紫興社區(qū)新世紀黨支部于2015年9月18日成立，在冊黨員 27名，平均年齡62.5歲，主要是縣屬國有企業(yè)改制后移交到社區(qū)的退休黨員；轄區(qū)有駐區(qū)單位黨組織2個、企業(yè)黨支部1個、駐區(qū)黨員381名。居委會管轄面積約1.5平方公里，主要為縣城區(qū)的經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房小區(qū)。現(xiàn)有居民3636戶11591人，居民主要由低收入人群、住房困難人群、流動人口和特殊人群等構(gòu)成。

一、背景

為深入貫徹黨的十九大精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，更好地引領(lǐng)推動服務(wù)創(chuàng)新型中心城市建設(shè)。在貴陽市委開展創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建的總體部署下，新世紀黨支部作為推進創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮人熟地熟的優(yōu)勢，凝聚轄區(qū)內(nèi)社會力量，發(fā)動群眾和引導(dǎo)社會組織及社會工作者，形成推動城市基層社會治理的合力，成為城市基層黨組織服務(wù)群眾，引領(lǐng)和推動社會治理創(chuàng)新的生力軍。

二、做法

2017年以來，新世紀黨支部以黨支部建設(shè)標準化、黨小組建設(shè)實體化、黨員作用發(fā)揮管理量化“三化”為驅(qū)動，創(chuàng)新載體和機制，形成了黨支部領(lǐng)動、各類經(jīng)濟和社會組織連動、黨群互動“三輪”聯(lián)動，全力推動城市基層黨建創(chuàng)新和基層社會治理創(chuàng)新取得實效。

（一）實施黨支部標準化建設(shè)。一是陣地建設(shè)規(guī)范化。縣級投入資金100余萬元建設(shè)600㎡的黨支部活動陣地，設(shè)置了便民服務(wù)大廳、黨員議事室、黨員學(xué)習(xí)室、遠教圖書室、文體活動室、集體經(jīng)濟發(fā)展室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等。二是組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。黨支部按照黨組織引領(lǐng)、社會組織協(xié)同、群眾組織參與、黨員融入示范的要求，以居民樓棟院落、各類社會組織和群眾性組織為基本單元，在網(wǎng)格和樓棟建立了2個居民黨小組和2個社會組織、群眾組織黨小組，在區(qū)域內(nèi)形成了“1+N”的黨組織網(wǎng)絡(luò)模式，確保了黨組織全覆蓋。三是思想建設(shè)常態(tài)化。黨支部把喚醒黨員初心、保持黨員思想先進性作為思想建設(shè)的關(guān)鍵，開展了為期三個月的“支部找黨員”活動，點燃黨員激情，統(tǒng)一黨員思想，并把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化作為有力抓手，有機結(jié)合規(guī)定動作學(xué)、實際需要學(xué)和規(guī)定動作做、志愿服務(wù)做，將“學(xué)”和“做”下沉到黨小組，有效地將被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)，形成了黨支部思想建設(shè)工作的常態(tài)。四是制度建設(shè)標準化。黨支部結(jié)合實際，進一步健全制度21個，特別在“三會一課”制度的落實上，創(chuàng)新將黨課課堂搬到了黨小組和黨員家中，把照書念變?yōu)樯磉吶酥v身邊事，有效解決了長期困擾支部的“講”和“聽”的問題，沒有距離的黨課“活”了，組織生活會、黨員聯(lián)系群眾、民主評議黨員等制度不再是墻上擺設(shè)。

（二）實施黨小組實體化建設(shè)。2017年4月黨支部在居民小區(qū)內(nèi)按“有場所、有制度、有經(jīng)費、有網(wǎng)絡(luò)、有圖書”“五有”標準建設(shè)了2個集學(xué)習(xí)交流、黨群議事、黨員活動、民意收集、糾紛調(diào)處于一體的居民黨員黨小組活動陣地。一年多來，僅兩個居民黨員黨小組累計開展學(xué)習(xí)活動50余次，聽取1名入黨積極分子、2名發(fā)展對象、1名預(yù)備黨員的思想情況匯報各24次，接待群眾來訪80人次，收集民意78條，協(xié)調(diào)解決群眾反映難點問題16個，并設(shè)置了“黨群連心橋”公開欄，每月定期公開黨小組學(xué)習(xí)活動情況、收集的民情民意、黨小組協(xié)調(diào)解決群眾訴求等情況，真正實現(xiàn)了黨員群眾零距離。

（三）實施黨員作用發(fā)揮量化管理。黨支部在征求全體黨員意見的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新搭建起“四心黨建·先鋒行動”活動載體，建立了《新世紀黨支部黨員雙向微心愿積分管理制度》，適用對象包含在冊黨員、駐居黨員、流動黨員。“雙向微心愿”即：黨員個人服務(wù)群眾的承諾和黨員實現(xiàn)了自己的承諾后用積分兌換的個人微心愿。積分制即：以月為單位在黨員參加組織生活、收集意見、解決問題、小區(qū)建設(shè)等4個方面進行量化打分，每年進行累計積分。雙向微心愿積分制實施一年多來，黨員累計幫助群眾解決困難32個，解決矛盾糾紛38起，在冊黨員參與率100%，自發(fā)開展或參與社區(qū)社會服務(wù)65次，自發(fā)開展小區(qū)環(huán)境整治48次、安全檢查16次、巡邏宣傳11次，走訪群眾300余人，收集的意見100余條，服務(wù)困難群眾80人次，服務(wù)殘疾人60人次，6名流動黨員主動到支部報到要求納入管理，4名黨員主動將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入新世紀黨支部，黨員用實際行動讓轄區(qū)群眾對黨員有了新的認識，部分群眾在黨員的影響下主動參與到志愿服務(wù)活動中，7名黨員獲得表彰。

（四）突出黨支部領(lǐng)動。一是提升感召力。黨支部以“聚民心、貼民心、交真心、暖人心”“四心”理念凝聚共識，采取“支部搭臺，黨員、群眾和各類經(jīng)濟組織、社會組織、群眾組織唱戲”的方式，積極引導(dǎo)黨員和各類組織以自己的實際行動來帶動周圍的群眾，變“獨唱”為“大合唱”。二是激發(fā)內(nèi)動力。黨支部按照社區(qū)黨委提出的“四心黨建+ ”的思路，結(jié)合轄區(qū)實際和黨員結(jié)構(gòu)特點，以“四心黨建·先鋒行動”為載體，利用黨小組活動陣地，給普通黨員一個屬于自己的空間，讓黨員在黨小組中充分發(fā)揮主觀能動性開展學(xué)習(xí)、交心談心、聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用。三是找準著力點。黨支部在全體黨員中開展“亮身份、樹形象”活動，要求黨員在活動中當好惠民政策宣傳員、民情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、文明創(chuàng)建示范員“四大員”，將每一名黨員的照片和對群眾的承諾在小區(qū)集中公示，并把黨員活動的情況，由黨小組記錄，黨支部匯總，按月在黨小組活動室和黨支部進行公示，促進黨員找到自身差距，在內(nèi)部形成互學(xué)互比的濃厚氛圍。

（五）突出各類經(jīng)濟、社會組織連動。一是密切聯(lián)系。黨支部根據(jù)群眾意愿指導(dǎo)成立社會組織和群眾組織，經(jīng)常開展經(jīng)濟組織和社會組織走訪活動，了解生產(chǎn)經(jīng)營以及社會活動情況，黨支部在加強經(jīng)濟組織和社會組織互動中還采取了向轄區(qū)經(jīng)濟組織黨支部派出黨建聯(lián)絡(luò)員，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育聯(lián)學(xué)聯(lián)做，共同樹立看齊意識，共同推動基層黨建工作。二是注重引導(dǎo)。一方面，積極引導(dǎo)轄區(qū)各類經(jīng)濟、社會組織堅持正確的政治方向，落實黨的方針政策，遵守國家法律法規(guī)，促進非公經(jīng)濟組織、社會組織健康有序發(fā)展；另一方面引導(dǎo)轄區(qū)各類經(jīng)濟、社會組織積極參與扶殘助殘、禁毒宣傳、關(guān)愛老年人等社會活動。2017年以來，黨支部聯(lián)合轄區(qū)經(jīng)濟組織和社會組織共同舉辦各類文體、宣傳、幫扶、慰問等活動27次，參與活動的經(jīng)濟組織、社會組織、群眾組織的志愿者300余人，活動覆蓋人群1860人。

（六）突出黨群互動。一是黨群互動掌握民情民意。黨支部統(tǒng)一制作了黨員民情民意日記，各黨小組以所在區(qū)域或黨員居住的院落、樓棟為范圍，組織黨員積極走訪居民，了解居民對社區(qū)服務(wù)、小區(qū)管理以及家庭困難、家庭矛盾糾紛等存在的問題并詳細進行記錄，對提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、提升小區(qū)管理、居委會建設(shè)的意見建議進行重點記錄。部分群眾也積極參加到民情民意的收集中來，成為了黨支部、黨小組和黨員的聯(lián)絡(luò)員。二是黨群互動解決群眾問題。針對群眾家庭矛盾、鄰里糾紛，黨員在走訪時一邊收集問題一邊解決矛盾糾紛。針對小區(qū)管理問題、物業(yè)糾紛，黨小組代表業(yè)主與物業(yè)企業(yè)溝通協(xié)商解決。針對小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，黨小組組織黨員和熱心群眾集中整治。針對民生改善和社區(qū)服務(wù)問題，黨小組向黨支部匯報，黨支部責成居委會限時辦理。針對汛期出現(xiàn)的小區(qū)內(nèi)澇、主水管滲漏、邊坡塌方等急難問題，黨小組將黨員分組到點，第一時間開展搶險救災(zāi)。一年多來，黨員、群眾共同調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛55件，協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)解決物業(yè)糾紛9起，開展環(huán)境整治65次，責成居委會限時辦理事務(wù)16件，開展搶險救災(zāi)3次。

三、成效

（一）城市基層黨支部組織力和政治功能明顯增強。新世紀黨支部以增強政治功能為核心，按照黨的十九大關(guān)于加強城市基層黨組織建設(shè)的要求，積極探索創(chuàng)新，通過實施黨支部標準化、黨小組實體化、黨員作用發(fā)揮管理量化，在居民中、社會組織和群眾組織中建立起黨組織網(wǎng)絡(luò)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，教育黨員和群眾堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，讓黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時傳達到黨員、群眾中，轉(zhuǎn)化為黨員、群眾的行動和力量，以黨的建設(shè)貫穿、保障、引領(lǐng)城市基層治理。全體黨員在小區(qū)、樓棟和群眾中亮明身份，創(chuàng)新活動方式，把黨員活動開展到群眾身邊、平常生活中，發(fā)揮黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的先鋒模范作用，讓每一名黨員成為了在小區(qū)里、居民中飄揚的一面旗幟。

（二）服務(wù)群眾能力明顯增強。新世紀黨支部根據(jù)黨小組和黨員收集的民情民意，進一步提高黨組織和黨員的服務(wù)意識，在做好常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)居委會和組織社會工作者全面開展養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、費用代繳等個性化服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)條件，加強小區(qū)建設(shè)管理，真正把服務(wù)做到群眾的心坎上。同時，黨支部組織轄區(qū)經(jīng)濟組織、社會組織、群眾組織積極開展志愿服務(wù)、扶老助殘、鄰里互助和小區(qū)建設(shè)等活動，形成了服務(wù)群眾的強大合力。一年多來，共為群眾代理辦事2326件，引進民營企業(yè)創(chuàng)辦了開陽縣第一個“城市車間”手工作坊，解決就業(yè)80余人；申報項目資金120萬元建設(shè)數(shù)智小區(qū)1個，覆蓋2441戶7000余人；協(xié)調(diào)解決群眾反映的“如廁難”“養(yǎng)老難”等熱點問題2個；指導(dǎo)成立社會組織5 個、群眾組織2 個；組織社會組織申報社會組織公益扶持項目2個，服務(wù)全縣殘疾人800人次；組織轄區(qū)企業(yè)、駐區(qū)單位、社會組織開展扶貧幫困活動10次，慰問300人次，幫扶50人次；興辦集體經(jīng)濟企業(yè)1個，實現(xiàn)收入20余萬元，其中用于黨建5萬元，用于小區(qū)建設(shè)和民生改善15萬余元，為基層黨建提供了有力保障，為民生改善注入了新的源頭活水。

（三）對基層黨組織的滿意度明顯提升。自“四心黨建·先鋒行動”活動開展以來，轄區(qū)治安案件實現(xiàn)了零發(fā)案，刑事發(fā)案下降了60%，2017年以來轄區(qū)居民到省、市、縣信訪實現(xiàn)零上訪。轄區(qū)居民代表、企業(yè)、社會組織、群眾組織對新世紀黨支部的滿意度從2016年的80%上升到2017年的98%；在冊黨員在2017年的民主評議中合格率達到100%，優(yōu)秀率達到98%。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，新世紀居委會成功獲評“貴州省民主法治示范居”，新世紀團支部獲評“貴陽市五四紅旗團支部”，新世紀老年協(xié)會獲評“貴州省星級老年協(xié)會”。

四、探討

在夯實社區(qū)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，把黨建觸角向區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)延伸，破除傳統(tǒng)思想束縛，著力在區(qū)域化黨建聯(lián)姻、合格黨員聯(lián)做、集體經(jīng)濟聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防、文明城市聯(lián)創(chuàng)、公共服務(wù)資源聯(lián)合、文體活動聯(lián)辦等方面實施大融合，形成黨組織引領(lǐng)、行業(yè)聯(lián)動、群眾參與的新格局，從而實現(xiàn)城市社會治理的“大合唱”，最終實現(xiàn)共建共治共享的新目標。