黨的十八大年以來(lái)，昌江區(qū)西郊街道蟠龍崗社區(qū)黨支部認(rèn)真貫徹實(shí)施省委提出的“連心、強(qiáng)基、模范”“三大工程”和《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)（試行）》，牢固樹(shù)立“黨建+”工作理念，以社區(qū)退休等無(wú)職黨員為主要對(duì)象，設(shè)立不同類(lèi)型的“黨員監(jiān)督崗”，積極創(chuàng)新社區(qū)無(wú)職黨員參與社會(huì)管理、基層治理的方式載體,通過(guò)好的平臺(tái)和載體以及務(wù)實(shí)管用的方式方法組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)黨員主動(dòng)參與到社區(qū)管理、基層治理，主動(dòng)當(dāng)好社區(qū)管理的“評(píng)判員”、基層治理的“裁判員”，有效推進(jìn)了城市社區(qū)基層治理。比如，在去年實(shí)施的“黨建+街巷改造”中，蟠龍崗社區(qū)及時(shí)組建“奧園路改造整治項(xiàng)目”黨員監(jiān)督崗，組織黨員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，配合項(xiàng)目實(shí)施收集社情民意，提出一些合理化意見(jiàn)建議，有效促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施，深得居民稱(chēng)贊、社會(huì)好評(píng)。

背景及原因

蟠龍崗因山形神似蟠龍而得名，于1985年成立蟠龍崗居委會(huì)。蟠龍崗社區(qū)轄區(qū)面積現(xiàn)有2平方公里，駐轄區(qū)單位十余個(gè)，共有住戶2260戶，居住人口7600人，直管黨員69人。隨著城市人口增長(zhǎng)和框架拉大，和所有老城市社區(qū)一樣，蟠龍崗社區(qū)也一直面臨著“臟亂差”現(xiàn)象，經(jīng)歷著“治亂--亂來(lái)--更亂”，“ 治臟--臟來(lái)--更臟”，“ 治差--差來(lái)--更差”的痛楚。比如，三無(wú)小區(qū)與城市管理不相匹配、空中亂象與城市建設(shè)格格不入、隨處垃圾與城市品味大相徑庭。曾幾何時(shí)，公共綠地變成了居民種菜的“私有地”、道路兩邊變成了商販買(mǎi)賣(mài)的“店外鋪”、潔白墻面變成了凝難雜癥的“廣告屏”。所有這些，讓城市文明暗談無(wú)光、讓創(chuàng)建考評(píng)屢次受挫、讓居民群眾怨聲載道。面對(duì)這些難題，管是不管？治又咋治？變從何變？社區(qū)黨組織是從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)實(shí)踐與探索。2016年9月以來(lái)，社區(qū)黨組織認(rèn)真落實(shí)“黨建+”理念，創(chuàng)新黨建工作模式，設(shè)立黨員監(jiān)督崗，搭建黨員作用平臺(tái)，積極發(fā)揮黨員在城市基層治理中的先鋒模范作用。

主要做法

1、因事設(shè)崗，事崗相宜。經(jīng)過(guò)收集整理分類(lèi)，社區(qū)黨組織把社區(qū)日常涉及的23件社區(qū)事務(wù)歸納成“財(cái)務(wù)、服務(wù)、管理、治理、黨務(wù)、維穩(wěn)、宣教、城建”等八大類(lèi)別，再依據(jù)八大類(lèi)別的具體工作內(nèi)容和所涉群眾范圍，以社區(qū)無(wú)職黨員為主要對(duì)象，分別搭建8個(gè)類(lèi)型的黨員監(jiān)督崗，并交由支委會(huì)審議和全體黨員討論。社區(qū)黨組織制定印發(fā)《關(guān)于設(shè)立社區(qū)黨員監(jiān)督崗助推“三型”黨組織建設(shè)的工作方案》，明確設(shè)崗原則、工作任務(wù)、職責(zé)措施、履職要求以及管理考核等方面的內(nèi)容和細(xì)則。通過(guò)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)欄、手機(jī)微信（QQ）群、智慧黨建微信群、電子顯示屏等方式，公示黨員監(jiān)督崗的設(shè)立依據(jù)、崗位職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式以及監(jiān)督主體、認(rèn)崗程序等，增加黨員監(jiān)督崗的群眾認(rèn)可度和社會(huì)知曉率。

2、因人認(rèn)崗，精準(zhǔn)定崗。根據(jù)社區(qū)直管黨員總數(shù)和無(wú)職黨員身體狀況，每個(gè)黨員監(jiān)督崗安排3-5名無(wú)職黨員上崗認(rèn)崗。黨員監(jiān)督崗設(shè)崗長(zhǎng)1名，一般由是黨員的社區(qū)“兩委”班子成員兼任；設(shè)副崗長(zhǎng)1名，由上崗的無(wú)職黨員推薦產(chǎn)生，支委任命。黨員認(rèn)崗的途徑主要有三種：黨員自主選崗，每個(gè)黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)和個(gè)人經(jīng)歷，認(rèn)定符合自身發(fā)揮作用的監(jiān)督崗位，填寫(xiě)認(rèn)崗表后交由支委會(huì)審定；支委組織定崗，對(duì)因職數(shù)設(shè)立沒(méi)有個(gè)人認(rèn)崗的黨員，由支委根據(jù)崗位需要采取組織決定的方式幫助黨員認(rèn)崗；黨員互換崗位，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的監(jiān)督實(shí)踐，覺(jué)得不勝任本監(jiān)督崗位職責(zé)的黨員可以向其他監(jiān)督崗位黨員發(fā)出換崗需求，雙方同意后交由支委會(huì)審定，讓?shí)徫徽J(rèn)定更加精準(zhǔn)，從而形成“大才大用、小才小用、適才適用”的良好局面。

3、因效評(píng)崗，常態(tài)激勵(lì)。社區(qū)統(tǒng)一制作監(jiān)督崗黨員工作服裝和胸牌，便于黨員亮示身份，開(kāi)展掛牌監(jiān)督。推行黨員監(jiān)督全程紀(jì)實(shí)制度，以監(jiān)督日為單位記錄監(jiān)督的所有事項(xiàng)和點(diǎn)點(diǎn)滴滴。推行監(jiān)督崗黨員聯(lián)系幫扶制度，印制《監(jiān)督崗黨員便民聯(lián)心卡》，要求每個(gè)監(jiān)督崗黨員就近聯(lián)系一個(gè)網(wǎng)格、一個(gè)小區(qū)、一個(gè)樓棟、兩個(gè)單元、十名群眾，及時(shí)收集記錄居民群眾意見(jiàn)和建議。制定《監(jiān)督崗黨員服務(wù)積分管理辦法》，制作《監(jiān)督崗黨員服務(wù)積分卡》，依據(jù)個(gè)人崗齡、事項(xiàng)大小、監(jiān)督質(zhì)量、群眾反響、社會(huì)評(píng)價(jià)等因素，給予監(jiān)督崗黨員月度積分、季度積分和年度積分。好壞對(duì)“崗員”年限、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行量化積分。年終時(shí)，綜合監(jiān)督崗及黨員上述各類(lèi)情況，每年評(píng)定優(yōu)秀黨員監(jiān)督崗2個(gè)、優(yōu)秀監(jiān)督崗黨員10名，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦到區(qū)委、街道黨工委進(jìn)行表?yè)P(yáng)、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。

工作成效

蟠龍崗社區(qū)的黨員監(jiān)督崗做法實(shí)施兩年多來(lái)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定、組織的認(rèn)可、居民的認(rèn)同，促進(jìn)了基層治理，社會(huì)各界反響良好。

1、為社區(qū)無(wú)職黨員發(fā)揮作用搭建了精準(zhǔn)平臺(tái)。在城市基層黨建和城市基層治理中，社區(qū)無(wú)職黨員到底愿不愿意來(lái)參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)治理，一直是個(gè)未解課題。單純組織強(qiáng)加的，黨員不樂(lè)意接受，群眾不一定認(rèn)同；單純黨員自發(fā)的，群體優(yōu)勢(shì)聚不攏，蝴蝶效應(yīng)不明顯。只有組織這個(gè)集體和黨員自身個(gè)體有機(jī)融合，才能找到實(shí)現(xiàn)組織意圖和黨員意愿的精準(zhǔn)平臺(tái)，蟠龍崗社區(qū)的黨員監(jiān)督崗就是這個(gè)精準(zhǔn)平臺(tái)。黨員監(jiān)督崗的黨員來(lái)自無(wú)職黨員，他們有時(shí)間來(lái)監(jiān)督；黨員監(jiān)督崗的黨員來(lái)自黨員自愿，他們有熱情來(lái)參與；黨員監(jiān)督崗的黨員來(lái)自組織認(rèn)可，他們有能力來(lái)履職。比如，在2017年9月份啟動(dòng)的奧園路改造項(xiàng)目前期，蟠龍崗社區(qū)有5名黨員自發(fā)申請(qǐng)加入新組建的“奧園路改造項(xiàng)目”黨員監(jiān)督崗，除對(duì)項(xiàng)目改造質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督外，還針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“藍(lán)皮蓬”搭建戶、“圈園子”種菜戶、“占道沿”經(jīng)營(yíng)戶等進(jìn)行巡查和勸說(shuō)，有力化解居民矛盾，整體推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。

2、為化解社區(qū)事務(wù)監(jiān)管矛盾整合了優(yōu)勢(shì)資源。社區(qū)事務(wù)監(jiān)管除了依靠組織以外，更要依靠居民自身依法自我管理、自我監(jiān)管。而黨員，作為居民群體中的優(yōu)秀分子，帶頭示范參與社區(qū)事務(wù)的監(jiān)管，實(shí)踐證明效果無(wú)疑會(huì)更好。因?yàn)檫m應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展、順應(yīng)了居民群眾的意愿，更適應(yīng)了基層治理的現(xiàn)實(shí)需求。群眾相信組織，就折射出群眾更相信能起示范帶頭作用的組織里面的每個(gè)“組織細(xì)胞”。通過(guò)設(shè)立黨員監(jiān)督崗，把群眾的事交由黨員來(lái)監(jiān)管、把群眾的意愿交由黨員來(lái)反饋、把群眾的矛盾交由黨員來(lái)處理，起到了架好一座橋、聯(lián)通你我他，基層治理事半功倍的效果。比如，在社區(qū)低保戶名額審核過(guò)中，通過(guò)邀請(qǐng)黨員代表來(lái)聽(tīng)證打分，落實(shí)低保政策就更精準(zhǔn)；在城市“雙創(chuàng)雙修”中，針對(duì)奧園路“黑化、美化、靚化”，監(jiān)督崗黨員沿途做好社會(huì)穩(wěn)定、破拆說(shuō)服、騰空搬遷等工作，積極配合了改造施工的全過(guò)程，沒(méi)有發(fā)生一件群體事件和一例群眾上訪。

3、為助推城市社區(qū)基層治理積累了有效途徑。在社區(qū)，隨處可見(jiàn)“社區(qū)是我家、衛(wèi)生靠大家”、“社區(qū)是我家、創(chuàng)建靠大家”等這樣的宣傳標(biāo)語(yǔ)。如果說(shuō)社區(qū)居民是這個(gè)“大家”中的一份子，那社區(qū)黨員就是這個(gè)“大家”中的“引領(lǐng)人”和“排頭兵”。社區(qū)是自治組織，組織居民開(kāi)展自治的是社區(qū)黨組織，而引領(lǐng)居民開(kāi)展自治活動(dòng)的則是我們的黨員。黨員監(jiān)督崗是居民自治途徑的有效引領(lǐng)和有效示范，是黨員和普通群眾參與社區(qū)自治和基層治理活動(dòng)的同一目的的不同方式。黨員在社區(qū)中、在鄰居旁、在小區(qū)里，亮明身份、帶頭示范、服務(wù)群眾，使黨員的身影時(shí)時(shí)可見(jiàn)，先鋒的事跡處處可現(xiàn)，密切了黨群關(guān)系，傳播了黨員的正能量。比如，黨員監(jiān)督崗成員袁秋生是一名瓷廠后勤處下崗工人，他擅于維修小電器，是社區(qū)居民心中的“老袁”師傅，老舊小區(qū)的樓道燈時(shí)有破損，他時(shí)常利用休息時(shí)間，為樓道內(nèi)各層更換壞燈泡、清理亂張貼；勞教所退休老黨員余尚健，是一名黨務(wù)監(jiān)督崗成員，時(shí)常來(lái)到社區(qū)“新時(shí)代講習(xí)所”講習(xí)黨的十九大精神、黨章基本知識(shí)以及精神文明創(chuàng)建等有關(guān)知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)營(yíng)造濃郁的和諧氛圍，讓城市社區(qū)基層治理更有溫度。

前景討論

“黨員監(jiān)督崗”，為蟠龍崗社區(qū)打造15分鐘服務(wù)圈、推進(jìn)社區(qū)基層治理提供了典范，實(shí)現(xiàn)了聚“小眾”化“大為”、匯“小智”解“大題”的良好效果。目前，街道黨工委和區(qū)委組織部正在進(jìn)一步總結(jié)蟠龍崗社區(qū)黨員監(jiān)督崗的經(jīng)驗(yàn)做法，從更深層次挖掘這一做法的實(shí)踐意義和社會(huì)價(jià)值，更加細(xì)化這一做法的實(shí)際操作和具體規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，從2019年開(kāi)始，在其他社區(qū)逐步推廣黨員監(jiān)督崗的成功做法，以點(diǎn)帶面、不斷擴(kuò)大，夯實(shí)基層，讓每個(gè)基層黨組織都能真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。