一、背景起因

1、城市化進程的必然要求。2017年7月首次提出“城市基層黨建”概念，作出一系列重要工作部署。江陰作為蘇南地區(qū)的一座現(xiàn)代化小城，隨著城市不斷發(fā)展，大量人口涌入，目前常住人口165.18萬，戶籍人口125.95萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70.72%。

2、加強基層治理的現(xiàn)實需要。目前我市社區(qū)常住人口大多在1萬以上，最多的達2.2萬人。人民群眾對美好生活的向往提出許多新要求，街道社區(qū)原有的治理理念、治理方式和治理內(nèi)容已經(jīng)不能滿足群眾的實際需要，單靠社區(qū)黨組織和社區(qū)工作人員做好基層治理工作，力量和能力也都遠遠不夠。

3、強化黨建引領(lǐng)的重要保證。街道社區(qū)負責的社會事務(wù)紛繁復雜，干部平時疲于應付事務(wù)性工作，導致抓黨建工作精力不夠，黨建工作思路不清、措施不力，黨組織核心領(lǐng)導作用有所弱化。

二、主要做法

江陰市委對城市基層黨建工作高度重視，市委主要領(lǐng)導將城市基層黨建作為“書記項目”，親自謀劃，親自部署。以“改革吹號，網(wǎng)格為鑰”為主線，實施網(wǎng)格黨建，聯(lián)動管理進網(wǎng)格、共建共駐聯(lián)網(wǎng)格、精準治理抓網(wǎng)格、亮牌行動在網(wǎng)格、制度保障強網(wǎng)格。

1、聯(lián)動管理進網(wǎng)格。構(gòu)建起集全市黨的建設(shè)、網(wǎng)格管理、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核為一體的江陰市智慧城市綜合管理平臺，形成了“指導在市、主抓在鎮(zhèn)（街）、主體在村（社區(qū)）”的三級聯(lián)動機制，發(fā)揮四項功能，實現(xiàn)社會治理的動態(tài)化、精細化和高效化。事項流轉(zhuǎn)功能�；�于“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的平臺定位，充分發(fā)揮基層力量作用，確立“從上到下全過程協(xié)同辦理”和“從下到上全方位處置反饋”的雙軌運行模式，同步實現(xiàn)與綜合執(zhí)法、民生訴求、應急管理、政務(wù)服務(wù)的聯(lián)勤聯(lián)動�？冃Э己斯δ�。建立了每周通報、每月排名、年度考核評優(yōu)的工作機制，對網(wǎng)格員的打卡情況、軌跡情況、事件情況等進行綜合考核。數(shù)據(jù)分析功能。匯聚26個重點部門的100余項數(shù)據(jù)信息，動態(tài)跟蹤城市熱點指標，了解城市運行情況。綜合指揮功能。通過各部門的業(yè)務(wù)信息匯聚和網(wǎng)格員的信息采集，將黨建、地理位置、小區(qū)樓棟、房屋、人口等信息，按照“人、地、事、物、組織”的形式統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。

2、共建共駐聯(lián)網(wǎng)格。深化街道“大工委制”、社區(qū)“大黨委制”。由街道黨工委或社區(qū)黨委主導，建立季度專題會議制度，定期組織成員單位研究黨建工作。通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)、共同開展活動等方式實現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。創(chuàng)新建立以社區(qū)黨組織為核心、業(yè)委會充分履職、物業(yè)公司優(yōu)化服務(wù)、職能部門配合的“紅色物業(yè)”。建立需求、資源、項目“三張清單”。項目化推動機關(guān)部門與社區(qū)的結(jié)對共建。社區(qū)黨組織摸清居民需求，結(jié)合實際制定需求清單；結(jié)對機關(guān)單位結(jié)合自身職能，重點在加強黨組織建設(shè)、參與社區(qū)治理、支持社區(qū)建設(shè)、開展共建活動等方面提供資源清單；社區(qū)“大黨委”在統(tǒng)籌需求清單及資源清單基礎(chǔ)上，多渠道征求意見，確定結(jié)對項目清單。

3、精準治理抓網(wǎng)格。突出政治功能。深化實施黨支部標準化規(guī)范化星級化創(chuàng)建工程，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日（“5個規(guī)定動作+1個主題活動”）等制度，試行黨員積分記實管理，在各網(wǎng)格黨支部培育黨建品牌。實施“暨陽紅”先鋒陣地示范工程，建設(shè)好社區(qū)黨群服務(wù)中心、黨員活動室、書記工作室等紅色陣地。提升治理功能。建好用好先鋒驛站，積極參與基層治理工作，引導群眾以正當?shù)那�道和合法合理的形式表達利益訴求，努力化解矛盾、調(diào)解糾紛。優(yōu)化服務(wù)功能。大力推進社區(qū)、社會組織、社會工作深度融合，積極培育志愿類、公益類社會組織，組建公益組織、科技社團、商會、行業(yè)市場等黨建聯(lián)盟，引導他們共同參與網(wǎng)格服務(wù)。

4、亮牌行動在網(wǎng)格。一是社區(qū)黨員“亮身份”。社區(qū)黨員干部統(tǒng)一佩戴共產(chǎn)黨員標識，積極參與社區(qū)各類志愿服務(wù)活動。二是機關(guān)在職黨員“進社區(qū)”。下發(fā)《關(guān)于進一步加強市級機關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建有關(guān)工作的通知》，突出活動陣地“聯(lián)用”、組織生活“聯(lián)過”、社區(qū)活動“聯(lián)辦”、星級支部“聯(lián)創(chuàng)”，推動機關(guān)在職黨員到基層一線了解民情、掌握實情，深入轉(zhuǎn)變工作作風，切實為民服務(wù)解難題。三是黨代表“顯作用”。建立各級黨代表聯(lián)系社區(qū)制度，黨代表每人固定聯(lián)系1個社區(qū)，接待、走訪群眾，幫助基層及群眾協(xié)調(diào)解決問題。

5、制度保障強網(wǎng)格。一是實施社區(qū)黨組織“社會治理領(lǐng)頭雁359工程”，利用3年時間，建設(shè)一支適應新時代要求的政治素質(zhì)強，在履行黨建主責上領(lǐng)先；擔當作為強，在帶領(lǐng)融合共建上領(lǐng)先；服務(wù)本領(lǐng)強，在踐行為民服務(wù)上領(lǐng)先；治理能力強，在引領(lǐng)基層治理上領(lǐng)先；作風紀律強，在嚴守紀律規(guī)矩上領(lǐng)先的“五強五領(lǐng)先”型社區(qū)黨組織書記隊伍。二是啟動社區(qū)書記選任事業(yè)單位負責人，從現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任職滿5年，且男性不超過53周歲，女性不超過48周歲的社區(qū)書記中，每年按照總數(shù)的7%選任事業(yè)單位負責人。三是建立企業(yè)年金制度，對全市在職在崗的社區(qū)黨組織書記，累計任職滿3周年的，按照上年度全省在崗職工平均工資的2倍確定企業(yè)年金繳費基數(shù)，提高退休后生活保障水平。四是建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，建立健全涵蓋資格認證、選拔任用、教育培訓、管理考核、保障激勵等方面的職業(yè)標準和制度體系。五是落實為民服務(wù)項目經(jīng)費，市級財政每年安排專項資金，用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新項目獎補和財力相對薄弱地區(qū)補助。

三、初步成效

1、組織機制更加嚴密。形成“黨（工）委—基層黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨小組”的四級黨建網(wǎng)格體系，全市域建成17個黨建一級網(wǎng)格、271個黨建二級網(wǎng)格、1558個黨建三級網(wǎng)格、5453個黨建四級網(wǎng)格，推動黨員信息、組織設(shè)置、活動場所等黨建資源要素全部入網(wǎng)入格，實現(xiàn)基層黨建網(wǎng)和社會治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”。組建公益組織、科技社團、商會、行業(yè)市場等各類黨建聯(lián)盟17個，覆蓋“兩新”組織846家。

2、工作機制更加健全。全市6個街道建立“大工委制”，吸收區(qū)域內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等黨組織負責人擔任兼職黨工委委員，選聘兼職委員46名；55個社區(qū)建立“大黨委制”，吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司以及轄區(qū)內(nèi)單位黨組織負責人擔任兼職黨組織委員，選聘兼職委員185名，實現(xiàn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建互聯(lián)互動。70個機關(guān)部門與35個城市社區(qū)進行結(jié)對，開展全方位多層次立體式共建活動。

3、功能機制更加凸顯。高標準建成街道社區(qū)黨群服務(wù)中心61個。打造“一門式”綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)群眾就近辦理21個部門190項行政服務(wù)。組建市社會救助中心，建立全覆蓋的黨內(nèi)關(guān)愛制度。加快推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度，設(shè)置先鋒驛站1564個，推選先鋒黨員1596名，聯(lián)系黨員17960名，聯(lián)系群眾35057戶。培育志愿類、公益類社會組織176個，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

4、保障機制更加完善。建成覆蓋全市域的18個基層黨建工作指導站，配備70名專職指導員、232名兼職指導員，實現(xiàn)“人員、經(jīng)費、陣地、培訓、制度”五個到位。指導站建成以來，走訪調(diào)研督查基層黨組織1775個，指導新建、調(diào)整基層黨組織241個、586個，幫助解決實際問題1818個。培育“五強五領(lǐng)先”型社區(qū)黨組織書記15名，選任9名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位領(lǐng)導崗位。建立整合基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城市管理平臺的互聯(lián)互通。

四、經(jīng)驗啟示

1、堅持頂層設(shè)計、系統(tǒng)協(xié)同是根本保證。城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，涉及市、街道、社區(qū)多個層級，涉及機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等各個領(lǐng)域，面對許多單靠基層黨組織無法啃下的“硬骨頭”，必須強化頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)謀劃，組織協(xié)同推進。

2、堅持問題導向、精準施策是有效路徑。始終瞄準提升基層黨組織組織力、突出政治功能、提升基層治理，始終聚焦突出短板，直面現(xiàn)實問題，做到行動不敷衍、問題不遮掩、矛盾不回避，從黨員群眾最關(guān)心的問題上尋找突破，確保了接地氣、有底氣。

3、堅持以點帶面、整體推進是基本方略。試點先行的意義在于先行突破，充分發(fā)揮試點先行的引領(lǐng)作用，放大徐霞客鎮(zhèn)網(wǎng)格化黨建示范效應，推動全市域網(wǎng)格化黨建；總結(jié)華西村黨員聯(lián)戶“1+10”制度經(jīng)驗，拓展全市域黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度；發(fā)揮上市公司黨建聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，組建各級各類黨建聯(lián)盟，及時將點上的“盆景”打造成面上的“風景”。

4、堅持簡政放權(quán)、重心下移是重要條件。做好城市基層黨建工作，街道社區(qū)黨組織是基礎(chǔ)，推進責權(quán)與力量的下移至關(guān)重要。強化市、街道之間的職責重構(gòu)、資源重配、體系重整，使更多的資源、更優(yōu)的服務(wù)圍著基層轉(zhuǎn)、貼牢一線干。這種“眼睛向下”的做法，實現(xiàn)了同頻共振、同向發(fā)力。