東興市充分利用邊境國門區(qū)位優(yōu)勢，牢固樹立新時代城市大黨建理念，把城市區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域基層黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動。通過突出抓好硬件、隊伍、品牌建設，推動實現(xiàn)“興邊富民固防”目標，走出了一條具有國門特色的城市基層黨建新路子。

一、背景與起因

（一）中央有號召。2017年7月，中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會。這次會議對什么是城市基層黨建作了定性，對加強城市基層黨建的總體思路進行明確。這次會議的召開，標志著城市基層黨建工作進入了新階段。同年10月，黨的十九大指出，要以提升組織力為重點，把街道社區(qū)基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）發(fā)展有需要。進入新時代，我們的城市發(fā)展日新月異，基層黨建工作的功能定位、黨員群眾需求隨之發(fā)生了深刻變化。以往，掌握資源的職能部門大都實行“條狀”管理，街道、社區(qū)掛牌的機構(gòu)多，管得著、用得上的少，街道、社區(qū)、駐社區(qū)單位各自為戰(zhàn)，沒有形成合力。如何把城市各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來，使群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實，這些新情況新變化都需要我們不斷創(chuàng)新工作方式、提高服務質(zhì)量。

（三）時代有要求。東興地處國門，肩負著國家賦予的對接國家“一帶一路”建設、安邊穩(wěn)邊興邊富邊、鞏固中越傳統(tǒng)友誼等“三大使命和任務”，具有“沿海沿邊”和“兩個市場、兩種資源”地緣優(yōu)勢及國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等“六大國家級開放合作平臺”。新時代在召喚我們創(chuàng)新先試、攻堅開拓，需要我們用足用活沿邊開放政策、主動融入“一帶一路”和南向通道建設，不斷促進睦鄰安鄰、推動中國文化走向世界。

二、做法與經(jīng)過

在推進城市基層黨建工作中，東興市重點在“統(tǒng)一”“整合”“特色”上下功夫，堅持做到“三個突出抓好”。

（一）在“統(tǒng)一”上下功夫，突出抓好國門社區(qū)硬件建設。堅持一次性投入、立體式整頓、全方位提升的工作思路，整體推進社區(qū)黨建硬件建設。一是統(tǒng)一實施“擴面”工程。先后投入1500多萬元，對全市所有面積未達標的社區(qū)進行新建或擴建，推動全市所有社區(qū)服務活動場所面積都達到450㎡以上。其中，城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)均達到500㎡以上，1000㎡以上的占71.4%。二是統(tǒng)一規(guī)范布局。整合社區(qū)黨群服務中心、公共服務中心，統(tǒng)一設置社會保障、民政事務、衛(wèi)生計生、治安管理、法律事務、文體教育等服務窗口，實現(xiàn)社區(qū)各類事務“一條龍”“一站式”服務。三是統(tǒng)一清理牌匾。采取集中定點、統(tǒng)一設計、同步更換的辦法，對社區(qū)各類牌匾進行統(tǒng)一撤換，并制定印發(fā)村級組織活動場所管理辦法，形成社區(qū)牌匾管理長效機制。

（二）在“整合”上下功夫，突出抓好服務隊伍建設。一是整合部門力量推動基層法治。整合邊防、法院、司法等部門力量，以“一社區(qū)一民警”“一社區(qū)一法官”“一社區(qū)一律師”活動為抓手，組織動員黨員民警、法官、律師掛任社區(qū)黨組織副書記、居委會主任助理，為社區(qū)群眾提供司法服務。二是整合隊伍力量開展特色服務。組建黨員網(wǎng)格管理服務隊，利用社區(qū)監(jiān)控信息站，全天候?qū)崿F(xiàn)對邊境地區(qū)實時視頻監(jiān)控；組建邊境黨員服務隊，協(xié)助開展護碑守邊、校區(qū)安全維護、隱患排查、民意收集等工作；組建國門文化傳承服務隊，收集散落民間的國門社區(qū)文物和典故，建設社區(qū)文化展示館、紀念館等，提升社區(qū)文化服務能力。三是整合黨員力量實現(xiàn)抱團互助。利用國家給予的邊貿(mào)優(yōu)惠政策，探索建立邊民互助組，帶動貧困邊民增收致富。每個互助組規(guī)模約為20人，由黨員擔任組長，將一定比例的貧困邊民編入互助組，通過抱團的方式參與互市貿(mào)易。互助組與金融機構(gòu)合作，由金融機構(gòu)給予每個互助組成員2萬元授信資金，用于開展互市貿(mào)易進口商品收購。互助組與18家本地加工企業(yè)簽訂合作合同，為黨員群眾創(chuàng)收提供保障。目前，全市共組建互助組128個，涵蓋3334人。四是整合防控力量織牢邊境“天網(wǎng)”。探索建立大協(xié)同的邊境防控體系和聯(lián)合指揮中心聯(lián)席會議制度，在全國首創(chuàng)“分段值守、段長負責、聯(lián)動執(zhí)法”的“段長負責制”模式，統(tǒng)籌海關(guān)、公安、邊防、海警、煙草、邊海防和打私辦力量，形成高密度、全方位、多維度的邊境防控“天網(wǎng)”體系，實現(xiàn)邊境“打、防、管、控”工作一體化，有效打擊邊境各類違法犯罪行為，為南疆國門安寧富強提供堅強保障。

（三）在“特色”上下功夫，突出抓好國門黨建品牌建設。一是打造中越黨際交流特色品牌。東興市委與越南芒街市委率先落實中越兩國兩黨、廣西廣寧兩省區(qū)黨際交流要求，簽訂兩市黨委交流合作協(xié)議，共同推進“深化雙方黨建和政府部門治黨理政經(jīng)驗交流”“引導雙方社會政治團體開展友好交流活動”“加強商貿(mào)旅游合作交流”等6大方面友好交流。雙方定期舉行會晤、成立商事糾紛特別巡回法庭、開通警務合作“綠色通道”和醫(yī)療緊急救助直通車等，以黨際交流推動建立跨境勞務便捷通道、消防救災救難等應急援助便捷機制等一系列合作機制，促進中越睦鄰友好，推動中國文化走出國門、走向世界，為“一帶一路”及南向通道建設注入新活力。二是打造“國門衛(wèi)士”特色品牌。以“開展一次禮儀培訓、組織一次大走訪、建立一批聯(lián)誼黨組織、打造一批黨員先鋒崗、選樹一批先進典型”五個一活動為載體，在全市及駐東興各軍警單位中開展“國門衛(wèi)士”創(chuàng)建活動。三是打造“國門社區(qū)”黨建品牌。結(jié)合東興國門城市、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等優(yōu)勢，深入挖掘社區(qū)特色，抓好“國門社區(qū)”品牌建設。在公園社區(qū)以傳承防城縣第一支部——東興支部紅色文化、僑批文化、邊關(guān)文化為主線，修繕東興支部、僑批館、關(guān)帝廟、文昌塔等歷史建筑，由黨員帶頭組建國門文化傳承服務隊、國門旅行志愿服務隊、國門“幸福之家”等社會組織，收集國門社區(qū)文化，建設社區(qū)文化展示館、中越友誼紀念館等，形成“中越友誼、守護和睦”口岸社區(qū)黨建品牌；在花溪社區(qū)以弘揚跨境文化為主線，努力推動和諧搬遷、主動服務跨境合作區(qū)建設，形成“跨境合作、幸福宜居”跨境社區(qū)黨建品牌；在北郊社區(qū)以秉承邊民互助文化為主線，服務邊民互助組、服務雙邊睦鄰友好，形成“互市興邊、黨建固邊”邊關(guān)社區(qū)黨建品牌；在七星社區(qū)以華僑文化為主線，服務華僑僑眷，形成“暖僑愛僑、共同發(fā)展”興僑社區(qū)黨建品牌，等等。

三、成效與反響

隨著城市基層黨建的深入推進，東興市各級黨組織領(lǐng)導核心地位得到增強，城市基層治理逐步完善，城市基層黨建實現(xiàn)了“四個明顯提升”。

（一）“共建共治共享”成效明顯提升。整合駐社區(qū)單位資源，將原來的“散兵作戰(zhàn)”向“集團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，既強化了社區(qū)黨組織的政治功能和服務功能，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務，樹立了社區(qū)黨組織的威信，也改變了駐社區(qū)各單位以往各自為戰(zhàn)、條塊分離的狀況，各單位之間逐步成為目標統(tǒng)一、工作協(xié)同、相輔相成的利益共同體，優(yōu)勢互補、互利共贏的局面逐步形成。

（二）邊境綜合管控能力明顯提升。通過整合全市各單位各部門資源，強化群防群治，東興反走私綜合治理取得近20多年來最好成績。充分調(diào)動全市各軍警單位資源，建設“現(xiàn)代指揮警務一體化平臺”，構(gòu)建“情報、指揮、行動”一體化工作模式，把邊境管控與提升群眾安全感、“平安東興”建設等工作結(jié)合起來，同步推進掃黑除惡、打擊販毒、矛盾糾紛化解等工作，成功摘掉全國毒品犯罪問題重點關(guān)注地區(qū)帽子。

（三）社區(qū)干部獲得感明顯提升。一是工作環(huán)境更加舒適。在服務活動場所建設攻堅過程中，全市10個社區(qū)有8個重新進行了裝修、擴建、新建，更新和添置了一批新辦公設施設備，社區(qū)辦公場所全面整合優(yōu)化，社區(qū)整體面貌煥然一新。二是工作經(jīng)費更加充足。2017年起，將每個社區(qū)工作經(jīng)費標準從原來的每年2萬元提高到3—5萬元，并落實每個社區(qū)每年3萬元的黨建工作經(jīng)費。三是工作待遇更加優(yōu)厚。2017年換屆后，對新一屆社區(qū)干部基本報酬待遇作出了調(diào)整。

（四）城市居民幸福感明顯提升。一是邊境更加繁榮。城市基層黨建促進了跨境貿(mào)易、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動東興國門城市風貌提升。通過“互市貿(mào)易+”模式，堵斜門開正門，推動“通道型經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)邊境穩(wěn)定、邊民富裕。二是設施更加完善。免費對居民開放各種體育設施，建成市民步道，完成46個“國門文化大院”項目建設，全年舉辦各類公益演出130多場次。設施的不斷完善，帶動居民文化體育生活日益豐富。三是辦事更加便捷。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)均建設“一站式”黨群服務中心，服務中心統(tǒng)一設置在一樓，各項事務均可在服務中心辦理，居民只需在一把椅子上即可把事情辦完。四是服務更加到位。領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系服務、各單位定期送醫(yī)送教上門、各種服務隊貼心服務，體現(xiàn)了“讓人民群眾共享發(fā)展成果”的理念。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）理順權(quán)責關(guān)系，推動回歸主業(yè)。要全面理順社區(qū)與基層政府、政府部門的權(quán)責關(guān)系，落實社區(qū)公共服務事項清單和準入制度，明確社區(qū)公共事務和行政事務范圍，除法律法規(guī)明確規(guī)定之外，其他未經(jīng)縣級政府批準的工作事項，一律不得交由社區(qū)主導落實，減少社區(qū)行政性事務。政府委托社區(qū)承接和辦理的事務，要遵循“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，一些能由社會第三方提供的社會性工作盡量考慮由政府購買服務。

（二）優(yōu)化資源配備，加大共享力度。由縣級黨委組織部門牽頭，集中開展轄區(qū)黨建資源普查，并匯總登記，全面掌握各級各部門的硬件設施、軟件設施、人力資源、組織設置等情況。黨建資源由組織部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配使用，最大限度推動資源共享。同時，以社區(qū)為單位，對各社區(qū)及駐社區(qū)單位的資源情況進行對比分析，對現(xiàn)有資源進行適當調(diào)配，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

（三）完善共建機制，形成強大合力。根據(jù)社區(qū)黨建發(fā)展實際，可探索以下三種體制機制：第一種是由社區(qū)黨組織牽頭，進一步完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)席會議載體作用，把轄區(qū)單位緊密聯(lián)系起來，幫助轄區(qū)單位加強溝通交流，實現(xiàn)資源共享、事務共管。第二種是繼續(xù)完善社區(qū)“大黨委”設置，將駐社區(qū)有影響力的單位黨組織黨員領(lǐng)導干部作為“大黨委”班子成員，發(fā)揮“大黨委”紐帶和議事作用，將駐社區(qū)單位連接起來，共同研究問題、解決問題。通過簽訂共建責任書等形式，對共建項目實行目標管理，把自身資源引入到所駐社區(qū)，把轄區(qū)內(nèi)各類組織、各種力量都調(diào)動起來，實現(xiàn)社區(qū)及駐社區(qū)單位黨建有效聯(lián)動。第三種是在社區(qū)設立基層黨委，把社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織按屬地管理原則，交由社區(qū)黨委直接領(lǐng)導。從組織制度上保證黨在社區(qū)的領(lǐng)導地位，讓社區(qū)黨委對社區(qū)黨建工作具有絕對的領(lǐng)導權(quán)，從而杜絕條塊之間的推諉扯皮現(xiàn)象。

（四）創(chuàng)新管理模式，提升隊伍素質(zhì)。通過采取街區(qū)課堂、流動課堂、遠程課堂、網(wǎng)絡課堂等方式，對社區(qū)黨員進行分類教育、精準教育，提高黨員教育的針對性和實效性。探索在大中專畢業(yè)生黨員、退役軍轉(zhuǎn)干部黨員等人群中建立社區(qū)網(wǎng)上黨支部，完善網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上交納黨費、網(wǎng)上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、網(wǎng)上學習培訓等功能，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“智慧黨建”。探索實行社區(qū)及駐社區(qū)單位黨員黨內(nèi)民主大測評、群眾大評議制度和在職黨員“雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋”制度，通過聯(lián)合開展“三會一課”、聯(lián)合召開組織生活會，黨員實行單位、社區(qū)雙重組織生活制度等，增強社區(qū)及駐社區(qū)單位黨員的歸屬感和認同感，使黨員真正成為城市“大黨建”的主體。強化社區(qū)黨務工作者隊伍建設，在招聘工作中，加大黨務知識的考試權(quán)重，強化崗前培訓和輪崗交流，提升黨務工作者“實戰(zhàn)”經(jīng)驗。