創(chuàng)新社區(qū)治理，是推動城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。如何在社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統(tǒng)管理壓力加大的背景下提高社區(qū)治理能力，是現(xiàn)代城市社區(qū)治理面臨的新課題。

思南縣思唐街道中和社區(qū)現(xiàn)轄區(qū)面積1.24平方公里，轄12個網(wǎng)格工作室，有常住人口2430戶7528人，轄區(qū)內(nèi)有52個企事業(yè)單位。黨員110人，分設8個黨小組。近年來，思唐街道中和社區(qū)創(chuàng)新探索“一核多元·五共五強”社區(qū)大鄰里服務中心建設，推動社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，構建共有共商共享共建共治的區(qū)域化黨建格局。

一、背景與起因

社區(qū)是廣大居民工作生活的基本單位，是社會治理的基礎細胞，提高社區(qū)治理水平是經(jīng)營城市的內(nèi)在要求，是推動城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。我國對城市社區(qū)治理體制探索始于20世紀80年代中期，所涉及的內(nèi)容逐漸由優(yōu)化社區(qū)服務擴展到社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、治安等領域。國外社區(qū)治理的研究不僅限于實踐領域，而且正逐步上升到理論層面。探索創(chuàng)新社區(qū)治理體系，對于有效推動社區(qū)治理科學化水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是創(chuàng)新社區(qū)治理的現(xiàn)實需要。國內(nèi)的研究學者和社區(qū)實踐工作者均認為，在社會發(fā)展日新月異的今天，傳統(tǒng)模式嚴重制約著權力主體多元化治理體制和運行機制的形成。社區(qū)治理中存在著基層政府職責不清、社區(qū)治理行政化、多元主體發(fā)育不均衡、社區(qū)資源缺乏整合、社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化急需加強、社區(qū)居民參與意識有待提高等問題。

二是探索社區(qū)發(fā)展途徑的現(xiàn)實需要。由于社區(qū)是社會的政治、經(jīng)濟、文化的縮影，體現(xiàn)著不同社會發(fā)展階段，在比較借鑒國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗的過程中，要認真吸取其中有益西部地區(qū)社區(qū)發(fā)展的部分，要對政府在社區(qū)治理中的角色進行重新定位，增強社區(qū)的自治水平和能力，構建社區(qū)治理網(wǎng)絡體系，積極培育社區(qū)多元治理主體，鼓勵多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)建設。

三是引領黨群參與的現(xiàn)實需要。現(xiàn)從城市發(fā)展趨勢看，城市治理能力提升已擺上各級黨委政府的重要議事日程，在“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的推進過程中，城市的各種垢病開始凸顯，物業(yè)管理、整臟治亂、文明創(chuàng)建、矛盾糾紛等工作都迫切需要提升城市治理能力。

二、做法與經(jīng)過

（一）落實共商機制，強化民主管理。一是建立健全社區(qū)黨支部、居委會議事規(guī)則、民主決策、民主聽證、黨務公開、居務公開、財務公開、居民公約等系列制度，實行以制度管事管人，推進社區(qū)工作制度化、法治化、規(guī)范化。按照社區(qū)功能，相繼成立社區(qū)人民調(diào)解委員會、關工委等群團組織，助力社區(qū)黨支部、居委會搞好文明和諧社區(qū)建設。二是發(fā)動群眾參與，強化共商制度建設。為更好地發(fā)動居民參與社區(qū)管理服務工作，提高居民群眾的組織化程度，社區(qū)黨支部組建各類社會組織和志愿者服務隊伍，促進居民自我管理、自我教育、自我服務。進一步完善社區(qū)黨員代表大會、居民代表大會、居民議事小組工作制度，使居民群眾積極參與社區(qū)各項重大事務，形成了居民自治組織常態(tài)化工作格局。

（二）落實共建機制，強化文明建設。一是在開展文明創(chuàng)建中，落實社區(qū)與駐區(qū)單位共建機制，創(chuàng)建文明單位、文明學校、文明小區(qū)、文明企業(yè)。利用社區(qū)道德講堂，加強居民的道德與法治教育，社區(qū)干部上講堂、社區(qū)居民上講堂，居民講居民評，通過一場場道德講堂活動的開展，使社會核心價值觀深入民心，筑牢居民的道德與法治之墻。二是強化陣地作用，發(fā)揮黨員示范。社區(qū)將市民抒懷堂、黨員勵志堂、居民大講堂、文體娛樂室、黨團活動室、書畫室、圖書室等10余個活動室全部向黨員、居民開放，使黨員開會學習有陣地，居民娛樂活動有場所。三是社區(qū)重視發(fā)揮社區(qū)黨校、社區(qū)團校以及居民大講堂作用，聘請黨校教師、離退休教育工作者、法律工作者、老干部、老黨員等為社區(qū)黨員居民宣傳、講解黨的理論知識。四是注重發(fā)揮共建單位資源優(yōu)勢，共建共享，結合理論學習，開展黨建活動日、愛國主義教育等主題教育，學習報告會、學習經(jīng)驗交流會等活動，促進相互間的學習與交流，達到共同學習、共同提高的學習目的。

（三）落實共治機制，強化和諧穩(wěn)定。一是社區(qū)以創(chuàng)建平安社區(qū)為主題，落實社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂平安社區(qū)共治責任書，加強社區(qū)社會治安治理的能力。二是創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理模式，實現(xiàn)精細化服務。中和社區(qū)經(jīng)過自上而下反反復復的摸索和實踐，最終形成了網(wǎng)格化管理“1234”服務模式。“1”是通過網(wǎng)格管理實現(xiàn)小網(wǎng)格、大服務、讓居民滿意一個核心目標；“2”是堅持服務全覆蓋、零距離、高效率和社區(qū)主導、居民參與兩個原則；“3”是通過網(wǎng)格化管理做到知民情、解民愿、保民安三個到位；“4”是通過構建四級網(wǎng)格（社區(qū)、小組、地片、樓棟）、建設四員隊伍（網(wǎng)管員、信息員、聯(lián)絡員、民情員）、設置四室（社會管理服務站、群眾工作室、居民服務廳、社區(qū)警務室）、搭建四個平臺(社區(qū)綜合服務平臺、數(shù)字化信息管理平臺、黨員志愿者服務平臺、社區(qū)文化活動平臺)，形成全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)格到底、責任到人的管理網(wǎng)格運行機制。三是將社區(qū)內(nèi)的市場、學校、醫(yī)院、單位、個體營業(yè)店等歸入基礎網(wǎng)格，建立“人、地、物、情、事、組織”六要素信息庫。社區(qū)網(wǎng)格管理實行定人、定崗、定責、定獎懲的網(wǎng)格化綜合管理新模式，做到社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責。

（四）落實共享機制，強化惠民服務。一是在推進文明和諧社區(qū)建設全覆蓋中，充分利用社區(qū)資源，發(fā)動社會各方面力量，始終把社區(qū)建設重點放在居家養(yǎng)老等服務體系，將農(nóng)業(yè)服務、社會保障、社會事務、法律服務、社會治安綜合治理、計生衛(wèi)生、防災減災等公共服務覆蓋到全社區(qū)。二是在建設文明和諧社區(qū)上，把社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)與實施精準扶貧有機結合起來，與維護社區(qū)和諧穩(wěn)定有機結合起來。多次開展居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，提升居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領。為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)實行項目資金、財政稅收、企業(yè)登記等一系列政策優(yōu)惠措施，催生居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)激情。

（五）落實共有機制，強化資源共享。充分利用社區(qū)轄區(qū)單位資源，解決社區(qū)財力、人力、物力不足的問題。一是在整合財力資源方面，采取上級要一點，社區(qū)籌一點、共建單位出一點的辦法，形成上下聯(lián)動、橫向互動的投入機制。二是在整合人力資源方面，實行了在職黨員“雙重管理”，社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織組建“黨員志愿者”隊伍，同時發(fā)揮社區(qū)“五老”（老黨員、老教師、老革命、老模范、老干部）的作用。三是在整合物力資源方面，社區(qū)黨組織利用轄區(qū)單位的會議室、培訓教育基地等場地開展黨建活動。推進了社區(qū)區(qū)域化大黨建，發(fā)揮黨組織在和諧社區(qū)建設中的資源整合作用。

三、成效與反響

基層組織的核心作用得到充分發(fā)揮。有效解決了傳統(tǒng)黨建模式與社區(qū)建設新任務的矛盾，破解了社區(qū)和區(qū)域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，初步找到了社區(qū)黨組織建設的新模式和新的工作新機制，基層黨組織的核心作用得到進一步強化。

基層干部的群眾意識得到普遍提升，社區(qū)干部組織和發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各類資源的能力明顯增強，解決社區(qū)居民熱點難點問題的能力明顯提高。促成轄區(qū)單位黨員干部主動深入社區(qū)，主動參與為民服務活動，實現(xiàn)了社區(qū)干部與轄區(qū)單位干部的雙向互動，廣大居民群眾對社區(qū)干部的訴求增多了，感情拉近了，信息渠道暢通了，社區(qū)和諧了，進一步豐富了居民的文體生活，提升了群眾生活幸福指數(shù)。

每到傍晚,思唐辦事處中和社區(qū)北門小區(qū)的一個小型廣場上便會熱鬧起來。跳廣場舞、打羽毛球、抽陀螺……無論是老人還是小孩,在這里都能找到屬于自己的樂趣�？杀遍T小區(qū)廣場的前生卻是臭氣熏天的魚塘，去年8月,中和社區(qū)組織市民投票表決,大家一致同意將魚塘改建為廣場,方便附近居民活動。在各駐區(qū)單位的支持下,中和社區(qū)投入70余萬元將魚塘改建為廣場。這是社區(qū)共商制度的集中體現(xiàn),讓市民參與決策,從而切實提高他們的幸福指數(shù)，提升了居民的生活質(zhì)量，這是思唐街道中和社區(qū)“一核多元·五共五強”社區(qū)建設的一個縮影。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）領導重視是保證。嚴格落實黨工委書記“第一責任人”職責，堅持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體，督促社區(qū)認真開展創(chuàng)建工作，從薄弱環(huán)節(jié)突破,一抓到底,集中攻堅,才能確�；鶎狱h組織建設工作得以落實，有效實施。

（二）群眾參與是基礎。始終把為人民服務作為黨員干部的天職，堅持以人為本，把城市居民關心的熱點難點問題作為決策的根本依據(jù)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，引導居民參與，及時了解群眾訴求，依法維護群眾正當權益，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。

（三）創(chuàng)新平臺是關鍵。結合社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統(tǒng)管理面臨巨大壓力的大背景，根據(jù)社區(qū)黨建的發(fā)展規(guī)律和特點，將分散的個人社區(qū)生活在組織化的載體和平臺中理性表達、有序參與，讓社區(qū)成為溝通社情民意、提供公共服務、整合社會資源、孵化社會組織、引領共同價值主陣地。

（四）共享共建是保障。社區(qū)是靠地緣、“近地緣”關系建立起來的利益共同體。通過政社共建搭建舞臺，各類多元主體的參與，為居民量身訂做的多元服務平臺，豐富多彩的活動等是調(diào)動居民參與自我管理、自我服務的基礎，這個基礎做不好，社區(qū)居民就會喪失參與的熱情。讓市民共享發(fā)展成果,有更多的獲得感，建設家庭共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體。

（五）社區(qū)和諧是目標。通過基層組織建設示范帶動作用，推動社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化，大幅提升服務質(zhì)量和管理水平，全面建立社區(qū)綜合信息平臺，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，使社區(qū)成為溫馨的“大家庭”，培育具有“自強、互助、用心、融合”精神的和諧社區(qū)，構建共有、共商、共建、共治、共享的社區(qū)黨建格局。

五、探討與評論

中和社區(qū)的探索成效是顯著的，我們將堅持鞏固成果、發(fā)揮示范，始終干在實處，走在前列，不斷探索新思路、總結新經(jīng)驗、提供新模式，最終實現(xiàn)政府管理和社區(qū)自治的同頻共振。

（一）致力于擴大基層民主。依托社區(qū)共治平臺，建立黨組織領導下的自下而上社區(qū)共治議題形成機制，完善訴求表達、意見征詢、議題形成、協(xié)商議事、評估評議等工作環(huán)節(jié)，把社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)實事項目等社區(qū)公共事務納入共治內(nèi)容，凝練共同話題，聚焦公共事務，形成共同價值，提高各方參與熱情和持久關注度，來更好地激發(fā)各參與主體的內(nèi)生動力。

（二）致力于提高服務水平。依托志愿者和社會組織，為居民在文化、健身、娛樂和體育等方面提供多元服務。引導審核組織規(guī)范化發(fā)展，提供社會組織參與社會治理的能力和水平。

（三）致力于加強信息共享。整合社區(qū)相關工作平臺，健全不同部門業(yè)務信息的交換共享機制，確保各類資源有效整合，形成“一家采集，多家共享”的社區(qū)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為維護穩(wěn)定、打擊違法犯罪、治安防控、安全監(jiān)管、服務群眾、民意測評等工作提供堅實的信息支撐。