點(diǎn)工作，制訂黨建工作任務(wù)分解表，明確工作目標(biāo)、責(zé)任部門、完成時(shí)間、質(zhì)量要求，在月度黨委會(huì)上進(jìn)行盤點(diǎn)，強(qiáng)力抓好落實(shí)。把黨建工作與行政工作在內(nèi)容上深度融入，在部署上同步推進(jìn)，在考核上互為引用，使黨建工作與中心工作在方向、目標(biāo)上一致。

第二，落實(shí)管理責(zé)任制

一是菜單式的痕跡管理。制定了兩級黨組織、書記、委員抓黨建工作責(zé)任清單，每月下發(fā)“黨支部月度工作專項(xiàng)提醒”，以菜單形式部署下去，確保工作不遺漏。試點(diǎn)開展了“黨員積分”，制作了黨員積分卡，按照“分類積分、獎(jiǎng)罰并進(jìn)”基本原則，明確了基礎(chǔ)積分、貢獻(xiàn)積分、扣分三類分值，將普通黨員、支委及黨小組長、支部（副）書記分別對應(yīng)年度120、150、175分，達(dá)不到則直接評議為不合格黨員，并記入本人檔案。二是特色化的實(shí)踐活動(dòng)。圍繞企業(yè)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)，每年確定2～3個(gè)主題，推出“雙創(chuàng)雙促”勞動(dòng)競賽、“三亮三比”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展“我是黨員我?guī)ь^”“旗手黨員”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。開展的“一支部一黨建一特色”創(chuàng)造活動(dòng)，形成了精益型、學(xué)習(xí)型、科技型、誠信型、服務(wù)型等5個(gè)類型的特色黨支部。三是全覆蓋的績效體系。建立了“1+2+3”的黨建工作責(zé)任制考評體系，“1”即以大渡河公司《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，“2”即檢修公司黨委《黨組織工作條例實(shí)施細(xì)則》《黨委工作規(guī)則》，“3”即檢修公司黨支部《黨建工作目標(biāo)管理辦法》《“五好”黨支部評比細(xì)則》《黨支部建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，全面覆蓋黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況。

第三，落實(shí)服務(wù)責(zé)任制

一是建立聯(lián)系溝通機(jī)制。出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、重大作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部到現(xiàn)場、參加部門職工大會(huì)、兩級班子談心談話等制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人確定1～3個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，重大作業(yè)必須到檢修現(xiàn)場靠前服務(wù)，每年參加部門職工大會(huì)不少于6次，兩級干部每月與職工談心談話不低于1次，每次不少于30分鐘。二是建立關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。每年在職工中征集惠民點(diǎn)子，匯總形成惠民工程計(jì)劃，確保了惠民工程的精準(zhǔn)性。制定了《“送溫暖”管理辦法》《困難職工幫扶管理辦法》，建立困難黨員、職工檔案，結(jié)合職工困難程度，科學(xué)確定幫扶對象、等級和標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)解決實(shí)際困難。職工生病住院，黨委、黨支部及時(shí)照顧護(hù)理、看望慰問。在檢修高峰期、攻堅(jiān)期、節(jié)假日，兩級黨組織及時(shí)到現(xiàn)場慰問，為一線職工加油鼓勁。三是建立心理調(diào)適機(jī)制。推行職工思想動(dòng)態(tài)紅、黃、藍(lán)分級管理機(jī)制，出臺(tái)14條措施加強(qiáng)思想政治工作，每年舉辦心理健康、職業(yè)素養(yǎng)等講座，開展“21天不抱怨”“陽光微笑”等活動(dòng)，每年汛期開展“檢修杯”系列大型文體活動(dòng)，各黨支部因地制宜、因時(shí)制宜開展靈活小型化、特色化活動(dòng)，充實(shí)職工精神生活。

第四，落實(shí)創(chuàng)新責(zé)任制

一是以信息化促效率提升。創(chuàng)新建成智慧黨建云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了組織管理、黨員教育、思想?yún)R報(bào)等的網(wǎng)絡(luò)化，破解了黨建工作管理難、活動(dòng)開展難、檢查考核難等問題，極大提升了工作效率，為企業(yè)發(fā)展和黨建工作的科學(xué)化提升做出了有益探索。二是以標(biāo)準(zhǔn)化促工作規(guī)范。研究編寫了黨支部書記工作手冊、黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊，制定了“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展等11類黨建攻略，繪制了17項(xiàng)黨支部工作流程圖，形成黨支部建設(shè)工作“指南”。出臺(tái)開展“三分類三升級”活動(dòng)，匯編“一冊一本三盒”黨建臺(tái)賬管理要求，完善支部基礎(chǔ)管理。三是以項(xiàng)目化促工作創(chuàng)新。推行了“項(xiàng)目化黨建”管理模式，把支部建在項(xiàng)目上，在生產(chǎn)項(xiàng)目部建立固定黨支部，對外臨時(shí)項(xiàng)目部同步成立臨時(shí)黨支部（黨小組），運(yùn)用項(xiàng)目管理思想、策略和方法，加強(qiáng)黨建工作內(nèi)容、形式、載體、制度等創(chuàng)新，有力落實(shí)黨建工作責(zé)任制。

第五，落實(shí)考核責(zé)任制

一是完善考核制度。細(xì)化《黨建工作考核管理辦法》，把電力生產(chǎn)“設(shè)備缺陷管控”“安全管控”“現(xiàn)場管控”三個(gè)對標(biāo)模型作為黨支部“工作業(yè)績”的考核內(nèi)容，引入對標(biāo)管理理念進(jìn)行落實(shí)，并把黨建考核與黨支部年度績效考核、黨支部書記月度績效獎(jiǎng)“雙掛鉤”。二是靈活考核對象。針對12個(gè)黨支部分散各處、基礎(chǔ)不同的具體實(shí)際，根據(jù)《黨支部建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，對黨員人數(shù)超過7人的黨支部，進(jìn)行黨支部班子評議；對黨員人數(shù)在7人以下的支部，評議對象原則上僅限于支部書記。同時(shí)，在時(shí)間上靈活掌握，對任職未滿半年的黨支部書記、支部班子，實(shí)行書面述職不考核。三是善用考核結(jié)果。注重正向激勵(lì)，優(yōu)化評議方式，豐富評議結(jié)果的運(yùn)用。黨支部目標(biāo)考核排在前2名，其黨支部、書記自動(dòng)評為當(dāng)年度先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。黨建考核結(jié)果還作為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、最美檢修人、黨員示范崗等評選的重要參考依據(jù)。由于不可控因素導(dǎo)致黨建工作責(zé)任制目標(biāo)未落實(shí)、未完成，不受考核，從而在總體上更全面、更客觀反映黨組織工作的實(shí)際情況。

三、取得的成效

推行“五項(xiàng)責(zé)任制”的過程，也是因地制宜、探索創(chuàng)新的過程，檢修公司在兩年多時(shí)間里，把黨建工作與企業(yè)中心工作結(jié)合起來，取得了明顯的工作成效。

一是提升了黨委的凝聚力。檢修公司“五項(xiàng)責(zé)任制”始終圍繞強(qiáng)化黨委核心地位、發(fā)揮黨委核心作用而設(shè)計(jì)，通過制度、機(jī)制、措施把黨委決策落實(shí)下去，使黨支部、黨員成為黨委延伸到一線的無形的手，增強(qiáng)了黨委掌控力，確保了形散而神不散，形成“北斗七星圍繞北極星轉(zhuǎn)”的組團(tuán)式發(fā)展良好局面。例如：檢修公司建成智慧黨建云系統(tǒng)，即使遠(yuǎn)在千里之外，只需要在手機(jī)APP上操作，即能完成思想?yún)R報(bào)、主題實(shí)踐、“三會(huì)一課”等黨建相關(guān)工作，極大方便了黨委對黨支部工作的及時(shí)了解、動(dòng)態(tài)跟蹤、全面評估。

二是提升了支部的組織力。檢修公司實(shí)施“五項(xiàng)責(zé)任制”重點(diǎn)是提升支部的組織力，著力發(fā)揮黨支部沖鋒陷陣作用。檢修公司在黨支部中開展“標(biāo)桿”黨支部、“五好”黨支部、“一支部一品牌一特色”創(chuàng)建等主題實(shí)踐活動(dòng)，給黨支部搭建了工作載體。各黨支部結(jié)合生產(chǎn)工作，開展“三比三亮”“五比五看”等活動(dòng)，使得支部工作更具體、更實(shí)在、更有形。即使是機(jī)關(guān)黨支部，每年開展“服務(wù)職工110”活動(dòng)，在檢修繁忙期組織黨員志愿者深入一線職工家庭，幫助解決臨時(shí)性、突發(fā)性問題，極大解決了職工的后顧之憂。黨支部服務(wù)范圍的拓展、服務(wù)水平的提升，也增進(jìn)了職工的獲得感。

三是提升了干部的牽引力。兩級干部既是檢修公司的中流砥柱，也是生產(chǎn)管理經(jīng)營的中堅(jiān)力量。檢修公司通過制定“五項(xiàng)責(zé)任制”，為兩級干部提供了提高能力的平臺(tái)，搭建了施展才華的舞臺(tái)，也為兩級干部明確了責(zé)任，立下了“規(guī)矩”，尤其是2017年倡導(dǎo)講政治、重執(zhí)行，講擔(dān)當(dāng)、重管理等“十講十重”意識(shí)，在兩級干部中開展“推進(jìn)能力建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，凸顯兩級干部的“頭雁效應(yīng)”，推進(jìn)了檢修公司改革轉(zhuǎn)型、智慧企業(yè)建設(shè)、“流域統(tǒng)檢修”等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，使檢修業(yè)務(wù)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)從“一廠兩站”到“七廠九站”的歷史性跨越。

四是提升了黨員的貢獻(xiàn)力。檢修公司“五項(xiàng)責(zé)任制”把黨員的責(zé)任作了十分具體的規(guī)定，出臺(tái)《黨員“五個(gè)一流”行為規(guī)范》、創(chuàng)新積分制等形式進(jìn)行精準(zhǔn)量化，提高了黨員表率、示范作用。檢修公司馬海波勞模創(chuàng)新工作室，近兩年進(jìn)入的32名成員全部是共產(chǎn)黨員，形成了1個(gè)核心課題組和9個(gè)創(chuàng)新小組，開展了20余項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。全部以黨員為成員的智慧檢修小組，建成了智慧檢修管理中心，2018年在瀑布溝水電站3號機(jī)組檢修中，優(yōu)化檢修項(xiàng)目29項(xiàng)，減少工期8天，增加發(fā)電效益800余萬元。智慧檢修建設(shè)成果獲得“第24屆全國企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)”“中國電力創(chuàng)新獎(jiǎng)管理類一等獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

五是提升了任務(wù)的執(zhí)行力。實(shí)施“五項(xiàng)責(zé)任制”后，全體黨員、職工愛崗敬業(yè)精神更強(qiáng)，你追我趕氛圍更濃，在改革發(fā)展難題面前、急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，敢于沖鋒、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新，干事有方向，任務(wù)落實(shí)快，結(jié)果質(zhì)量高。如：2017～2018年度，檢修公司首次創(chuàng)新推行“片區(qū)統(tǒng)協(xié)調(diào)、班組大工種、作業(yè)小組制”管理模式，在職工人數(shù)10余年基本不變的情況下，圓滿完成了34臺(tái)機(jī)組、29臺(tái)主變、27條線路（母線）、57套溢洪設(shè)施檢修任務(wù)，檢修機(jī)組總裝機(jī)容量1143.8萬千瓦，是10年前的8.7倍，并創(chuàng)造了連續(xù)13年修后設(shè)備“零非停”的奇跡。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

“五項(xiàng)責(zé)任制”是對企業(yè)思想建黨和制度治黨的積極踐行，也為新形勢下提升基層黨組織的組織力、提高基層黨建質(zhì)量進(jìn)行了有益探索。

第一，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向思路不換頻，解決落實(shí)黨建工作責(zé)任制的認(rèn)識(shí)問題。落實(shí)黨建工作責(zé)任制首先要找準(zhǔn)黨建工作中存在的問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思路，以解決問題為目的，深入查找制約黨建工作責(zé)任制落實(shí)的掣肘，著力推進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、改革創(chuàng)新，保證黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)，解決黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。

第二，要堅(jiān)持基層組織建設(shè)不減檔，解決落實(shí)黨建工作責(zé)任制的體系問題。科學(xué)的體系是推動(dòng)黨建責(zé)任制落實(shí)的強(qiáng)有力保障，要把黨建工作納入企業(yè)綜合考核指標(biāo)體系，與企業(yè)中心工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核，建立健全黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)管理、過程管控、績效評估、責(zé)任追究體系，明確實(shí)施途徑、落實(shí)措施、考核指標(biāo)，確保黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

第三，要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不轉(zhuǎn)向，解決落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐問題。全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須找準(zhǔn)定位，做好結(jié)合。要堅(jiān)持把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新黨建載體，持續(xù)夯實(shí)“六個(gè)力量”，不斷凸顯黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。