近年來，江南區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照全面從嚴(yán)治黨要求和適應(yīng)城市基層組織建設(shè)新需要，以深入開展“先鋒引領(lǐng)·凝心聚力”大行動(dòng)為抓手，改革創(chuàng)新推行城鄉(xiāng)“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織互聯(lián)互融，構(gòu)建“組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化”的基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作新格局。城鄉(xiāng)“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，即以社區(qū)“大黨委”為核心，每月逢4日、14日、24日或星期四，定期、不定期在議事場所組織社區(qū)黨員群眾說事議事，共同解決基層治理重難點(diǎn)問題的協(xié)商治理模式。

一、項(xiàng)目背景

黨的十九大報(bào)告指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。江南區(qū)位于南寧市西南部，管轄面積650.18平方公里，人口46.6萬。現(xiàn)轄27個(gè)城市社區(qū)，社區(qū)黨員6554名；兩新組織黨支部345個(gè)、黨員2696名。江南區(qū)是南寧市重要的工業(yè)和商貿(mào)物流基地，駐轄區(qū)單位、企業(yè)較多，外來務(wù)工人員密集，社會(huì)治理工作任務(wù)重。如何抓好城市黨建工作，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，實(shí)現(xiàn)治理聯(lián)抓，是基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要課題。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)建“大黨委”說事核心，小社區(qū)凝聚大家園。社區(qū)事務(wù)千頭萬緒，做好服務(wù)居民工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)工作格局。江南區(qū)建立“區(qū)委—街道‘大黨工委’—社區(qū)‘大黨委’—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”黨組織軸心聯(lián)動(dòng)體系。區(qū)委牽頭抓總，發(fā)揮“一線指揮部”作用；街道成立“大黨工委”、社區(qū)成立“大黨委”，實(shí)行兼職委員制，發(fā)揮軸心作用；建立120個(gè)網(wǎng)格黨支部、510個(gè)樓棟黨小組，把黨組織的觸角延伸至駐轄區(qū)單位、小區(qū)樓棟，形成了“一核多元”的城市黨建格局。成立社區(qū)“大黨委”領(lǐng)導(dǎo)下的說事常任理事會(huì)，設(shè)立會(huì)長1名，副會(huì)長2名、秘書長1名，根據(jù)不同議題需要，推選由街道包點(diǎn)干部、社區(qū)干部、城區(qū)“兩代表一委員”、轄區(qū)單位代表、黨員群眾代表、社區(qū)片警、志愿者等組成的說事員若干人，形成了以社區(qū)“大黨委”為核心，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與民主說事議事的工作模式。通過構(gòu)建社區(qū)“大黨委”說事核心，強(qiáng)化共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織組織力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從“獨(dú)奏”到“合唱”的和諧局面。

（二）圍繞“六必說”豐富內(nèi)容，小平臺(tái)服務(wù)大民生。駐轄區(qū)單位、居民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否得到有效解決，是檢驗(yàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平的工作標(biāo)準(zhǔn)。各社區(qū)“大黨委”通過“基層黨建、中心任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生、文明和諧、矛盾糾紛”等“六必說”，明確說事范圍，豐富說事內(nèi)容，切實(shí)把工作做到群眾的心坎上，得到了社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可。例如，各社區(qū)“大黨委”每個(gè)季度都把“基層黨建”列入說事議事內(nèi)容，組織說事員對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、年度工作計(jì)劃、班子自身建設(shè)、開展“三會(huì)一課”、支部主題黨日、教育和發(fā)展黨員、社區(qū)干部作風(fēng)、黨務(wù)居務(wù)公開、共駐共建等方面提出問題及改進(jìn)辦法，共同推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

（三）實(shí)施“六步走”規(guī)范流程，小步驟體現(xiàn)大協(xié)商。社區(qū)協(xié)商不是社區(qū)干部的“一言堂”，而是大家集思廣益的“群言堂”。為了更好更快地解決各類問題，各社區(qū)堅(jiān)持按照“收集民意、梳理議題、確定議題、做好準(zhǔn)備、組織協(xié)商、公開結(jié)果”“六步走”流程有序引導(dǎo)，使問題解決得更迅速、更民主。實(shí)行網(wǎng)格化收集民情機(jī)制，每個(gè)網(wǎng)格明確一個(gè)駐社區(qū)單位牽頭，組成社情民意收集隊(duì)伍，并將3000多名在職黨員安排到網(wǎng)格，負(fù)責(zé)民情民意的收集登記并上報(bào)說事常任理事會(huì)。開通“家住江南”微信公眾號(hào)，設(shè)置“我有話說”板塊，居民可隨時(shí)隨地通過微信反映心聲、表達(dá)意愿，近兩年來，通過微信公眾號(hào)收集民情信息12000多條。建立議事成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。議事會(huì)結(jié)束后，對(duì)社區(qū)能夠落實(shí)的事項(xiàng)及時(shí)解決；對(duì)超出社區(qū)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，反饋給相關(guān)職能部門對(duì)單解決；對(duì)一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，及時(shí)做好群眾解釋工作。對(duì)辦理結(jié)果群眾滿意率達(dá)不到80%的，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期整改，再議再辦。

（四）強(qiáng)化“六個(gè)有”說事保障，小資源形成大合力。城區(qū)統(tǒng)一按照“有說事廳、有標(biāo)識(shí)、有熱線、有記錄、有流程、有檔案”等“六有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范說事場所，嚴(yán)格按照規(guī)定使用好社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、惠民資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制有效實(shí)行，切實(shí)發(fā)揮最大功效。整合各部門和駐轄區(qū)單位資源，在服務(wù)場所設(shè)立27個(gè)議事廳，作為說事“主會(huì)場”、固定的說事地點(diǎn)，同時(shí)，根據(jù)不同居民小區(qū)聚集的特點(diǎn)，建立一批“居民議事小廣場”、說事亭等說事地點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，制作說事流程，標(biāo)注聯(lián)系電話和反饋問題的二維碼，使居民群眾方便參與說事議事，更好地把議題融入群眾日常生活之中。建立說事檔案管理制度，每次開展說事，都安排專人記錄議題時(shí)間、內(nèi)容、表決等情況，議題辦理結(jié)束后，及時(shí)將資料整理歸檔。加強(qiáng)辦理督促力度，依托基層黨建工作隨機(jī)調(diào)研、隨機(jī)督導(dǎo)，開展專項(xiàng)督查，確保每個(gè)議題都得到解決。

三、成效與反響

城鄉(xiāng)“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制成為了各社區(qū)和單位、行業(yè)之間的橋梁紐帶，推動(dòng)了城市基層黨建融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展與社會(huì)安定和諧。

（一）城市大黨建工作更加融合。通過推行“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺(tái)”。比如江南街道大黨工委，積極引導(dǎo)各社區(qū)與駐轄區(qū)兩新組織結(jié)對(duì)共建，以掛靠組建的方式幫助廣西振合供應(yīng)鏈有限公司、莫麗英愛心驛站等5家兩新組織成立黨組織。在各駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)下，集中力量，克難攻堅(jiān)，補(bǔ)齊城市基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，采取單獨(dú)組建、掛靠組建、行業(yè)聯(lián)建、社企共建等方式，在商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域攻堅(jiān)發(fā)力，目前城區(qū)兩新組織黨組織覆蓋率分別為81.13%、80.45%，有效提高兩新組織覆蓋面。

（二）服務(wù)居民群眾有了新抓手。通過推行“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)與轄區(qū)單位情感融合，圍繞社區(qū)管理“真情服務(wù)暖民心·家住江南我幸福”理念，以黨員群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合駐轄區(qū)單位開展組團(tuán)式服務(wù)。如充分發(fā)揮江南區(qū)作為“中國平話文化之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，以文化為紐帶，推動(dòng)轄區(qū)單位與社區(qū)情感融合，共建美好家園。舉辦平話文化旅游節(jié)，組織黨員群眾開展“說平話”“唱山歌”等系列活動(dòng)，增進(jìn)感情交流。舉辦菠蘿嶺一年一度的元宵花燈節(jié)，引導(dǎo)轄區(qū)單位黨員、居民群眾共同參與，傳承傳統(tǒng)文化。

（三）基層治理有了新成效。通過推行“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，居民群眾有了“當(dāng)家作主”的感覺，有了“有事好商量”的意識(shí)，有了建設(shè)美好家園的主動(dòng)性，一些社區(qū)從過去的“糾紛多、矛盾多、怨氣多”變成現(xiàn)在的“歌舞多、笑聲多、謙讓多”。如新錦社區(qū)聯(lián)合駐轄區(qū)企業(yè)海吉星武裝部，成立由武裝干事、小區(qū)保安員、黨員志愿者等人員組成的治安聯(lián)防隊(duì)，開展治安巡邏，提升區(qū)域群眾安全感和滿意度。新屋村建立視頻監(jiān)控中心，組建治安聯(lián)防隊(duì)，通過“技防+人防”的方式，與駐轄區(qū)單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處理社會(huì)治理案件。

（四）城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了新發(fā)展。通過推行“逢四說事”協(xié)商工作機(jī)制，使更多的黨員干部、居民群眾齊心協(xié)力，匯聚了各方力量，有效促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)政策措施成效明顯，獲2016年度自治區(qū)人民政府縣級(jí)激勵(lì)表揚(yáng)；獲評(píng)2016年度廣西科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣區(qū)。2018年全年江南區(qū)本級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4%，財(cái)政收入增長14.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.3%，居民人均可支配收入增長8%。