2018年以來(lái)，天臺(tái)縣在機(jī)關(guān)黨支部層面探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，從支部“定標(biāo)”入手，參照企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，采用支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的方式，對(duì)全縣219個(gè)機(jī)關(guān)黨支部逐一進(jìn)行認(rèn)證，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)全面提質(zhì)。

一、 實(shí)施背景

機(jī)關(guān)黨支部是黨在機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)機(jī)關(guān)黨組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”去年9月，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨支部要“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍”開(kāi)展工作。在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)相關(guān)精神的過(guò)程中，我們深感，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)如果沒(méi)有一套行之有效的質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)體系，那么黨支部自身的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化目標(biāo)就難以有效實(shí)現(xiàn)，黨支部的政治功能、戰(zhàn)斗堡壘作用就難以有效發(fā)揮，黨和國(guó)家的政策在基層就難以有效落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，天臺(tái)縣機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)總體成效明顯，但也確實(shí)有一些機(jī)關(guān)黨支部仍然存在弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，存在中心工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，表現(xiàn)在少數(shù)機(jī)關(guān)黨支部沒(méi)有把“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、從嚴(yán)管黨治黨等規(guī)定和要求落實(shí)到行動(dòng)中，機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)和工作疲于應(yīng)付、流于形式，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式、服務(wù)中心和建設(shè)隊(duì)伍、組織要求和黨員需求相脫節(jié)等問(wèn)題，制約了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。基于以上背景，為切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量，提升機(jī)關(guān)黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，天臺(tái)縣委直屬機(jī)關(guān)工委根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，借鑒企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系，結(jié)合近幾年機(jī)關(guān)黨建巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定《天臺(tái)縣機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《天臺(tái)縣機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證質(zhì)量評(píng)價(jià)手冊(cè)（百分制）》，并嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和手冊(cè)對(duì)全縣機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)證，全面提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量。

二、 主要做法

（一）圍繞“五個(gè)基本”制定標(biāo)準(zhǔn)，確保支部認(rèn)證依據(jù)科學(xué)化。按照科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則，出臺(tái)《天臺(tái)縣機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《天臺(tái)縣機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證質(zhì)量評(píng)價(jià)手冊(cè)（百分制）》，緊扣基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本陣地、基本保障等五個(gè)支部建設(shè)的基本要素，分類(lèi)制定可對(duì)照?qǐng)?zhí)行、可考核評(píng)估的22條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和26條認(rèn)證要點(diǎn)，讓支部建設(shè)立起硬標(biāo)尺。一是在基本組織方面，重點(diǎn)圍繞解決黨支部設(shè)置不規(guī)范、覆蓋不到位、班子配備不強(qiáng)等問(wèn)題，明確組織設(shè)置、力量配備、支部換屆等基本規(guī)定。二是在基本隊(duì)伍方面，重點(diǎn)圍繞解決支部書(shū)記履職不規(guī)范、黨員宗旨意識(shí)不牢、服務(wù)能力不足等問(wèn)題，明確支部書(shū)記任職條件、履職清單以及黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督的具體要求。三是在基本制度方面，重點(diǎn)圍繞解決支部組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問(wèn)題，明確主題黨日、“三會(huì)一課”、星級(jí)評(píng)定、黨費(fèi)收繳等日常活動(dòng)開(kāi)展要求。四是在基本陣地方面，重點(diǎn)圍繞解決活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)不達(dá)標(biāo)、功能單一、管理不善等問(wèn)題，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)規(guī)范、機(jī)構(gòu)門(mén)牌、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。五是在基本保障方面，重點(diǎn)圍繞解決支部黨建經(jīng)費(fèi)不足、使用不規(guī)范等問(wèn)題，明確黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理使用規(guī)定。

（二）根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)一”開(kāi)展認(rèn)證，確保支部認(rèn)證過(guò)程規(guī)范化。借鑒企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系和企業(yè)產(chǎn)品工藝管理思維，以“公平、公正、公開(kāi)”為基本操作原則，統(tǒng)一機(jī)關(guān)黨支部認(rèn)證的準(zhǔn)入、時(shí)間、程序、口徑和方法，確保認(rèn)證結(jié)果客觀、公正。一是統(tǒng)一認(rèn)證準(zhǔn)入。明確將支部班子成員無(wú)違法違紀(jì)、支部黨員無(wú)違反“十條紅線”、支部活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)標(biāo)三項(xiàng)內(nèi)容作為黨支部認(rèn)證準(zhǔn)入的前提條件。對(duì)認(rèn)證準(zhǔn)入三項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行一票否決制，有一項(xiàng)內(nèi)容存在的，直接列入年度整治黨支部。二是統(tǒng)一認(rèn)證時(shí)間。認(rèn)證一年開(kāi)展一次，確定每年的五月為支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證達(dá)標(biāo)月，在四月底受理機(jī)關(guān)黨支部申報(bào)，五月份完成所有機(jī)關(guān)黨支部的首次認(rèn)證工作。三是統(tǒng)一認(rèn)證程序。按照黨支部自查申報(bào)、認(rèn)證組外部核查認(rèn)證、認(rèn)證組結(jié)果審核、認(rèn)證組現(xiàn)場(chǎng)反饋、上級(jí)黨工委認(rèn)定等級(jí)、二次核查認(rèn)證的程序進(jìn)行。認(rèn)證通過(guò)的黨支部，根據(jù)得分進(jìn)行排名，排名前10%的黨支部認(rèn)定為一級(jí)規(guī)范黨支部，其余認(rèn)定為二級(jí)規(guī)范黨支部，并發(fā)予《黨支部認(rèn)定等級(jí)證書(shū)》。認(rèn)證評(píng)分低于90分的黨支部，結(jié)論為不通過(guò)，對(duì)未通過(guò)首次認(rèn)證的黨支部，限其一月內(nèi)整改完畢，進(jìn)行二次認(rèn)證。四是統(tǒng)一認(rèn)證口徑。抽取機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨務(wù)工作者組成四個(gè)認(rèn)證組進(jìn)行認(rèn)證，劃定90分作為支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的基本達(dá)標(biāo)線，認(rèn)證前集中四個(gè)組成員對(duì)天臺(tái)縣公安局26個(gè)支部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證、現(xiàn)場(chǎng)討論，磨合觀點(diǎn)，確保一把尺子量到底。五是統(tǒng)一認(rèn)證方法。認(rèn)證組接到相關(guān)單位申請(qǐng)后，集中時(shí)間安排到相關(guān)單位開(kāi)展認(rèn)證工作。每個(gè)支部至少有三名認(rèn)證組成員現(xiàn)場(chǎng)參與認(rèn)證工作，認(rèn)證組根據(jù)支部提供的自查評(píng)分表和相關(guān)依據(jù)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐條核查、逐條驗(yàn)收，對(duì)加分、扣分內(nèi)容逐項(xiàng)拍照存檔，核查結(jié)束當(dāng)場(chǎng)反饋給支部負(fù)責(zé)人，支部責(zé)人、認(rèn)證組成員分別在認(rèn)證評(píng)分表上簽字確認(rèn)。

（三）聚焦“三個(gè)強(qiáng)化”抓好落實(shí)，確保支部認(rèn)證成果實(shí)效化。通過(guò)將認(rèn)證結(jié)果與黨委（黨組）書(shū)記抓黨建主體責(zé)任相掛鉤，與機(jī)關(guān)黨建年度考核相掛鉤，與組織選人用人相掛鉤等措施，倒逼機(jī)關(guān)單位重視認(rèn)證工作。一是強(qiáng)化制度保障。制定出臺(tái)《天臺(tái)縣部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記抓黨建“七個(gè)一”履職清單》、《天臺(tái)縣機(jī)關(guān)單位黨支部書(shū)記十條履職清單》等制度，將兩個(gè)清單內(nèi)容列入部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記、機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記履職的剛性任務(wù)，明確抓黨支部建設(shè)的職能職責(zé)，為高效推進(jìn)支部認(rèn)證工作提供制度保障。二是強(qiáng)化整改落實(shí)。認(rèn)證組對(duì)每個(gè)支部認(rèn)證情況以書(shū)面形式現(xiàn)場(chǎng)反饋給各支部，對(duì)第一次未通過(guò)認(rèn)證的支部，由縣委直屬機(jī)關(guān)工委書(shū)記約談該支部書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)經(jīng)一個(gè)月整改，二次認(rèn)證仍未通過(guò)的黨支部，在《天臺(tái)報(bào)》上進(jìn)行公示。同時(shí)，將二次認(rèn)證未通過(guò)黨支部列入全縣“雙百”整治對(duì)象，抓好清單式、問(wèn)題式整改，定期開(kāi)展整改“回頭看”，確保存在問(wèn)題全面整改到位，提高認(rèn)證實(shí)效性。今年以來(lái)，已有10個(gè)機(jī)關(guān)支部列入全縣“雙百”整治對(duì)象。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將支部認(rèn)證結(jié)果作為支部建設(shè)質(zhì)量的綜合評(píng)定依據(jù)，作為基層黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，分值綜合占年度機(jī)關(guān)黨建考核的40%，結(jié)果通報(bào)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組，作為部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記和分管領(lǐng)導(dǎo)履行黨建主體責(zé)任的重要依據(jù)，作為組織部門(mén)使用干部的重要依據(jù)。2019年以來(lái)，全縣調(diào)整因抓黨建促中心工作不力的黨委（黨組）書(shū)記1人，提拔優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨務(wù)干部職11人，發(fā)揮了良好的導(dǎo)向作用。

三、初步成效

成效一：機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量得到全面提升。將90分設(shè)置為支部認(rèn)證達(dá)標(biāo)線，在分值設(shè)定上側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作用發(fā)揮等內(nèi)容，給機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量劃出了底線、紅線，倒逼各支部對(duì)照《質(zhì)量手冊(cè)》逐條整改，提升支部建設(shè)質(zhì)量。今年，天臺(tái)縣委直屬機(jī)關(guān)工委已對(duì)219個(gè)機(jī)關(guān)黨支部全面進(jìn)行認(rèn)證，一次性通過(guò)認(rèn)證179個(gè)支部，撤銷(xiāo)空轉(zhuǎn)支部7個(gè)，責(zé)令相關(guān)支部整改黨費(fèi)延遲上繳、支部記錄不規(guī)范、黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全等問(wèn)題135個(gè)，因“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用不強(qiáng)”、“組織生活嚴(yán)肅性不強(qiáng)”、“黨支部工作虛化”等問(wèn)題約談了9名支部書(shū)記，5名分管領(lǐng)導(dǎo)以及3名黨委（黨組）書(shū)記。如縣建設(shè)局共有8個(gè)支部，第一次認(rèn)證僅一個(gè)支部以92分通過(guò)認(rèn)證，其分管領(lǐng)導(dǎo)被縣委直屬機(jī)關(guān)工委書(shū)記約談。之后，該局黨委書(shū)記帶頭抓支部整改，局內(nèi)多次召開(kāi)分析會(huì)，查找問(wèn)題，對(duì)癥下藥，局外和黨建先進(jìn)單位建立日常交流機(jī)制，學(xué)他人所長(zhǎng)，補(bǔ)自身不足，還定下2019年將建設(shè)局打造成縣級(jí)黨建示范點(diǎn)的工作目標(biāo)，由末位爭(zhēng)上游，實(shí)現(xiàn)了思想和行動(dòng)上質(zhì)的雙重轉(zhuǎn)變。

成效二：機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制得到全面落實(shí)。通過(guò)將支部認(rèn)證結(jié)果與黨組（黨委）書(shū)記履行黨建主體責(zé)任相掛鉤，與干部獎(jiǎng)懲和提拔任用相掛鉤，倒逼部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記將機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)擺上黨委議事日程，做到把黨建工作與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)，并注重將自身業(yè)務(wù)、工作職能與黨建品牌相融合，真正實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，有效地破解了機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、“燈下黑”的問(wèn)題。如，縣經(jīng)信局在服務(wù)企業(yè)這項(xiàng)中心工作中，實(shí)施黨員干部“想在企業(yè)前、跑在企業(yè)前、做在企業(yè)前”的“三前工作法”，深化“媽媽式服務(wù)”，打造服務(wù)企業(yè)“直通車(chē)”平臺(tái)，得到省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委直屬機(jī)關(guān)工委書(shū)記鄭才法的點(diǎn)贊。縣行政審批局在“最多跑一次”改革工作中，打造“黨員領(lǐng)跑”品牌，將黨組織建在服務(wù)鏈上，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，形成了“一窗受理、一章審批、一次辦結(jié)”的審批服務(wù)“天臺(tái)模式”，得到省委常委、省紀(jì)委書(shū)記任振鶴高度肯定。

成效三：機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的能力水平得到全面提高。機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，借鑒現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證模式，把《天臺(tái)縣機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《天臺(tái)縣機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證質(zhì)量評(píng)價(jià)手冊(cè)（百分制）》貫穿于支部工作全過(guò)程，認(rèn)證的過(guò)程就是黨務(wù)工作者一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過(guò)程，全面提高了我縣黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。如縣市場(chǎng)監(jiān)管局6個(gè)支部去年被列入縣基層黨組織整治對(duì)象，今年初，該局黨委將一名業(yè)務(wù)骨干提拔為專(zhuān)職黨務(wù)工作者，該黨務(wù)工作者精心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，與支部書(shū)記一起對(duì)該局的6個(gè)支部逐一進(jìn)行自查認(rèn)證，在他的努力下，5月份，縣市場(chǎng)監(jiān)管局6個(gè)黨支部以平均分95分的高分一次性通過(guò)認(rèn)證，該名黨務(wù)工作者儼然已經(jīng)成為一名黨務(wù)專(zhuān)家。

四、 幾點(diǎn)啟示

開(kāi)展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作全面提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)機(jī)關(guān)黨組織會(huì)議上的講話精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的有效措施。通過(guò)探索和實(shí)踐，我們從中得到了一些啟示：

1、全面提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨建主體責(zé)任。天臺(tái)縣把機(jī)關(guān)黨支部認(rèn)證列入部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記工作考核、述職評(píng)議的重要內(nèi)容，對(duì)各單位黨組織“一把手”有效傳導(dǎo)壓力、倒逼推動(dòng)各單位“一把手”把抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。實(shí)踐證明，只有緊緊扭住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，樹(shù)牢黨組織書(shū)記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”的責(zé)任意識(shí)，才能將全面提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量的要求落到實(shí)處。

2、全面提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量根本在于支部建設(shè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。天臺(tái)縣制定了《機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證質(zhì)量評(píng)價(jià)手冊(cè)（百分制）》，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本陣地、基本保障等五個(gè)基本要素，對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的職責(zé)內(nèi)容以條目式的形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并將機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)環(huán)節(jié)、每名黨員，真正建立起書(shū)記領(lǐng)航、黨員全員參與的良好黨建格局。實(shí)踐證明，只有工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可操作，工作職責(zé)明確、清晰、可量化，才能讓基層黨務(wù)工作者，干起來(lái)有方向、有目標(biāo)、有勁頭，有效防止機(jī)關(guān)黨建工作缺位、錯(cuò)位，盲目干、不會(huì)干的現(xiàn)象發(fā)生。

3、全面提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量重點(diǎn)在于強(qiáng)化責(zé)任追究。有責(zé)不問(wèn)，責(zé)必落空。天臺(tái)縣將黨支部認(rèn)證結(jié)果作為干部考評(píng)的硬指標(biāo)，在落實(shí)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)責(zé)任中考察識(shí)別干部，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適宜分管機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)和不適宜擔(dān)任機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記的人員記進(jìn)行約談，直至進(jìn)行組織調(diào)整。實(shí)踐證明，抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量不僅要靠?jī)?nèi)在自覺(jué)，更要靠外在制約，只有動(dòng)真考責(zé)、碰硬問(wèn)責(zé)，才能全面提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量。