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中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)>>黨建>>第五屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集活動

黑龍江綏濱縣:依托“三方共建”模式 促進基層黨組織建設(shè)

中共綏濱縣委組織部

2019年08月14日08:53    來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

一、背景與起因

綏濱縣位于黑龍江省東北部松花江下游與黑龍江交匯的三角地帶,三面環(huán)水,中間綠洲,轄區(qū)國土總面積為3344平方公里,常住人口12.6萬人,縣城內(nèi)常住人口4.6萬人。縣城內(nèi)共有4個社區(qū),歸屬綏濱鎮(zhèn)管理,共劃分為111個社區(qū)網(wǎng)格,4個社區(qū)共有88家駐區(qū)單位。

2017年以來,城鎮(zhèn)化率達到37%,大量流動人口進入縣城,城市基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式發(fā)生了明顯變化,給城市基層治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。一是沒有設(shè)置街道辦事處,缺少專門研究社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和引領(lǐng)社區(qū)及各類組織開展黨建工作的機構(gòu),目前綏濱縣四個社區(qū)暫由縣城內(nèi)綏濱鎮(zhèn)黨委管理,鎮(zhèn)黨委又下轄17個行政村,事務(wù)繁忙,會因為分身乏術(shù)而造成顧此失彼的現(xiàn)象。二是社區(qū)人少事多,服務(wù)群眾“動能不足”。全縣平均每個社區(qū)不足8名社區(qū)工作人員,且薪酬待遇偏低,上升渠道狹窄、流動性大,社區(qū)干部往往心有余而力不足。三是居民群眾的服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化,社區(qū)原有的服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足群眾的實際需要。綏濱縣堅持問題導(dǎo)向,突出重點,關(guān)鍵突破,在創(chuàng)新城市基層黨建工作方面做出了有益的實踐和探索。2018年總結(jié)形成并推廣了基層黨建“123”工作理念,并逐步形成了以社區(qū)黨組織為核心,“123”工作理念為有效路徑,多種服務(wù)方式互補共存的精細(xì)化服務(wù)模式,取得了很好的社會效應(yīng)。基于以上情況,綏濱縣及時總結(jié)提煉,拓展升級“三方共建”黨建工作模式,力求通過“123”工作理念的引領(lǐng)和貫穿,在服務(wù)內(nèi)容上相互補充,有效應(yīng)對社區(qū)服務(wù)困境,走出一條社區(qū)黨建的新路子,為構(gòu)建和諧社區(qū)打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

二、主要做法

綏濱縣通過制定城市基層黨建聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各系統(tǒng)、各部門參與的城市基層黨建相關(guān)工作,拓展升級“三方共建”黨建工作模式,推進社區(qū)黨建工作有形、有序、有效。

(一)建章立制,明確責(zé)任,確保工作開展有方法。從縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)三個層面,建立《綏濱縣城市基層黨建聯(lián)席會議制度》,并成立組織機構(gòu),每半年召開一次會議。強化各級“一把手”的管黨責(zé)任,完善“三清單、兩臺賬、一辦法”責(zé)任體系,扎實推進全縣黨建各項工作有序開展。縣直黨(工)委、直屬總支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年底向縣委報告抓基層黨建工作情況,用制度確保了基層黨建工作的順利推進和有效實施。在綏濱鎮(zhèn)舉行“同心向黨踐宗旨,攜手同行筑和諧”暨綏濱縣基層黨建互聯(lián)共建工作啟動儀式,明確綏濱鎮(zhèn)黨委管理社區(qū)責(zé)任,派專人分管社區(qū)黨建工作。綏濱縣組織綏濱鎮(zhèn)、社區(qū)、民政、人社、經(jīng)開區(qū)等部門召開了4次協(xié)調(diào)會,制定了《綏濱縣城市基層黨建工作方案》,對城市基層黨建工作提出目標(biāo)方向、方法步驟和效果要求。

(二)凝心聚力,創(chuàng)新突破,提升“三方共建”模式效果。2018年,綏濱縣完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社區(qū)+行政村+幫扶單位+社會組織+非公企業(yè)+商圈”的共建新模式,細(xì)化項目清單、資源清單、需求清單,充分發(fā)揮多方資源共享、優(yōu)勢互補和職能帶動等作用,共同策劃和組織實施聯(lián)建活動,實現(xiàn)互助互贏。

共建單位加強對社區(qū)的支持與配合,因地制宜地開展黨建聯(lián)建,重點在三個方面下功夫。

一是豐富社區(qū)活動載體,讓群眾感受到活動形式多樣化。充分挖掘各駐區(qū)單位內(nèi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、教師、醫(yī)生、企業(yè)知名人士等人才資源,發(fā)揮社區(qū)合唱、讀書、舞蹈、書畫、乒乓等群眾性文體團隊的作用,引導(dǎo)各類人才參與謀劃各項文體活動,更好地服務(wù)居民群眾。2018年以來,共邀請10名講師在職教中心培訓(xùn)基地、綏濱鎮(zhèn)、動力社區(qū)、江城社區(qū)教育基地就手工編織、刺繡、建筑瓦工、電工、計算機應(yīng)用、電子商務(wù)、微商、保姆、月嫂等8類技能對居民進行了培訓(xùn),就業(yè)局、推廣中心、職教中心等駐區(qū)單位同時提供了師資力量。

二是社區(qū)黨支部堅持“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”的宗旨,聯(lián)合駐區(qū)單位打造“五園一灣”工程,開辟社區(qū)黨建工作新局面。打造服務(wù)居民健康和文化生活的“康樂家園”。組織開展義診扶貧,社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)縣中醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu),定期開展送“醫(yī)”進社區(qū)義診活動,為社區(qū)貧困居民提供免費檢查和咨詢,并建立了健康檔案。打造服務(wù)居民終身學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)家園”。建立了黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點和圖書室,經(jīng)常性組織開展利民活動。打造服務(wù)居民日常生活的“陽光家園”。設(shè)立了民生保障服務(wù)站、計生服務(wù)站,提供一站式服務(wù),成立了黨員服務(wù)隊,針對轄區(qū)內(nèi)的老年人、殘疾人和行動不便人員,提供上門服務(wù)。打造服務(wù)社區(qū)弱勢群體的“愛心家園”。設(shè)立了“愛心超市”和“日間照料室”,完善了領(lǐng)取發(fā)放辦法,按照困難程度,對30戶困難居民進行救助。打造服務(wù)社區(qū)安定祥和的“和諧家園”。設(shè)置了“民情懇談室”,定期召開民情懇談會、社區(qū)聽證會,聽取和解決居民群眾的意見和要求。打造服務(wù)社區(qū)黨員的“紅色港灣”。加強黨員的日常教育管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度,著力從參與日常學(xué)習(xí)、參加黨組織生活會、民主評議、按時繳納黨費、參與社區(qū)管理等方面對社區(qū)黨員進行規(guī)范化管理。

三是深化便民服務(wù)工作,發(fā)揮黨員模范作用。與黨員活動相結(jié)合,開展“主題黨日”活動、在機關(guān)工作中開展“三亮三創(chuàng)”主題實踐活動,立足創(chuàng)建示范點、“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等服務(wù)品牌,積極開創(chuàng)了30個優(yōu)質(zhì)黨建服務(wù)品牌,在機關(guān)工作各個方面展示了服務(wù)群眾的良好工作形象。與日常工作相結(jié)合,在環(huán)境衛(wèi)生“百日攻堅戰(zhàn)”、清雪清冰行動、文化醫(yī)療衛(wèi)生進社區(qū)等方面發(fā)揮黨員先進性,與脫貧攻堅相結(jié)合,開展慰問困難群眾、幫助貧困學(xué)子、“暖屋子行動”等活動。真正做到知行合一,服務(wù)群眾。

(三)擴能優(yōu)化,落實保障,強化社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)中央和省、市關(guān)于推動社區(qū)減負(fù)工作的要求,各社區(qū)積極開展調(diào)研等相關(guān)工作,共梳理出不應(yīng)開具的證明14條。將社區(qū)辦公和服務(wù)群眾專項經(jīng)費納入財政預(yù)算,認(rèn)真落實黨建經(jīng)費和活動經(jīng)費,共計撥付黨建經(jīng)費3.2萬元,活動經(jīng)費40萬元。按照綏濱縣最低工資2.5倍以上標(biāo)準(zhǔn),測算了社區(qū)工作人員的薪金標(biāo)準(zhǔn),建立社區(qū)工作者薪酬體系和補貼標(biāo)準(zhǔn),提高人員待遇。社區(qū)4名支部書記同時兼任社區(qū)主任,負(fù)責(zé)各社區(qū)全面工作,配有4名專職黨建副書記,協(xié)助書記做好黨建工作。加強社區(qū)陣地建設(shè),計劃在年底實現(xiàn)4個社區(qū)面積均超過500平米,緊緊圍繞黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”精神,對社區(qū)各種設(shè)施進行完善,夯實三方黨組織共建陣地基礎(chǔ)。升級“雙微+學(xué)習(xí)”模式,開通“三方黨組共建”公眾號,定期發(fā)布黨建典型,政策方針,學(xué)習(xí)資料,三方黨建實況等各類信息,為“雙微+學(xué)習(xí)”模式提供穩(wěn)定的學(xué)習(xí)素材,最終實現(xiàn)黨組織、黨員互動互促的良好局面。

三、成效與反響

(一)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷加強。鎮(zhèn)黨組織是聯(lián)接縣域內(nèi)各黨組織的“中轉(zhuǎn)站”,縣內(nèi)的各項社區(qū)事務(wù)都需要鎮(zhèn)黨委進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不賦予鎮(zhèn)黨委相應(yīng)職權(quán),不安排專門人員去開展工作,這個“中轉(zhuǎn)站”就會“空轉(zhuǎn)”,黨在城市基層治理工作就沒法進行。通過優(yōu)化設(shè)置鎮(zhèn)黨委內(nèi)設(shè)機構(gòu),實現(xiàn)了資源優(yōu)化、整合,解決了以往人員分散、條塊分割等問題,使管理更加科學(xué)化、直接化,工作效能顯著提升。通過賦予鎮(zhèn)黨委職權(quán)職能,增強了鎮(zhèn)黨委在“三方共建”中的“話語權(quán)”,讓鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)區(qū)域資源更加“有底氣”,不論是大機關(guān)還是小單位,都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌下參與“互聯(lián)共建”和社會服務(wù)。通過改進完善在職黨員進社區(qū)考核評價機制,黨員服務(wù)更加主動,效果更好,讓鎮(zhèn)黨委能夠集中精力抓黨建、抓服務(wù)、抓治理。

(二)基層黨組織的活力得到顯著增加。通過區(qū)域內(nèi)各駐區(qū)單位黨組織共同參與的以社區(qū)為主、駐區(qū)單位為輔的黨建“互聯(lián)共建”,改變了過去綏濱縣社區(qū)與各單位基層黨組織活動各自為陣、缺乏交流、活動形式單一、資源共享困難的現(xiàn)狀;綏濱縣城市基層黨建聯(lián)席會議形成后,88家單位1360名黨員分別進駐到社區(qū),并與社區(qū)緊密銜接,各類黨建資源得到較好的整合,組織開展活動形式多樣,充分調(diào)動了黨員的積極性,增強了基層黨建工作的有效性。

(三)黨建引領(lǐng)城市基層社會治理明顯改善。抓好城市基層黨建工作,根本目的在于鞏固黨在城市的執(zhí)政根基,要充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,不斷提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和在群眾心目中的威望。通過建立權(quán)力清單、項目清單,實現(xiàn)辦公過程、結(jié)果全程公開,確保社區(qū)事務(wù)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范、公開、透明運行。通過建立111個黨建網(wǎng)格,進一步促進了黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作向基層細(xì)胞延伸,及時將各種問題苗頭消除在萌芽狀態(tài),維護了城市社會大局的和諧穩(wěn)定。

四、幾點啟示

(一)加強基層黨組織的建設(shè),要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)是城市的基層和基礎(chǔ),具有不可替代的重要作用。抓好城市基層黨建,要充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能,堅持把加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條主線,組織起各類資源力量,協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系,共同投入到城市基層黨建的事業(yè)中。

(二)加強基層社區(qū)黨組織建設(shè),要切實提高社區(qū)公共事項服務(wù)能力。社區(qū)是城市居民生活的場所,居民不論身份、單位如何變化,都要歸屬到社區(qū),成為社區(qū)生活的一份子,而且對社區(qū)功能服務(wù)需求越來越高。在此過程中,只有主動提高社區(qū)服務(wù)能力,強化一線人員力量,提高工作人員素質(zhì)水平,從本質(zhì)上提升公共服務(wù)能力,才能更好地服務(wù)廣大居民群眾,有效提升社區(qū)公信力度,真正意義上推進服務(wù)型社區(qū)黨組織的建設(shè)。

(三)加強城市黨建“互聯(lián)共建”工作,要有效凝聚社會各層合力。社區(qū)別看規(guī)格小,但是涉及社會管理和人員服務(wù)的多個方面,更離不開社會各界的支持參與。只有加強對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚各方面力量共同推進社區(qū)建設(shè)的整體合力,才能真正將社區(qū)建設(shè)成為居民群眾期望的理想家園,才能為構(gòu)建社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、民生穩(wěn)定奠定基礎(chǔ),從根本上鞏固黨的執(zhí)政根基。

五、探討

下一步,將結(jié)合綏濱縣城市基層黨建實際情況,進一步整合資源、匯聚力量,不斷深化黨建制度創(chuàng)新成果,提升服務(wù)群眾工作實效。

(一)必須堅定面向基層的服務(wù)方向。基層黨組織只有以服務(wù)群眾為核心任務(wù),以基層需求為根本方向,以人民滿意為檢驗標(biāo)準(zhǔn),才能真正把黨組織深深植根于群眾心中,讓群眾在接受服務(wù)的過程中感受黨的關(guān)懷與溫暖,進而不斷擴大和鞏固黨的群眾基礎(chǔ),增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和影響力。

(二)必須強化基層黨員的主體地位。黨員是服務(wù)群眾的主體。強化主體地位,就是要以社區(qū)黨組織為紐帶,激發(fā)社區(qū)內(nèi)黨員以及駐區(qū)單位黨員的責(zé)任感、成就感和榮譽感,讓黨員在為民服務(wù)中感受自身的價值和組織的溫暖,使“服務(wù)”真正成為主觀意識。

(三)必須創(chuàng)新內(nèi)涵豐富的活動載體。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須針對服務(wù)主體和服務(wù)對象的自身實際,圍繞“群眾滿意”為目標(biāo),打造質(zhì)量高、有營養(yǎng)的活動載體,既切合基層實際,又貼近群眾需求。只有這樣的活動載體,才能讓社區(qū)服務(wù)質(zhì)量更上一個臺階。

(四)必須形成功能完善的長效機制。服務(wù)群眾一直在路上,這是基層黨組織的初心,服務(wù)群眾就要真誠傾聽群眾呼聲、下功夫為群眾辦更多的實事、好事,同時建立健全服務(wù)群眾、做好群眾工作的長效機制,保證服務(wù)的常態(tài)化和高效率,使基層黨組織在服務(wù)群眾中彰顯生機與活力。

(責(zé)編:喬業(yè)瓊、秦華)
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