一、背景成因

近年來，克什克騰旗始終堅(jiān)持貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和赤峰市委的決策部署和工作要求，積極探索、精準(zhǔn)發(fā)力，農(nóng)村牧區(qū)基層黨建呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但與新形勢、新任務(wù)、新要求相比，我旗仍面臨著農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分、不明顯、不到位的問題，究其原因，是在推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作中，對(duì)黨組織和廣大黨員干部的管理不嚴(yán)、督導(dǎo)不力、學(xué)教不實(shí)。

針對(duì)上述難題，克什克騰旗牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為核心，以推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸為目標(biāo)，著眼打破束縛基層黨建工作的障礙壁壘，努力探索走出一條以信息化應(yīng)用推動(dòng)黨建科學(xué)化發(fā)展的新路子，著力打造基層黨組織共建共管、廣大黨員干部共用共享的智慧黨建平臺(tái)，推動(dòng)基層黨建“線上線下”雙軌運(yùn)行、全面過硬。

二、主要做法

（一）提升組織力，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。長期以來，基層黨建條塊分割、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)不實(shí)、機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”等問題，阻礙著基層組織建設(shè)水平的規(guī)范提升、整體進(jìn)步�？似靾�(jiān)持問題導(dǎo)向，依托智慧黨建平臺(tái)，著力抓好基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。一是擴(kuò)大覆蓋維度。準(zhǔn)確收錄全旗13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、124個(gè)嘎查村黨組織、6000余名農(nóng)牧民黨員信息，構(gòu)建黨建網(wǎng)絡(luò)地圖并定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，打破條塊分割壁壘，逐步形成以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌調(diào)度的工作格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織管理的全覆蓋。二是加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持“線上”與“線下”精準(zhǔn)對(duì)接，將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)5類會(huì)議、嘎查村7類會(huì)議推送至“線上”，會(huì)議場景照片、會(huì)議記錄實(shí)時(shí)定位上傳并進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)設(shè)置在線提醒功能，對(duì)未按期召開相關(guān)會(huì)議、開展相關(guān)活動(dòng)的黨組織及時(shí)進(jìn)行督促、提醒，確保黨內(nèi)政治生活和各類會(huì)議在基層認(rèn)真起來、嚴(yán)肅起來、規(guī)范起來。截至目前，共上傳各類會(huì)議9960條。針對(duì)第一書記、駐村工作隊(duì)和嘎查村干部，依托GPS定位功能，嚴(yán)格執(zhí)行工作值班簽到簽退制度，平臺(tái)將上傳的工作照和工作小結(jié)自動(dòng)形成電子工作日志，旗委組織部通過平臺(tái)對(duì)當(dāng)班值班情況進(jìn)行在線督查，確保監(jiān)督到位、執(zhí)行有力。截至目前，共簽到62926人次。三是增加公開亮度。各基層黨組織將“三務(wù)公開”內(nèi)容以照片、電子表單的形式進(jìn)行“線上”公示，各級(jí)黨組織和黨員干部可實(shí)時(shí)瀏覽、查閱監(jiān)督，并在線提出意見建議，有效保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。將“5321”工作法推上平臺(tái)，在“線上”實(shí)時(shí)傳辦，嘎查村級(jí)黨組織對(duì)重大事項(xiàng)的“五道程序”進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)送，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)“三次把關(guān)”進(jìn)行網(wǎng)上審批，嘎查村黨組織對(duì)“兩次公開”進(jìn)行網(wǎng)上公布，實(shí)現(xiàn)了對(duì)嘎查村事務(wù)決策過程的全面管控、材料自動(dòng)歸檔、效能普遍提升、民主廣泛保障。截至目前，共上傳“三務(wù)”公開信息10859條，歸檔“5321”工作法901條。

（二）提高凝聚力，促進(jìn)黨員作用發(fā)揮。農(nóng)牧民黨員尤其是流動(dòng)黨員的管理及作用發(fā)揮，一直是基層組織建設(shè)領(lǐng)域“老大難”問題。智慧黨建平臺(tái)以黨員設(shè)崗定責(zé)、在線學(xué)習(xí)和綜合分析為切入點(diǎn)，開設(shè)相關(guān)模塊，有效加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員和流動(dòng)黨員管理、促進(jìn)作用發(fā)揮。一是為無職黨員設(shè)崗定責(zé)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，設(shè)立衛(wèi)生清理、政策宣傳、鄰里調(diào)解等30余個(gè)崗位，由黨員結(jié)合實(shí)際自行認(rèn)領(lǐng)，并將履崗情況以文字和照片的形式上傳至平臺(tái)，由黨組織予以評(píng)分。截至目前，共履崗7794人次。通過“線上”領(lǐng)崗、“線下”履崗，有效拓寬了農(nóng)牧民黨員發(fā)揮作用的渠道，調(diào)動(dòng)了開展服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了為基層百姓辦事解憂的動(dòng)力與活力。二是讓流動(dòng)黨員主動(dòng)“回家”。全面摸排農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)黨員情況，并及時(shí)登記建檔，納入智慧黨建平臺(tái)。通過設(shè)置外出創(chuàng)業(yè)崗、定期發(fā)送黨組織工作動(dòng)態(tài)及各類政策信息等手段，加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的互動(dòng)交流，引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極向黨組織靠攏，主動(dòng)“回家”。通過“線上”的良好互動(dòng)，既讓流動(dòng)黨員能夠及時(shí)知曉、參與黨建工作和活動(dòng)，也為“在家”黨員傳回了致富創(chuàng)業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)“以黨為家、有黨有家”的流動(dòng)黨員管理新局面。三是建立農(nóng)牧民黨員學(xué)習(xí)“微課堂”。打造“在線學(xué)習(xí)”模塊，編制上傳以黨的十九大精神、黨員干部素質(zhì)能力建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育以及農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)視頻300余個(gè)，在線學(xué)習(xí)農(nóng)牧民黨員3548人次。通過以豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容和靈活的學(xué)用方式，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)牧民黨員學(xué)習(xí)教育“限時(shí)、限人、限地”的束縛，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)、隨地、隨身”學(xué)習(xí)，有效改善了吸引力不強(qiáng)、手段單一和載體落后的局面，推動(dòng)了農(nóng)牧民黨員學(xué)習(xí)教育的智能化、便捷化、經(jīng)�；�。四是及時(shí)展示優(yōu)秀黨員風(fēng)采。充分發(fā)揚(yáng)榜樣力量，將模范先鋒作用發(fā)揮明顯、帶富致富成效顯著的農(nóng)牧民黨員事跡，通過編輯圖片、文字和微視頻的形式在平臺(tái)予以展示。通過“線上”的全面展示，感染和帶動(dòng)廣大黨員在“線下”發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）增強(qiáng)推動(dòng)力，突出督導(dǎo)考評(píng)實(shí)效。著力在抓管理、抓督查、抓考評(píng)上求實(shí)效。一是“三級(jí)”抓管理。完善基層黨組織、黨委、組織部三級(jí)管理模式，基層黨組織指定專人抓好信息采集、數(shù)據(jù)上傳、后臺(tái)管理等工作；黨委指派專人，負(fù)責(zé)抓好數(shù)據(jù)審核、后臺(tái)維護(hù)、分析匯總、督導(dǎo)考評(píng)等工作；組織部制定了《智慧黨建平臺(tái)管理辦法》，明確了職責(zé)任務(wù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)基礎(chǔ)分加減正負(fù)分，對(duì)各基層黨委工作開展情況進(jìn)行綜合排名，實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年分析、年末考評(píng)，著力抓實(shí)管理、抓出成效。二是“兩結(jié)合”抓督查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取線上督查與實(shí)地印證相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)提高。三是“雙掛鉤”抓考評(píng)。將日常了解情況和年末綜合排名情況，納入黨建年末考核指標(biāo)體系，加大賦分權(quán)重，并與黨組織和個(gè)人考核相掛鉤，考核排名靠前的，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹優(yōu)、經(jīng)濟(jì)待遇、提拔使用等方面優(yōu)先考慮；排名靠后的，黨組織和個(gè)人不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，不予提拔重用，不予享受經(jīng)濟(jì)待遇。通過嚴(yán)管嚴(yán)督嚴(yán)評(píng)，推動(dòng)智慧黨建平臺(tái)在基層組織中有力推廣、發(fā)揮實(shí)效。

三、取得成效

一是實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。進(jìn)一步嚴(yán)肅、規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，細(xì)化了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織委員，嘎查村黨組織書記、“第一書記”的責(zé)任，量化了基層組織建設(shè)、黨的組織、黨員隊(duì)伍等方面的任務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督管理，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到了每個(gè)支部、每名黨員。

二是夯實(shí)了基層支部這一基本建設(shè)。將互聯(lián)網(wǎng)建在了基層黨支部上，將黨建工作落實(shí)到了黨的每一個(gè)“末梢神經(jīng)”，充分發(fā)揮基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)各種組織、推動(dòng)各項(xiàng)工作、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將其打造成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。

三是強(qiáng)化了農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍管理。完善了農(nóng)牧民黨員電子檔案，精確分析結(jié)構(gòu)和分布情況，對(duì)其精準(zhǔn)定位，做到了管理工作情況清、底數(shù)明。對(duì)黨員進(jìn)行了合理分類，因類劃定管理權(quán)限，搭建管理平臺(tái)，提高了管理的針對(duì)性、實(shí)效性。通過在線學(xué)習(xí)“微課堂”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民黨員教育的新突破。依托設(shè)崗定責(zé)、積分制管理、工作指數(shù)評(píng)定，促使黨員履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

四是提升了組織工作的精細(xì)化水平。為全旗13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了集教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的網(wǎng)絡(luò)化、智能化操作載體，把不受時(shí)空限制的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層黨建工作有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)組織工作進(jìn)行點(diǎn)上管理評(píng)價(jià)、線上類比分析、面上綜合匯總，為發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題提供詳實(shí)的第一手資料，推動(dòng)基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能再造、模式創(chuàng)新，有力增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。

四、思考探索

智慧黨建平臺(tái)的建設(shè)和推廣是在開展基層黨組織建設(shè)工作中形成的一項(xiàng)有效探索和有力實(shí)踐，成效明顯。但在深入推廣應(yīng)用過程中，仍然存在著功能不夠全面、應(yīng)用不夠廣泛等實(shí)際問題，必須更具實(shí)效、更加精準(zhǔn)和更為創(chuàng)新的舉措，不斷加以完善和健全。

（一）功能完善是基礎(chǔ)。在現(xiàn)有功能版塊的基礎(chǔ)上，探索建立黨員數(shù)字檔案功能，為每名黨員建立一個(gè)數(shù)字檔案，可供實(shí)時(shí)調(diào)閱查詢和系統(tǒng)實(shí)時(shí)評(píng)分計(jì)算，構(gòu)建全方位、立體式的黨員管理體系；探索建立發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)功能，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織發(fā)展黨員流程的管控；探索開展費(fèi)用交納、物品購買、證照辦理等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，引導(dǎo)黨員通過平臺(tái)辦理工作、生活中相關(guān)事宜，不斷增強(qiáng)平臺(tái)的吸引力。

（二）靈活創(chuàng)新是關(guān)鍵。督促各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極研究探索，不斷創(chuàng)新思路、開闊視野，改進(jìn)工作方式方法，拿出行之有效的工作舉措，著力改善平臺(tái)關(guān)注率低、農(nóng)牧民黨員特別是流動(dòng)黨員領(lǐng)崗率低、在線學(xué)習(xí)參學(xué)率低的不良局面，切實(shí)提高平臺(tái)的覆蓋范圍和應(yīng)用效果。

（三）機(jī)制健全是保障。進(jìn)一步健全完善確保配套制度機(jī)制和操作規(guī)范，不斷完善督查機(jī)制、考評(píng)機(jī)制，確保平臺(tái)各項(xiàng)功能發(fā)揮到位，取得實(shí)效。充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)具體的配套措施，使各項(xiàng)工作和功能更具實(shí)用性和可操作性。

（四）推廣應(yīng)用是目標(biāo)。建立健全智慧黨建平臺(tái)推廣應(yīng)用的長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)日常工作規(guī)范化、常態(tài)化。明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、倒排時(shí)間，集中用力推進(jìn)智慧黨建平臺(tái)各項(xiàng)工作，確實(shí)取得實(shí)實(shí)在在的成效。不斷強(qiáng)化智慧黨建平臺(tái)的后臺(tái)管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、功能再造，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時(shí)、維護(hù)到位，使智慧黨建平臺(tái)成為促進(jìn)黨建工作的“助推器”、制定完善政策的“風(fēng)向標(biāo)”、反映黨情民意的“晴雨表”。