近年來，高密市始終把加強村黨組織書記隊伍建設、強化村黨組織書記發(fā)揮作用作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，通過實施“頭雁領航”工程，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構、提升整體素質(zhì)，強化監(jiān)督管理、創(chuàng)新激勵機制，著力打造一支推動鄉(xiāng)村振興的“先頭部隊”。

一、起因和背景

高密市共有870個行政村，842個村級黨組織，842名村支部書記，3123名村“兩委”干部。他們處在農(nóng)村工作第一線，是黨在農(nóng)村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領群眾致富、維護社會穩(wěn)定的領路人。面對社會發(fā)展新形勢，當前，我市村黨組織書記隊伍整體是好的，但在部分黨組織書記身上也存在“三個不適應”問題，即不適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要、不適應基層社會治理的需要、不適應新時代群眾工作的需要。這些村黨組織書記中，有的年齡偏大，文化程度不高，落實上級決策部署不到位、不夠有力；有的依法依規(guī)辦事能力和化解矛盾糾紛能力較低，多憑個人經(jīng)驗辦事，不愿意耐心細致做群眾工作；有的缺乏改革創(chuàng)新精神，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌把握能力不強，沒有充分發(fā)揮領導核心作用，導致黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強；有的開展基礎網(wǎng)格治理不到位，服務群眾意識不強。這些問題已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村基層落實落地的重要瓶頸和末端梗阻。

對此，高密市圍繞“選準一個人、帶出一個好支部、培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村振興先頭部隊、帶動一片區(qū)域鄉(xiāng)村振興”目標，堅持多渠道選優(yōu)配強村黨組織書記，先后采取“532”模式（農(nóng)村黨組織書記50%的由農(nóng)村黨員擔任，30%的由企業(yè)負責人或經(jīng)濟能人擔任，20%的由市鎮(zhèn)干部擔任）、星級化管理、能人治村等多項措施，今年3月，高密市委又提出并實施“頭雁領航”工程，優(yōu)化村黨組織書記隊伍，全面提升整體素質(zhì)能力。

二、主要做法

高密市聚焦夯實農(nóng)村基層基礎、推動鄉(xiāng)村全面振興，從“選拔、教育、監(jiān)管、激勵”上下功夫，著力打造一支高素質(zhì)村級“頭雁”隊伍。

（一）注重選拔培養(yǎng)，選優(yōu)配強村黨組織書記隊伍。一是嚴格選任標準。堅持“凡進必審”原則，強化黨組織的領導和把關作用，按照村黨組織帶頭人“三好三強”標準條件（政治素質(zhì)好、遵紀尚德好、群眾口碑好、擔當精神強、帶富能力強、服務意識強）和負面清單嚴格進行審查，堅決將不符合條件的人選排除在外，著力把黨性強、作風正、懂經(jīng)濟、會管理、能經(jīng)營、受擁護的黨員骨干選為村黨組織書記。二是拓寬選任渠道。突出能帶富、善經(jīng)營、會治理要求，打破地域、行業(yè)、身份、年齡等界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又注重打破傳統(tǒng)任職形式，積極探索農(nóng)村黨組織書記跨村任職、強村帶弱村、從市縣鄉(xiāng)機關黨員干部中選派等方式，確保農(nóng)村黨組織書記選優(yōu)配強。2018年以來，全市共有5名市縣機關干部、27名外出務工返鄉(xiāng)人員、75名退役軍人、361名農(nóng)村致富能手等到村擔任書記。三是抓好后備培養(yǎng)。一方面，實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計劃”，借助全市15個鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會平臺，全面掌握各村在外從事生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作的優(yōu)秀人才特別是黨員的情況，建立1395人信息庫，目前，共動員25名有情懷、講奉獻的人才回村擔任支部書記。另一方面，推行優(yōu)秀后備人才“遞進培養(yǎng)計劃”，建立1700余人的農(nóng)村黨組織書記后備人才庫，有效解決了村級黨組織帶頭人后繼乏人的問題。

（二）注重教育培訓，提升村黨組織書記綜合素質(zhì)。一是持續(xù)培訓強素質(zhì)。將農(nóng)村黨組織書記教育培訓納入市鎮(zhèn)干部教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃，依托市鎮(zhèn)兩級黨校，確保每年對村黨組織書記集中培訓一遍，培訓時間一般不少于7天，鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨（工）委書記帶頭授課。積極組織優(yōu)秀村黨組織書記參加市級示范培訓班、鄉(xiāng)村振興專題培訓班。今年9月，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育培訓要求，依托闞家鎮(zhèn)松興屯、夏莊鎮(zhèn)張家官莊二村等鄉(xiāng)村振興培訓基地，對全市842名村黨組織書記集中輪訓一遍。二是結(jié)對幫帶強能力。按照“結(jié)對幫帶、取長補短、共同提高”的工作思路，在全市建立30個農(nóng)村黨組織書記工作室。工作室書記從五星級優(yōu)秀村黨組織書記中推薦選拔，工作室成員從本鎮(zhèn)（街、區(qū)）軟弱渙散村黨組織書記或黨組織書記后備人選中推薦2-3人。以2個月為周期，工作室成員全部脫產(chǎn)、全程參加工作室書記所在村的工作，通過傳幫帶，讓他們得到迅速鍛煉和提升。三是典型引領強動力。突出優(yōu)秀村黨組織書記引領，教育引導廣大農(nóng)村黨組織書記學習先進、爭當表率。開辦“頭雁論壇”，成立80名村黨組織書記擔任老師的講師團，縣級每季度一次、鎮(zhèn)級每兩月一次定期舉辦。在全市范圍篩選50名優(yōu)秀村黨組織書記典型事跡，編印《頭雁領航群雁飛》一書，用身邊典型教育身邊人，讓全市農(nóng)村黨組織書記學有典型、學有榜樣。

（三）注重監(jiān)督管理，強化農(nóng)村黨組織書記責任意識。一是實施村黨組織書記備案管理。制定出臺《全市村黨組織書記調(diào)整備案管理辦法》，明確新調(diào)整支部書記年齡45周歲以下、學歷要達到高中及以上的標準，特別優(yōu)秀的可以放寬到50歲左右，并按照“溝通意見、推薦考察、提交申請、聯(lián)合審查、研究審議、公示批復、建立檔案”等七個步驟，對需調(diào)整的村黨組織書記嚴格把關。對村黨組織書記調(diào)整任免事前不報告或者報告未經(jīng)市委組織部審批同意擅自調(diào)整的，任免結(jié)果視為無效。2019年，共調(diào)整44名村黨組織書記，其中2名擬擔任村黨組織書記候選人因違紀違法等原因?qū)彶椴缓细穸�不予任命。二是實施村黨組織書記從嚴管理。全面推行任期目標承諾制、年度工作目標責任制，制定印發(fā)《高密市農(nóng)村干部從嚴管理辦法（試行）》，對違反有關管理要求的村黨組織書記，采取警示約談、責令公開檢討并通報批評、停職（離崗）教育或責令辭職、免職或依法罷免等形式進行處置，引導他們堅守“底線”、不碰“紅線”。截止到9月份，共有49名村黨組織書記受到處理，其中警示約談19人、責令公開檢討并通報批評18人、停職（離崗）教育或責令辭職7人、免職5人。三是實施村黨組織書記星級化管理。出臺村（居）黨組織書記星級化管理實施意見，推行以“四定三評雙述一創(chuàng)”制度（即年初定年度目標、定推進措施、定完成時限、定公開承諾，季度黨組織書記自評、班子成員互評、社區(qū)干部點評，年底向上級黨組織述職、向黨員大會述職，創(chuàng)星級黨組織書記）為主要內(nèi)容的村黨組織書記星級化管理，并將星級評定結(jié)果與績效補貼、評先樹優(yōu)、培訓學習、離任后生活補助等掛鉤，提高干事創(chuàng)業(yè)熱情。2018年，全市共90名村黨組織書記被評為“五星級”，其待遇報酬比村黨組織書記平均報酬高20%。

（四）注重激勵保障，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是待遇有保障。建立農(nóng)村黨組織書記待遇報酬正常增長機制，按照不低于上年度本地農(nóng)村人均可支配收入水平的2倍及時調(diào)整確定基本報酬保準，確保村級干部合理待遇。2018年全市村黨組織書記待遇報酬已達到每人每年33770元，全年共計發(fā)放近2900萬元。制定離任村干部生活補助發(fā)放辦法，村黨組織書記連續(xù)任職滿10年可享受離任生活補貼，且任職黨組織書記時每有一年被評為五星級黨組織書記，任職年限增加半年。2018年共為全市841名離任村黨組織書記發(fā)放待遇補貼307萬元。二是發(fā)展有空間。加大從優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄公務員和事業(yè)編的力度。今年7月，選拔15名優(yōu)秀村黨組織書記到鎮(zhèn)（街、區(qū)）掛職擔任領導班子成員，參與鎮(zhèn)級事務管理，提高政治待遇；2018年以來，共有8名優(yōu)秀村黨組織書記考錄為鎮(zhèn)街公務員、4名考錄為鎮(zhèn)街事業(yè)編人員。三是干事有環(huán)境。認真落實上級關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的相關文件精神，2018年，對全市842名村黨組織書記進行健康查體，對現(xiàn)任及離任的7名村黨組織書記生活困難或家庭發(fā)生重大變故的，及時給予幫扶救助。健全完善農(nóng)村干部容錯糾錯機制，2019年6月，闞家鎮(zhèn)闞西村支部書記明從秒被匿名舉報違規(guī)支付檢查費等問題，后經(jīng)市紀委調(diào)查核實，舉報問題均不屬實。7月，市紀委為受到不實舉報的闞西村黨組織書記明從秒進行公開澄清，消除了負面影響。

三、取得成效

高密市委通過實施“頭雁領航”工程，有效建強農(nóng)村基層管黨治黨、引領發(fā)展的骨干力量，形成“頭雁領航、群雁齊飛”的雁陣效應，“啃下了”許多黨的建設和農(nóng)村工作的“硬骨頭”，凝聚起廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的力量，成為有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一把“金鑰匙”。

（一）素質(zhì)能力明顯提高。從“頭雁領航”工程實施以來，農(nóng)村黨組織書記平均年齡從換屆后的51.4歲下降到49.9歲，有高中及以上文化學歷占比從50.5%提高到59.6%，村黨組織書記文化水平、政治覺悟、執(zhí)行落實力、組織協(xié)調(diào)力不斷提升，自覺把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”貫穿于落實上級部署、推動鄉(xiāng)村振興全過程，帶頭引領示范作用明顯，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力進一步增強，2019年“五星級”村黨組織書記達到30%以上，涌現(xiàn)出張宜宗、徐林收、尤玲等一批干事創(chuàng)業(yè)好書記。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。村黨組織書記隊伍調(diào)整優(yōu)化后，“領頭雁”作用充分發(fā)揮，一大批有思路、有技術的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一大批懂市場、懂經(jīng)營的經(jīng)營主體落戶鄉(xiāng)村，有效破解了人才短缺制約因素，全市糧食產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)等發(fā)展步伐明顯加快，初步建成六大產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和松興屯等10個田園綜合體，農(nóng)民專業(yè)合作社達到2720家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)238個、家庭農(nóng)場645家，在2018年全面消除村集體經(jīng)濟收入3萬元的基礎上，2019年底集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，10萬元以上的村達到60%。

（三）社會治理明顯改善。村黨組織書記法治意識和法治觀念較強，嚴格落實“四議兩公開一監(jiān)督”，推行“兩集中一報告”，組織修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約，支持村民委員會開展群眾自治工作。認真落實“一村一律師”工作，大力開展“好媳婦”“好婆婆”和“五好家庭”創(chuàng)建、尋找最美家庭等評選，農(nóng)村社會自治、法治、德治水平明顯提升，促進了鄉(xiāng)風民風轉(zhuǎn)變。今年以來調(diào)處各類矛盾糾紛1523起， 10年以上信訪積案已全部“清零”，5年以上積案化解率達到93%。

（四）干群關系明顯和諧。通過優(yōu)化調(diào)整村級帶頭人隊伍，村黨組織書記宗旨意識不斷增強，“管理群眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺�務群眾”，堅持硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”同步推動，出實招、干實事，加大基礎設施投資力度，村容村貌明顯改善，全市“三大堆”基本清除，拆除違建2278處、斷壁殘垣2352處、破舊房屋1343間，622個村建成集中排水渠、11個村建成農(nóng)村污水處理站，治理灣塘959個，供暖、燃氣管道等基礎設施建設向農(nóng)村延伸，70%的行政村達到美麗鄉(xiāng)村建設標準，群眾滿意率達98%以上。

四、幾點啟示

做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，村黨組織書記必須牢固樹立全局意識，必須進一步解放思想、更新觀念，必須進一步創(chuàng)新工作舉措，積極創(chuàng)新、敢于擔當、沖鋒在前，才能有效解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興“領頭雁”作用。

啟示一：提高政治站位是前提。村黨組織書記政治立場是否堅定、大局意識強不強，直接關系到黨的路線方針政策能不能得到有效執(zhí)行，關系到黨委、政府的決策部署是不是得到真正落實。黨組織書記是黨的干部，必須做到政治敏銳、信念堅定。要做一名優(yōu)秀的村黨組織書記，必須政治上靠得住，履職上能擔當、作風上過得硬，在學習、研究、吃透鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一系列政策上下功夫，并把這些政策宣傳好，不折不扣地落實好，決不能片面理解，任意搞截留。

啟示二：優(yōu)化隊伍結(jié)構是關鍵。提升村級黨組織書記隊伍綜合實力，必須要從其隊伍結(jié)構的優(yōu)化上入手。高密充分認識到鄉(xiāng)村振興“領頭雁”的重要性，既注重年輕化、又要考慮實踐能力的相互搭配和溝通協(xié)作，通過實行黨組織書記“動態(tài)管理”，及時將年齡大、文化程度低、工作推進緩慢、跟不上發(fā)展節(jié)奏的村級黨組織書記調(diào)整下來，選派發(fā)展意識強、有能力、想干事的人擔任村里群眾發(fā)展的領路人。

啟示三：加大關心關懷是保障。要真正建立一支想干事、能干事、干成事、有后勁的村黨組織書記隊伍，必須要以保障生活基礎、拓展發(fā)展空間為著力點，解除村級干部后顧之憂。通過適時提高村級干部的報酬待遇，完善村級干部離任生活補助制度，完善人文關懷、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位工作人員的力度，拓展發(fā)展進步空間，使村黨組織書記經(jīng)濟上有“甜頭”，工作上有“勁頭”，政治上有“奔頭”。

啟示四：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是目的。鄉(xiāng)村振興，核心在黨，關鍵在人。實現(xiàn)五大振興，要率先發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，最重要的是必須加強農(nóng)村基層黨組織建設，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。工作中，我們堅持以組織振興引領鄉(xiāng)村振興，提升基層黨組織組織力，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章提供有力支撐。