黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織的組織力則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。去年以來，山東省昌邑市緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)工作總體要求，圍繞破解村級(jí)黨組織組織力弱化、虛化、邊緣化難題，出臺(tái)《構(gòu)建“三化”融合模式提升村級(jí)黨組織組織力的意見》，探索推行黨員管理“項(xiàng)目化”、群眾管理“網(wǎng)格化”、各類組織管理“功能化”“三化”融合模式，有效激發(fā)黨員、群眾、各類組織參與村級(jí)事務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，趟出了一條提升村級(jí)組織力的新路子并取得良好成效。

一、動(dòng)因及內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告明確指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。而在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施的過程中，更需要村級(jí)黨組織增強(qiáng)團(tuán)結(jié)黨員、組織群眾的能力。近年來，昌邑市在這方面做了不少探索，整體戰(zhàn)斗力有了明顯提升，但仍有一些深層次問題沒有得到有效解決。

一是黨員發(fā)揮作用還不夠主動(dòng)。采取亮身份、民主評(píng)議、定期考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，更多是強(qiáng)制性“管”，黨員被動(dòng)接受，往往滿足于按時(shí)繳納黨費(fèi)、參加會(huì)議、不當(dāng)“反對(duì)派”，自覺主動(dòng)、滿含激情地去干的少。同時(shí)，隨著農(nóng)村形勢(shì)的變化，征地拆遷、扶貧解困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、日常管理等村級(jí)事務(wù)越來越多，黨支部仍然習(xí)慣唱“獨(dú)角戲”，落實(shí)任務(wù)、化解矛盾大多是村干部單打獨(dú)斗、直接面對(duì)群眾，缺乏幫手和緩沖地帶，導(dǎo)致在一些村特別是規(guī)模比較大的村，“兩委”干部很吃力，有時(shí)還出力不討好，制約了農(nóng)村工作協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要有一個(gè)管用的抓手，把黨員個(gè)體潛能和整體功能充分挖掘利用起來，形成支部吹號(hào)、黨員沖鋒、眾人劃槳開大船的生動(dòng)局面。

二是群眾管理服務(wù)還比較粗放。大包干以前在農(nóng)村是“一個(gè)公章管全莊”，現(xiàn)在農(nóng)民群眾獨(dú)立生產(chǎn)、生活能力越來越強(qiáng)，對(duì)村集體依賴越來越小，加上進(jìn)城務(wù)工、居住的逐漸增多，村莊“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，再按照原來一鍋煮、粗放式的管理辦法，很難把群眾有機(jī)聯(lián)系在一起，群眾思想脈搏、各類訴求、急事難事以及不穩(wěn)定苗頭，村級(jí)黨組織不能及時(shí)掌握和幫助解決。需要進(jìn)一步完善治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，及時(shí)有效地解決好村莊管理的難題。

三是一些傳統(tǒng)群團(tuán)組織及各類新型組織功能發(fā)揮不好。村級(jí)黨組織對(duì)一些傳統(tǒng)群團(tuán)組織和各類新型組織在管理服務(wù)上還存在“盲區(qū)”“盲點(diǎn)”，致使一些傳統(tǒng)組織形同虛設(shè)，一些新型組織“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，大都處在自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有真正發(fā)揮好作用。作為村級(jí)治理重要組成部分，這些群體管理好了，將成為村“兩委”的好幫手，管理不好、放任自流，就會(huì)游離于黨組織視線之外，個(gè)別的久而久之甚至?xí)�走向�(qū)α⒚妫�成為“絆腳石”。如何因勢(shì)利導(dǎo)引領(lǐng)好、服務(wù)好，是一個(gè)迫切需要解決的問題。

圍繞解決好上述問題，昌邑市在充分調(diào)研論證、分類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“三化”融合模式。黨員管理“項(xiàng)目化”，即借鑒現(xiàn)代企業(yè)“項(xiàng)目化”管理理念，將村級(jí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)分解成項(xiàng)目，讓有能力的黨員通過認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目參與村級(jí)工作，做到發(fā)揮作用看得見、摸得著，便于管理和考核。群眾管理“網(wǎng)格化”，即充分運(yùn)用社會(huì)治理“網(wǎng)格化”思維，將村莊按照一定的區(qū)域劃分成為網(wǎng)格，縮小治理單元，縮短服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)“全村一張網(wǎng)、人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。各類組織管理“功能化”，即以各類組織健康發(fā)展和作用有效發(fā)揮為目標(biāo)，通過黨組織的引領(lǐng)激發(fā)活力，發(fā)揮最大功能，促使其成為輔助黨組織治理村莊的有力載體、關(guān)鍵途徑。

“三化”作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，“項(xiàng)目化”是關(guān)鍵、“網(wǎng)格化”是基礎(chǔ)、“功能化”是支撐，黨員則是整個(gè)體系的“粘合劑”。在這項(xiàng)工作中，昌邑市按照“一年搞試點(diǎn)、兩年抓推廣、三至五年大見成效”的思路，通過深入推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，以黨員為“藥引子”，讓其在認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、擔(dān)任網(wǎng)格長（網(wǎng)格員）、參與各類組織活動(dòng)中，積極發(fā)揮作用加速化學(xué)反應(yīng)，把群眾、各類組織與黨組織緊密“粘”起來，真正打造成一個(gè)融通融合的整體。

二、主要做法

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將“三化”融合作為市委書記抓基層黨建工作突破項(xiàng)目，專門成立由市委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，各常委靠前指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面上工作開展，形成自上而下推進(jìn)“三化”融合工作的最強(qiáng)陣容。建立組織部長點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面調(diào)度機(jī)制和有關(guān)人員聯(lián)鎮(zhèn)包村機(jī)制，集中工作力量，一竿子插到底，減少中間環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地推進(jìn)工作落實(shí)。由組織部牽頭，整合教育、公安、民政、司法、社保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)等20多個(gè)單位工作力量，成立農(nóng)村黨建研究分會(huì)，開展專題研究、定期討論，及時(shí)改進(jìn)措施辦法，妥善解決工作中遇到的問題和困難。

二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。黨員管理“項(xiàng)目化”：實(shí)行確定計(jì)劃、列出清單、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)“五步工作法”，建立“周調(diào)度、月匯報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年評(píng)議”督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地。制定積分制管理辦法，對(duì)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目積極等5種情形進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)慢等3種情形進(jìn)行扣分懲罰，對(duì)不服從黨組織安排等4種情形實(shí)行“一票否決”，結(jié)果與黨員星級(jí)評(píng)選相掛鉤，并同步向群眾公開。一年多來，全市690個(gè)村共確定各類黨員項(xiàng)目5458個(gè)，參與認(rèn)領(lǐng)的農(nóng)村黨員2.1萬余名。群眾管理“網(wǎng)格化”：以街、路、巷、房為界劃分村級(jí)網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，構(gòu)建“村‘兩委’成員聯(lián)網(wǎng)格，網(wǎng)格長聯(lián)網(wǎng)格員，網(wǎng)格員聯(lián)農(nóng)戶”的“三位一體”服務(wù)架構(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)格落實(shí)好上傳下達(dá)、民情收集、跟蹤反饋、鄰里互助、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生6項(xiàng)職責(zé)。健全定期走訪、問題辦理反饋、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)3項(xiàng)制度，研發(fā)智能管理平臺(tái)，同步開發(fā)手機(jī)APP，將黨的觸角延伸到每家每戶。全市共劃分村級(jí)網(wǎng)格4213個(gè)，選拔網(wǎng)格長、網(wǎng)格員21061名。各類組織管理“功能化”：健全“支部+各類組織”工作模式，按照“有組織的抓規(guī)范、已規(guī)范的抓提升”思路，進(jìn)行深入摸排、梳理匯總，統(tǒng)籌抓好各類組織培育及服務(wù)工作。建立清單管理制度，由村黨組織指導(dǎo)各類組織根據(jù)工作計(jì)劃及章程細(xì)化月工作任務(wù)清單，督導(dǎo)活動(dòng)開展，并結(jié)合陽光議事日，逐一聽取工作匯報(bào)。年底，召開各類組織負(fù)責(zé)人會(huì)議，表彰先進(jìn)、部署任務(wù)、推進(jìn)落實(shí)。目前，全市共規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)組織、文體活動(dòng)組織等3176個(gè)，開展各類活動(dòng)2.3萬多次。

三是完善考評(píng)機(jī)制。把推進(jìn)“三化”融合情況納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核和基層黨建工作述職評(píng)議重要內(nèi)容。加強(qiáng)過程管理，市委組織部每月組織1次專題調(diào)度，每季度召開1次座談會(huì)，每半年開展1次觀摩點(diǎn)評(píng)。各鎮(zhèn)街將推進(jìn)“三化”融合情況納入各社區(qū)、村日常工作考核，考評(píng)結(jié)果與社區(qū)干部、村干部工作績效掛鉤。市鎮(zhèn)每年底推選一批組織力提升示范村，評(píng)選一批優(yōu)秀村級(jí)項(xiàng)目組、網(wǎng)格和優(yōu)秀黨員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、各類組織代表等，營造激勵(lì)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

三、工作成效

“三化”融合模式的推行，有力激活了黨員、群眾和各類組織的內(nèi)生動(dòng)力與外在潛力，村級(jí)黨組織組織力和村級(jí)治理水平顯著提高。

一是提升了組織領(lǐng)導(dǎo)力。村級(jí)黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用發(fā)揮更加到位，各項(xiàng)事務(wù)在黨組織的有效引領(lǐng)下，由過去逼著干、推著干到現(xiàn)在爭著干、賽著干，一年多來，全市完成道路硬化、場所改造、增收致富等民生項(xiàng)目5200多個(gè)，辦實(shí)事、好事6500多件，干事活力明顯增強(qiáng)。

二是擴(kuò)大了組織覆蓋力。黨組織有效覆蓋村莊的方方面面，消除了以往工作中的一些“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。全市先后有效化解歷史遺留問題1900余個(gè)，征求群眾意見建議5230條。

三是拓展了組織聚合力。“三化”融合是“支部建在連上”的新的探索，通過黨建帶群建、黨員帶群眾，黨支部凝聚黨員、群眾的“磁石”作用更加凸顯，黨群干群關(guān)系更加融洽，我中有你，你中有我，互相拾臺(tái)補(bǔ)臺(tái)，擰成了“一股繩”。

四是增強(qiáng)了組織執(zhí)行力。各類群體主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭優(yōu)，村級(jí)工作出現(xiàn)“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”的可喜局面，一些原來“默默無聞”的黨員、群眾主動(dòng)走上“前臺(tái)”，處處帶頭、事事爭先，全市690個(gè)村中，8個(gè)村入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建村，52個(gè)“三化”融合試點(diǎn)村被評(píng)為鎮(zhèn)級(jí)以上先進(jìn)黨組織，帶動(dòng)新增特色旅游村、生態(tài)文明村16個(gè)，全市70%的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。

四、啟示經(jīng)驗(yàn)

（一）把握了一個(gè)根本前提，就是緊緊圍繞服務(wù)大局來部署和推進(jìn)各項(xiàng)工作。農(nóng)村基層黨組織組織力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系黨的方針政策和決策部署在農(nóng)村落地落實(shí)的好壞。探索“三化”融合模式，目的就是要通過更加管用的舉措，把黨員、群眾、各類組織三大主體集聚起來，從而形成帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展的火車頭。正是因?yàn)榉旁卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中謀劃，放到黨和群眾關(guān)心關(guān)注的“民心工程”中把握，“三化”融合一開始就得到了方方面面的積極響應(yīng)。

（二）把握了一個(gè)基本要求，就是忠實(shí)踐行群眾路線，廣泛凝聚群眾力量。群眾路線是黨的生命線，政策舉措再好，都離不開群眾的參與，只有契合群眾意愿、滿足群眾需求，才能最大限度取得群眾的支持。“三化”融合把群眾滿意作為根本標(biāo)尺，把提升群眾幸福感作為最終目的，群眾有什么問題就解決什么問題，群眾需求什么就跟進(jìn)什么樣的服務(wù)，源于群眾、反哺群眾，正因如此才得到了群眾的真心擁護(hù)。

（三）把握了一個(gè)基本原則，就是堅(jiān)持實(shí)事求是、措施務(wù)實(shí)管用。改革創(chuàng)新的過程中，容易出現(xiàn)急功近利、搞“花架子”“大呼隆”的問題。“三化”融合著眼于破解基層現(xiàn)實(shí)難題，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新，始終堅(jiān)持立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確分析基層情況，開展了大量前期調(diào)研，收集了大量第一手信息，深入研究“實(shí)”的措施與路徑，確保了對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治。

（四）把握了一個(gè)根本方法，就是統(tǒng)籌整合各方資源，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各個(gè)方面的積極性。組織力提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力。通過“三化”融合，把黨組織、黨員、群眾等各方面資源力量都調(diào)動(dòng)起來，現(xiàn)在越來越多的村都主動(dòng)抓推廣，很多市直部門惠民政策也通過“三化”融合得到有效落地落實(shí)。“三化”融合釋放出的虹吸效應(yīng)，已成為統(tǒng)籌資源、整合力量、疊加優(yōu)勢(shì)的有效平臺(tái)。

（五）把握了一個(gè)基本方略，就是堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)力、久久為功。任何改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。“三化”融合雖然不是顛覆式的革命，但真正做好難度也不小，過程要牽扯利益的調(diào)整，效果需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。“三化”融合從一開始就做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，明確了“三至五年大見成效”的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這就確保了蹄疾步穩(wěn)有序推進(jìn)，在基層遍地開花。