2017年以來，甌海區(qū)以解決民生關(guān)鍵小事為切入點(diǎn)，針對(duì)城市特定人群，在其聚居地點(diǎn)整合陣地資源，創(chuàng)新打造“黨群之家”新型陣地，提供精準(zhǔn)服務(wù)，黨群凝聚力不斷增強(qiáng)。截至目前，已建成9類31個(gè)“黨群之家”，累計(jì)開展各類服務(wù)活動(dòng)8600余場，解決“民生微實(shí)事”1225件，惠及群眾15萬余人次。

一、背景與起因

近年來，隨著城市化進(jìn)程的提檔加速，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、群體需求、利益訴求等均發(fā)生深刻變革。新時(shí)代新形勢(shì)下，如何增強(qiáng)黨群凝聚力，把黨建觸手延伸到城市各個(gè)角落，團(tuán)結(jié)凝聚起各類群體，有效回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，是城市基層黨建工作的題中之義和必然要求。因受種種因素制約，現(xiàn)有黨群服務(wù)離新時(shí)代群眾要求還存在一定差距，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式難以完全滿足不同群體個(gè)性化需求。隨著社會(huì)分工日趨精細(xì)，人民群眾的需求日益廣泛，要求也越來越高，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。然而現(xiàn)有黨群服務(wù)陣地提供的服務(wù)內(nèi)容以“普惠式”“同質(zhì)化”為主，服務(wù)方式以“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”為主，缺乏針對(duì)性和精準(zhǔn)性，無法滿足各類群體的個(gè)性化需求，服務(wù)質(zhì)量和效果大打折扣。二是有限的黨建資源難以精準(zhǔn)投放到最有需要的地方。在資源供給方面，人財(cái)物等有限的黨建資源分配“天女散花”，各建各的陣地，各搞各的活動(dòng)，缺乏有效的平臺(tái)形成集聚，難以“集中力量辦大事”。在資源分配方面，由于缺乏有效的資源統(tǒng)籌分配機(jī)制，優(yōu)質(zhì)黨建資源難以精準(zhǔn)地送到最需要的地方，導(dǎo)致資源分布不均衡。三是行業(yè)主管部門關(guān)心關(guān)愛本行業(yè)工作對(duì)象缺少有效抓手。甌海區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展先發(fā)地區(qū)，人口大進(jìn)大出，遍布各行各業(yè)，但行業(yè)部門對(duì)本行業(yè)工作對(duì)象業(yè)務(wù)指導(dǎo)多、關(guān)心關(guān)愛少。此外，黨內(nèi)關(guān)心關(guān)愛大多停留在送慰問、送物資等常規(guī)動(dòng)作，沒有真正了解、關(guān)心、凝聚工作對(duì)象。

二、具體做法

圍繞“以人為本、精準(zhǔn)有效”理念，針對(duì)周轉(zhuǎn)房老人、環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、醫(yī)患家屬等不同群體，對(duì)應(yīng)打造“銀齡之家”“環(huán)衛(wèi)之家”“建設(shè)者之家”“醫(yī)睦之家”等9類31個(gè)“黨群之家”，將黨的溫暖送到每類人群的心坎上。在探索過程中，建立了包括前期需求調(diào)查流程、建設(shè)和服務(wù)ISO9001地方標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)制推廣模式、考核評(píng)價(jià)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)等在內(nèi)的一整套工作體系。

一是“精準(zhǔn)化”打造，滿足群體差異需求。采取“第三方委托調(diào)查+黨員入戶走訪”等方式，地毯式排摸各類群體需求，并據(jù)此開展陣地規(guī)劃、制度配套、服務(wù)供給等。比如婁橋街道“銀齡之家”投建前，社區(qū)黨總支先后3次組織黨員和社工入戶排摸400多戶老人需求，前后4次修改功能布局，設(shè)置醫(yī)療、配餐、聽唱等九大功能室；新橋街道“建設(shè)者之家”綜合歡迎度、使用率等，設(shè)置免費(fèi)WIFI、兒童活動(dòng)室、視頻問診室等；梧田街道“環(huán)衛(wèi)之家”根據(jù)周邊工棚500多名環(huán)衛(wèi)工人需求，設(shè)置清洗池、廚房、捐獻(xiàn)衣櫥等。

二是“走心式”服務(wù)，傳遞黨建暖心溫度。推動(dòng)人、財(cái)、物等要素向“黨群之家”重點(diǎn)傾斜，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，推行“準(zhǔn)入+年審+淘汰”等機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)等入駐團(tuán)隊(duì)積極性。結(jié)合日常走訪、單位共建等，精準(zhǔn)梳理需求、資源、項(xiàng)目等“三張清單”，通過政府購買服務(wù)、“點(diǎn)單+定制”等方式，為相關(guān)群體提供常態(tài)化、有尊嚴(yán)、更走心的服務(wù)，從而打動(dòng)人心、贏得支持。比如針對(duì)周轉(zhuǎn)房老人開展“祖孫樂”聯(lián)歡活動(dòng)，舉辦集體生日會(huì)，讓老人安享天倫；針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人開展“定格最美一刻”攝影活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“你扮靚城市、我們扮靚你”；針對(duì)困難黨員和困難醫(yī)患家屬，通過鏈接全區(qū)乃至全市的醫(yī)護(hù)和志愿服務(wù)資源，提供就醫(yī)陪護(hù)、往返愛心順風(fēng)車接送、送醫(yī)送藥上門等紅色陪護(hù)服務(wù)。同時(shí)，以群眾“最憂、最急、最盼”的關(guān)鍵小事為抓手，推行以村社黨組織為主導(dǎo)的基層項(xiàng)目資金決策使用模式，常態(tài)化開展“紅色星期天”等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，不斷拓寬內(nèi)容和形式，真正讓群眾知道“惠從黨來”“恩向黨報(bào)”。

三是“開放式”運(yùn)行，凝聚共建共治合力。按照“一黨群之家一黨建聯(lián)盟”的工作思路，由所在街道黨工委牽頭，整合域內(nèi)群團(tuán)組織、共建單位、慈善機(jī)構(gòu)等資源，推行“黨建聯(lián)盟引領(lǐng)+主管部門或行業(yè)單位監(jiān)管+群團(tuán)組織輪值+社會(huì)組織補(bǔ)充+所在社區(qū)兜底”的多元共治體系，引導(dǎo)各類群體自治共治，實(shí)現(xiàn)多方互融共贏。比如新橋街道“建設(shè)者之家”通過組建黨建聯(lián)盟，引入監(jiān)理公司、質(zhì)監(jiān)所、安監(jiān)站等共建單位，不僅解決運(yùn)行力量不足問題，還有效提升工程質(zhì)量、增強(qiáng)工人安全意識(shí)。此外，積極引導(dǎo)各類群體開展自治自理，比如婁橋街道“銀齡之家”按照一個(gè)社區(qū)黨總支為引領(lǐng)、一個(gè)功能性黨組織為堡壘、多個(gè)樓棟長為主體的“1+1+X”模式建立管委會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同參與“銀齡之家”日常管理，協(xié)同解決“民生微實(shí)事”458件。

四是“標(biāo)準(zhǔn)化”復(fù)制，實(shí)現(xiàn)高效集約推廣。按照“試點(diǎn)一個(gè)、移交一個(gè)、推廣一批”思路，由區(qū)委組織部牽頭在每類陣地中選取1-2個(gè)試點(diǎn)“解剖麻雀”、模塊定制，逐一摸索形成建管用標(biāo)準(zhǔn)后，再移交民政、住建、綜合執(zhí)法等行業(yè)主管單位黨組織負(fù)責(zé)面上鋪開，并列入機(jī)關(guān)黨建的個(gè)性化考核。將“黨群之家”建設(shè)與政府公建項(xiàng)目同步謀劃、同步推進(jìn)，引入市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府小資金撬動(dòng)社會(huì)大投入，確�？赏茝V、可持續(xù)。比如要求人數(shù)超過100人以上的周轉(zhuǎn)房必須建有“銀齡之家”，區(qū)財(cái)政予以專項(xiàng)補(bǔ)助；要求新開工建設(shè)10萬平米以上的公建項(xiàng)目必須配建“建設(shè)者之家”，每個(gè)鎮(zhèn)街在垃圾中轉(zhuǎn)站至少建設(shè)一個(gè)“環(huán)衛(wèi)之家”，并前置列入標(biāo)書內(nèi)容，由中標(biāo)單位承建。此外，健全完善“認(rèn)證+年檢”動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，會(huì)同行業(yè)主管單位成立標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作組，通過看硬件、查軟件、“甌e家”大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析等方式進(jìn)行認(rèn)證，每年對(duì)運(yùn)行情況開展一次年檢，并與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。

三、工作成效

一是有效拓展黨群服務(wù)覆蓋面�！包h群之家”打破以村社為單位的建設(shè)模式，橫向?qū)⒐ぷ鹘裹c(diǎn)投射向傳統(tǒng)黨群服務(wù)難以完全覆蓋的特定人群，與傳統(tǒng)黨群服務(wù)陣地就近垂直覆蓋形成互補(bǔ)，進(jìn)一步延伸了基層黨組織的服務(wù)觸手，有效填補(bǔ)了原有陣地體系的覆蓋盲區(qū)。創(chuàng)建過程中，不止一名環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人向我們表示，自己干了一輩子，去過很多地方，沒有一個(gè)地方像甌海這樣，能為他們提供定制、暖心的服務(wù)。

二是推動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)群眾落到實(shí)處。相較傳統(tǒng)黨群服務(wù)中心普惠式的服務(wù)，“黨群之家”針對(duì)某一類特定人群，通過組建“黨建聯(lián)盟”，整合域內(nèi)資源，凝聚服務(wù)合力，既提高了黨建資源利用率與配置水平，也破解了部分資源匱乏的黨組織“小馬拉大車”的難題。在此基礎(chǔ)上，“黨群之家”通過把黨建資源投放到最有需要的地方，從而有能力有資源為群眾提供適銷對(duì)路的服務(wù)，將黨的溫暖真正送到每類人群的心坎上，實(shí)現(xiàn)真正贏得人心、取得支持、獲得力量。

三是有效暢通黨群之間的溝通渠道。“黨群之家”通過提供暖心的服務(wù)，搭建起各類群體與黨委政府之間的溝通橋梁，以潤物細(xì)無聲的方式緩和基層矛盾糾紛。比如，“銀齡之家”通過為老人提供精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù)，原先城中村拆遷導(dǎo)致很多老人心生怨念，社區(qū)工作開展受到很大阻力，現(xiàn)在取而代之的是一片交口稱贊�，F(xiàn)在社區(qū)干部到“銀齡之家”開展活動(dòng)、入戶走訪，經(jīng)常會(huì)有老人邀請(qǐng)他們到家里坐一坐、吃點(diǎn)心。一些社工深感欣慰：“我們將群眾冷暖放在心上，群眾就會(huì)把我們裝在心里�！�

四是推動(dòng)形成齊抓共管行業(yè)黨建工作新格局。將“黨群之家”作為推動(dòng)行業(yè)黨建工作的有力抓手，日常管理情況與行業(yè)主管部門機(jī)關(guān)黨建考核、資金補(bǔ)助直接掛鉤，形成“抓行業(yè)、行業(yè)抓”的行業(yè)黨建工作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)黨建有人抓、有人管、能落實(shí)。同時(shí)，“黨群之家”創(chuàng)新“組織部門指導(dǎo)+屬地鎮(zhèn)街建設(shè)+行業(yè)主管部門管理”的建管用模式，注重發(fā)揮行業(yè)主管部門抓行業(yè)黨建的主體作用，充分激活行業(yè)和屬地兩個(gè)積極性，形成齊抓共管的工作格局。

四、工作探討

一是服務(wù)群眾需抓住精準(zhǔn)問需這個(gè)“牛鼻子”。我們對(duì)群眾“有求必應(yīng)”，群眾對(duì)我們才能“一呼百應(yīng)”，而精準(zhǔn)問需是滿足各類群體不同需求的關(guān)鍵所在�！包h群之家”通過“一把鑰匙開一把鎖”，把需求調(diào)查作為前置環(huán)節(jié)，為各類群體提供個(gè)性化、有尊嚴(yán)、更走心的服務(wù)，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。在此基礎(chǔ)上，“黨群之家”能有效團(tuán)結(jié)凝聚起分散在城市中的各類人群，讓更廣泛的階層、更多的群眾聽黨話、跟黨走。

二是在黨建資源的配置上需找到供需雙方的需求點(diǎn)�！包h群之家”以一類群體為服務(wù)對(duì)象，以年度為單位梳理需求、資源、項(xiàng)目等“三張清單”，能夠及時(shí)精準(zhǔn)掌握不同群體的個(gè)性化需求。在此基礎(chǔ)上，能夠充分發(fā)揮資源集聚的樞紐作用，把原先散落的各類資源貫通在一起、服務(wù)力量撮合到一起，從而把最有用的黨建資源準(zhǔn)確匹配到最需要的地方，實(shí)現(xiàn)資源使用效益最大化。

三是在關(guān)心關(guān)愛行業(yè)群體上需找到區(qū)域和行業(yè)的結(jié)合點(diǎn)�！包h群之家”能夠“跳出行業(yè)抓黨建”，采取“區(qū)域建+行業(yè)管”相結(jié)合的方式，與雙方的黨建考核和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)雙方積極性，有效破解了行業(yè)主管部門不會(huì)抓黨建、黨組織不懂工作對(duì)象需求的“兩不管”問題。同時(shí)，“黨群之家”作為行業(yè)主管部門開展黨建、提供黨群服務(wù)的“物化”依托，讓不同群體能夠看得見摸得著來自上級(jí)部門的關(guān)心關(guān)愛，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨群凝聚力。