功以才成，業(yè)由才廣。2018年1月頒布的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約�！比欢�，目前我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)仍然存在不小差距，農(nóng)村后備人才“斷層”成為新時代鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題。2018年以來，正安縣大膽探索，全面興辦181間“新時代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學�！保ㄒ韵潞喎Q“新青�！保�，著力在田間地頭提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，在返鄉(xiāng)回村的“實干家”中發(fā)展青年農(nóng)民黨員，在下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”中培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，推動基層黨組織組織力戰(zhàn)斗力滿滿，呈現(xiàn)了人才往農(nóng)村匯聚的良好態(tài)勢，打造了一支“不走的工作隊”。

一、背景——農(nóng)村“空心化”的時代命題

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，鄉(xiāng)村勞動人口對土地的依賴性明顯下降，加之城市和鄉(xiāng)村在居民收入、就業(yè)環(huán)境和教育醫(yī)療等方面的差距較大，許多鄉(xiāng)村人才紛紛流入城市并難以回流。大量勞動力外流，導致留守鄉(xiāng)村人才數(shù)量與質(zhì)量大打折扣，衍生出一系列問題，給脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興帶來了重要影響。

一是產(chǎn)業(yè)革命難以為繼。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命是打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗的重要抓手。這是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)的選擇及培訓，涉及農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，涉及發(fā)展方式、工作作風的革命。伴隨著農(nóng)村“空心化”趨勢越來越明顯，特別是青壯年人群的流失，造成鄉(xiāng)村人才長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，影響了綠色產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的理順、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者的培養(yǎng)，已不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的需求。長此以往，“產(chǎn)業(yè)興旺”將困難重重。

二是人才振興難以保障。大量勞動力外流，使得農(nóng)村發(fā)展缺乏主體，鄉(xiāng)村振興缺乏主力軍，留下在村的群眾多數(shù)存在思想觀念滯后、實用技術(shù)貧乏等問題。在農(nóng)村有句順口溜：“一流青年在校用功，二流青年在外打工，三流青年在家務農(nóng)”，充分說明了當前農(nóng)村“后繼無人”的嚴峻形勢。加之各類專業(yè)人員有限，很難全面深入村村寨寨、每家每戶進行培訓。同時，專業(yè)人員的純粹“理論”，群眾未必能夠接受和消化。若無優(yōu)秀人才的引領(lǐng)，若無專業(yè)系統(tǒng)的扶持，農(nóng)民的綜合素質(zhì)將難以提升，“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風文明”“生活富�！睂ⅰ盁o人可用”。

三是基層自治難以實現(xiàn)。人才的“斷層”，使得農(nóng)村黨組織缺乏新鮮血液，村級黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低、發(fā)展黨員后繼無力等問題普遍存在。進而導致村級班子組織力不強、政治功能不強，讓軟弱渙散村黨組織猶如一塊頑疾無法“根治”,年年排查,年年整頓,或此消彼長,或死灰復燃。基層無人可選、無人可用，基層組織就難以發(fā)揮其自主性、積極性，嚴重制約了基層群眾自治制度的落實。若不抓緊育人、加強選派，就難以將群眾有效組織參與到農(nóng)村自治中來，“治理有效”也將舉步維艱。

二、做法——以“導師制”開題

新時代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學校源于群眾首創(chuàng)。2018年初，正安縣老城村黨支部邀請縣、鄉(xiāng)農(nóng)技專家到田間地頭指導群眾種植白茶，該村群眾熱情高漲。介于此，專家們主動對點聯(lián)系該村扶貧產(chǎn)業(yè)，精準匹配致富能人，形成“導師制”的雛形，支部組織力提升明顯。產(chǎn)業(yè)興旺需要解決誰來種地的問題，生態(tài)宜居需要培養(yǎng)一批綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)路人，鄉(xiāng)風文明需要樹立一批道德楷模和平民英雄，治理有效需要孕育一支堅強有力的村級隊伍，生活富裕涌現(xiàn)一批具有新時代特征的致富帶頭人，為更好地貫徹中央要求，解決農(nóng)村“空心化”問題，正安縣堅持問題導向和求解思維，通過深入調(diào)研討論，決定探索興辦“新青�！�，全面推行“導師制”。

（一）嚴格建設(shè)標準。一是強化政策設(shè)計。先后出臺了“新青校”實施方案、若干措施等系列文件，將其定位為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命、培養(yǎng)后備人才、強化農(nóng)村黨建的重要抓手，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為學校實訓內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)基地建成學校的實踐基地，并對如何建設(shè)、如何運行進行詳細規(guī)定。二是強化正向推進。借力“夏秋攻勢”、“冬季會戰(zhàn)”，全縣召開了6場現(xiàn)場觀摩會，大力推動19間鎮(zhèn)級總校及162間村級分校的建設(shè)。進一步加大資金支持力度，將建設(shè)經(jīng)費列入財政預算，積極爭取農(nóng)村龍頭企業(yè)支持，形成政府主導、項目支撐、分級負擔、多方籌資的投入機制，使學校步入可持續(xù)發(fā)展軌道。三是強化反向倒逼。建立目標清單，要求每間學校每年至少發(fā)展3名入黨積極分子、培養(yǎng)10名致富能人、培養(yǎng)5名村級后備人才。對照目標清單，于年底組成調(diào)研排查組，就工作成效逐一驗收過關(guān)。對工作滯后的鎮(zhèn)村黨組織實行駐點整改、逐個過關(guān)，有力推動了學校的規(guī)范化建設(shè)和常態(tài)化運作。

（二）規(guī)范“導師”隊伍。一是明確“導師制”戰(zhàn)略定位。“導師制”最大的特點就是實現(xiàn)“精準化”指導，針對學員的個性差異實現(xiàn)因人施教�！皩�師”除從事農(nóng)技教學以外，還要將理論武裝作為重要工作，突出“導師”的政治功能。因此，在“導師”的遴選方面，我們從定位出發(fā)，堅持“政治強、本領(lǐng)強”原則，注重“導師”政治素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)。二是建好用好“導師庫”。選取各級黨政領(lǐng)導、技術(shù)骨干、離退休干部、農(nóng)村致富能人、連心戶長、鄉(xiāng)村工匠以及鄉(xiāng)賢榜樣等擔任“導師”，分級建立“導師庫”，共聘用縣鄉(xiāng)村三級“導師”1387名。為確保方向不偏，先后以“什么是新青�！薄盀楹我�興辦新青�！薄叭绾闻d辦好新青�！睘橹黝}，組織開展培訓3期24班次，培訓“導師”1956人次，讓“導師”首先清楚“新青�！钡膽�(zhàn)略定位，進一步明晰教學思路、提升教學質(zhì)效。三是加強“導師”動態(tài)跟蹤管理。定期對“導師”教學情況、作用發(fā)揮等進行評價。對綜合評價較差、群眾滿意度低的進行淘汰，退出“導師”隊伍。堅持激勵與約束相結(jié)合，每學年年底評選20%的先進“導師”進行宣傳激勵，給予一定的經(jīng)濟獎勵，對有突出成績的班集體，給予其“導師示范崗”榮譽稱號，并選派外出參觀學習。同時，將“導師”教學情況作為培養(yǎng)“兩代表一委員”的重要參考。

（三）突出教學方向。根據(jù)農(nóng)時農(nóng)事進行科學安排，堅持分類施教、注重實效，為農(nóng)民群眾設(shè)置“基礎(chǔ)班”，著重加強實用技術(shù)培訓，強化其致富本領(lǐng)、內(nèi)生動力、感恩意識；為鄉(xiāng)村青年設(shè)置“青年班”，把加強思想教育放在首位，同時著力提升帶富能力；為村干部建立“提升班”，幫助解放思想、培訓政策，提升履職能力。概括起來，“新青校”的教學主要體現(xiàn)三大特點：一是突出技術(shù)服務。開發(fā)了《白茶產(chǎn)業(yè)管理》《方竹種植技術(shù)》等特色教材，實行“導師”聯(lián)系制度，每名“導師”聯(lián)系指導5至20名學員，同時堅持理論教學與實踐教學相結(jié)合，做到“學做一體”“產(chǎn)教結(jié)合”。按照每期培訓班學制1年的要求，對累計集中參訓時間在2個周以上的學員，組織結(jié)業(yè)考試、頒發(fā)學習證書。二是突出政治吸納。堅持技能培訓與思想教育“兩手抓”，通過講“短、小、微”的身邊故事，說“生、鮮、活”的鄉(xiāng)間俚語，使黨的聲音“飛入尋常百姓家”，讓廣大群眾明白“惠”在何處，知曉“恩”從何來。針對重點培育對象，指定專人定期幫教，促使其思想上提前入黨，對條件成熟的及時向黨組織推薦，推動“新青�！背蔀榧訌婞h建的重要陣地。三是突出人才儲備。實行“先校后村”定崗定責鍛煉制，對政治素質(zhì)好、綜合能力強的學員，擇優(yōu)選派到村任職，是黨員的任命為支書助理，不是黨員的任命為村主任助理、村民組組長。通過設(shè)臺階、交任務、壓擔子，鼓勵他們參與村級事務，為早日走上村干部崗位積累經(jīng)驗。

三、成效——以“新青�！逼祁}

通過狠抓落實，一年來，“新青�！痹谡�安縣迅速建立運行，“導師”為學員傳授技術(shù)的場景，田間地頭隨處可見，推動正安縣基層黨組織在改進中建強、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了明顯成效。

一是吸引人才回流，集聚了脫貧攻堅的“生力軍”。全縣181間“新青�！背晒Υ蛟炝�213個黨建扶貧產(chǎn)業(yè)基地，讓群眾成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的推動者、受益者，使貧困戶、村集體、龍頭企業(yè)凝結(jié)成“利益共同體”，推動形成了正安縣青年農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)潮。截止到2018年底，已經(jīng)有6.7萬名青年農(nóng)民返鄉(xiāng)成為脫貧攻堅參與者，大大提高了正安縣鄉(xiāng)村人才的數(shù)量與質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。

二是推動產(chǎn)業(yè)革命，開啟了產(chǎn)業(yè)振興的“發(fā)動機”。通過牢牢把握好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”——幫助90個貧困村因地制宜科學選擇產(chǎn)業(yè)，貼近生產(chǎn)精準培訓農(nóng)民16萬余人次，1387名“導師”全程全面提供技術(shù)服務，利用縣鎮(zhèn)村各級資源籌措資金，因地制宜推行“公司+合作社+農(nóng)戶”等各類組織方式，線上線下雙向拓寬產(chǎn)銷對接渠道，建立“兩投入三聯(lián)結(jié)”等長效利益聯(lián)接機制，把黨建觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，推動全縣產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展。

三是培養(yǎng)后備力量，打造成人才振興的“加油站”。正安縣始終把優(yōu)秀的專業(yè)人才、致富能手作為基層后備力量進行培養(yǎng)，致力于選優(yōu)培強農(nóng)村基層黨組織帶頭人，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍�！靶虑嘈！遍_設(shè)以來，全縣共培養(yǎng)入黨積極分子284名，培育村級后備人才1322名，其中可作為支書主任一肩挑培養(yǎng)的112人，切實優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)村有了一支“不走的工作隊”。

四是強化政治功能，探索出組織振興的“助推器”�！靶虑嘈！笔冀K與農(nóng)村黨建、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，除組織農(nóng)技培訓外，還將理論武裝作為其工作的重要構(gòu)成，突出“導師”的政治功能，讓黨的旗幟在產(chǎn)業(yè)鏈上飄揚，讓黨員先鋒作用在田間地頭閃光，進一步激發(fā)出群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，切實提升了基層黨組織組織力，帶領(lǐng)群眾滿懷信心和決心站上產(chǎn)業(yè)革命的潮頭，帶動1277戶5026名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

五是促進治理有效，樹立起基層自治的“風向標”。全面推行“一校一團”“一校一隊”“一校一規(guī)”：選聘“導師”組建“黨員扶志宣講團”154支，共計開展宣講5000余場次，有力提振了群眾脫貧的決心、致富的上進心、對黨的感恩之心；選聘學員組建“黨員義務調(diào)解隊”264支，鼓勵學員充當矛盾糾紛的“排雷兵”，成功化解矛盾836個，真正做到“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”；同時，“導師”們帶頭組織制定村規(guī)民約，引導群眾講衛(wèi)生、除陋習、比文明、促團結(jié)，改變農(nóng)村“臟亂差”的舊形象，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的脫貧。

四、探討——以“組織力”解題

全面興辦“新青�！�，是正安縣堅持“黨建惠民”理念，推動抓黨建促脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的有效探索，是加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村后備人才的具體實踐，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建新格局，具有重要現(xiàn)實意義。

——培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，農(nóng)民“導師”是“首要一環(huán)”�！皩�師”和群眾生活環(huán)境相同、語言相通、思維相近、目標相向，“導師”一“點撥”，群眾便“開竅”。同時，“導師”與學員之間建立了一種親密的“導學”關(guān)系，針對學員個性差異因人施教，實行“精準化”指導，這些人長期活躍在田間地頭、房前屋后，說貼心話，傳致富經(jīng)，充分把人心組織起來，給傳統(tǒng)的農(nóng)民和平靜的農(nóng)村帶來沖擊，讓沉寂的農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境變得活躍起來。

——培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，實地培訓是“關(guān)鍵一招”�！靶虑嘈！笔冀K以實踐教學為核心，通過在實踐基地、實踐加工廠的現(xiàn)場教學，更容易引起共鳴、形成共振，更有利于觀念更新、技術(shù)革新�！皩�師”現(xiàn)場講、實地講，群眾就會比著學、照著做，讓農(nóng)民在實際操作中養(yǎng)成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，充分把干勁組織起來，推動產(chǎn)業(yè)革命各類要素競相迸發(fā)，也進一步激發(fā)了學員的學習動力，提升了“導師”教學實效。

——培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，黨建引領(lǐng)是“制勝一步”。越是復雜的難題，越需要黨的堅強領(lǐng)導。“新青�！笔冀K以黨建引領(lǐng)人才培養(yǎng)，著力把黨員培養(yǎng)成致富能人、把致富能人培養(yǎng)成黨員，用知識、能力充實黨支部。通過充分把黨員組織起來，進一步發(fā)揮“領(lǐng)路人”的作用，從而最大限度讓基層“火車頭”動力強起來，使每一個黨的細胞都活躍起來，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚。

——培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，激勵保障是“最后一關(guān)”。只有強化制度保障，才能激發(fā)工作擔當。“新青�！蓖ㄟ^加強動態(tài)跟蹤管理，每學年年底評選20%的先進“導師”、優(yōu)秀學員進行宣傳表彰，并選派其外出參觀學習。同時，將表彰結(jié)果作為推薦“兩代表一委員”的重要參考，并在資金、項目等方面給予傾斜和重點支持。一系列激勵措施的落地，推動更多人才愿意來、留得住，促進更多的“導師”干得好、能出彩。