一、背景

澗西區(qū)位居洛陽(yáng)西部，總面積88.8平方公里，總?cè)丝诩s81萬(wàn)（其中常住人口約59萬(wàn)，流動(dòng)人口約22萬(wàn)），轄1個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、11個(gè)街道辦事處、72個(gè)社區(qū)（其中城市社區(qū)55個(gè)、村改居社區(qū)17個(gè)），大企業(yè)多、科研院所多、駐軍單位多，是國(guó)家“一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)大區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省城市區(qū)前列。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，新興領(lǐng)域快速成長(zhǎng)，城市基層開(kāi)始呈現(xiàn)碎片化、自組織的狀態(tài)，在基層治理、城市管理方面的問(wèn)題也日益凸顯，原來(lái)單一的社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織難以承接新的社會(huì)功能。在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，迫切需要發(fā)揮黨組織的整合社會(huì)功能，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資源參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)自律、規(guī)范行為、反映訴求、提供服務(wù)，發(fā)揮好基層工作“智囊團(tuán)”、深化改革“助推器”、社會(huì)和諧“粘合劑”作用。澗西區(qū)以城市基層黨建推動(dòng)城市治理創(chuàng)新，建立了“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，有效解決了社區(qū)服務(wù)資源不足、服務(wù)力量薄弱的問(wèn)題。

二、做法

（一）強(qiáng)核心，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”。“三社聯(lián)動(dòng)”要實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的有效聯(lián)動(dòng)對(duì)接，需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是完善工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，積極吸納發(fā)展優(yōu)秀的社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，共同討論決定轄區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題。目前，澗西區(qū)11個(gè)街道和72個(gè)社區(qū)均建立了區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，參與共駐共建黨組織302個(gè)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題220余項(xiàng)。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。通過(guò)靈活設(shè)置黨的基層組織，打破單位和空間限制，使黨員發(fā)揮作用在群眾身邊，及時(shí)收集社情民意。全區(qū)72個(gè)社區(qū)共建立社區(qū)黨委54個(gè)，黨總支10個(gè)，黨支部8個(gè)，網(wǎng)格黨支部213個(gè)，住宅小區(qū)黨支部60個(gè)，樓棟黨小組262個(gè)，形成了“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的四級(jí)組織構(gòu)架。同時(shí)，注重推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建融合，在社區(qū)掛靠設(shè)立小微企業(yè)黨支部，在各類(lèi)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商貿(mào)街區(qū)普遍建立綜合黨組織，有效擴(kuò)大了黨的組織和工作覆蓋，進(jìn)一步織密了基層組織之網(wǎng)，夯實(shí)了黨在城市的執(zhí)政根基。三是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。成立澗西區(qū)社會(huì)組織黨委，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，探索建立社會(huì)組織黨建工作“三三三”工作法，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織發(fā)展與黨建工作的同頻共振、深度融合，有效推動(dòng)了黨在社會(huì)組織中的工作覆蓋。按照“黨組織班子、黨員隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)評(píng)價(jià)”六類(lèi)19項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)社會(huì)組織黨組織開(kāi)展“星級(jí)創(chuàng)評(píng)、分類(lèi)定級(jí)”活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)組織黨組織所交黨費(fèi)100%返還，同時(shí)給予黨建資金補(bǔ)助，社會(huì)組織投入社區(qū)服務(wù)工作的積極性不斷增強(qiáng)。

（二）筑平臺(tái)，以陣地建設(shè)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。“三社聯(lián)動(dòng)”的一項(xiàng)重要目標(biāo)是發(fā)揮社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工的第三方優(yōu)勢(shì)，以更加人性化、更易于群眾接受的方式，把黨和國(guó)家的政策與溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶。澗西區(qū)著力完善軟硬件設(shè)施，通過(guò)線上線下陣地的無(wú)縫銜接，為社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工和社區(qū)服務(wù)、居民需求搭建了對(duì)接平臺(tái)。一是建設(shè)“三級(jí)中心”，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。澗西區(qū)緊抓被民政部確認(rèn)為“第三批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇，先后投入300余萬(wàn)元，建設(shè)了區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心。其中，區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)全區(qū)專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織黨建、孵化培育、公益創(chuàng)投、社會(huì)籌資、數(shù)據(jù)分析及計(jì)劃運(yùn)行等工作；街道級(jí)和社區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)多元型社會(huì)組織孵化培育，發(fā)揮基層實(shí)踐型平臺(tái)作用，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目有效對(duì)接。目前，共有社會(huì)組織340余家，專(zhuān)業(yè)化社工機(jī)構(gòu)10余家，三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)全部覆蓋、梯次銜接、職能互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)。二是打破“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)信息共享。信息是“三社聯(lián)動(dòng)”的靈魂。投入498萬(wàn)元，創(chuàng)造性的建設(shè)了以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、公共服務(wù)為支撐、“三社聯(lián)動(dòng)”為依托、志愿者服務(wù)為載體的“四位一體”信息綜合服務(wù)平臺(tái)，有效破解了黨建、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等各類(lèi)信息各自為戰(zhàn)、缺乏整合的問(wèn)題。黨建信息系統(tǒng)可數(shù)字化統(tǒng)計(jì)、分析黨組織和黨員工作、活動(dòng)情況；“三社聯(lián)動(dòng)”信息系統(tǒng)包括政務(wù)通、服務(wù)通、活動(dòng)通、社區(qū)動(dòng)態(tài)等功能，提供12大類(lèi)120項(xiàng)在線便民服務(wù)；公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)與社區(qū)現(xiàn)有的組織、衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)一口受理，部門(mén)協(xié)同辦理” ；志愿者服務(wù)信息系統(tǒng)為志愿者組織提供需求對(duì)接。同時(shí)，利用信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析功能，為各級(jí)各部門(mén)科學(xué)決策提供了數(shù)據(jù)支持。三是強(qiáng)化“四端服務(wù)”，打造便民網(wǎng)絡(luò)。即：PC端網(wǎng)站、手機(jī)端移動(dòng)APP、電話呼叫中心、上門(mén)服務(wù)。在居民出行不便或者不熟悉信息系統(tǒng)時(shí)，可以通過(guò)呼叫中心或工作人員上門(mén)協(xié)助完成服務(wù)項(xiàng)目下單；熟悉平臺(tái)的居民，可通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP一鍵下單申請(qǐng)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)下單、快速反應(yīng)、及時(shí)解決、有效跟蹤”。同時(shí)，針對(duì)一些必須要到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)提供了全區(qū)各社區(qū)的地理位置分布、辦公電話和全景圖，可通過(guò)系統(tǒng)查詢公交路線、駕車(chē)路線以及步行路線，方便群眾快速找到社區(qū)，真正在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)人性化服務(wù)。

（三）重實(shí)效，以規(guī)范運(yùn)行提升“三社聯(lián)動(dòng)”。在“三社聯(lián)動(dòng)”工作開(kāi)展中，街道社區(qū)黨組織和居委會(huì)的工作重點(diǎn)由直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)組織的培育孵化、資源拓展、凝聚維系和規(guī)范引導(dǎo)上來(lái)，既實(shí)現(xiàn)了基層減負(fù)增效，又確保了以滿足居民需求為導(dǎo)向。一是抓服務(wù)，全面提升辦事效率。“三社聯(lián)動(dòng)”綜合信息平臺(tái)的有效運(yùn)用，使社區(qū)便民服務(wù)窗口由原來(lái)的近10個(gè)減少到綜合受理、咨詢和反饋3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，居民每個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)間減少了80%，辦理事項(xiàng)所需材料減少了57%，單位時(shí)間內(nèi)辦理事項(xiàng)提高了約4倍，有效減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是抓培訓(xùn)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。與洛陽(yáng)師范學(xué)院簽訂《洛陽(yáng)市澗西區(qū)社會(huì)工作者培訓(xùn)協(xié)議》，建立社會(huì)工作者培訓(xùn)基地，形成了“政府+院校”的社會(huì)工作者培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)全覆蓋。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍。逐步實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平考評(píng)制度，形成社會(huì)工作崗位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立專(zhuān)業(yè)社工績(jī)效補(bǔ)貼同領(lǐng)辦服務(wù)項(xiàng)目掛勾機(jī)制，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才從事社會(huì)工作。目前已有58人取得初級(jí)社工師資格證、6人取得中級(jí)社工師資格證，并分別按照每人每月不低于100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職業(yè)津貼。三是抓運(yùn)行，建立便民服務(wù)新機(jī)制。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)制度，在全市率先出臺(tái)《澗西區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，并召開(kāi)澗西區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作洽談會(huì)，精準(zhǔn)對(duì)接轄區(qū)居民群眾需求和專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，將心理咨詢、幼兒早教、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)移給專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織承擔(dān)，形成了便民服務(wù)項(xiàng)目由社會(huì)組織承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行、面向社區(qū)實(shí)施的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化，為“三社聯(lián)動(dòng)”工作效果的提升提供了人才保障和專(zhuān)業(yè)支撐，真正實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)搭臺(tái)、社會(huì)組織唱戲”。

三、成效

一是群眾獲得感明顯增強(qiáng)。各街道積極尋找切入點(diǎn)，廣泛開(kāi)展各種活動(dòng)，有效滿足居民需求，群眾的滿意度和獲得感明顯增強(qiáng)。如重慶路街道以“黨旗下的鄰里情”黨建服務(wù)品牌為突破口，先后指導(dǎo)組建了21支社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，創(chuàng)辦了社區(qū)“鄰里節(jié)”，定期舉辦“百家宴”等特色活動(dòng)，使“黨旗下的鄰里情”系列志愿服務(wù)活動(dòng)成為聯(lián)系黨組織與群眾的橋梁與紐帶，同時(shí)，進(jìn)一步拉近了社區(qū)居民的距離，增進(jìn)了鄰里感情。

二是社會(huì)力量參與社區(qū)事務(wù)積極性顯著提高。隨著全區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的全面推進(jìn)，各類(lèi)社會(huì)組織和社工人才在提供品質(zhì)化服務(wù)、提升居民滿意度方面的作用日益顯現(xiàn)，也提振了繼續(xù)參與社區(qū)事務(wù)的信心。截至目前，已引入專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織6家，覆蓋社區(qū)學(xué)堂、幼兒早教、心理咨詢等8個(gè)方面，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)1000余場(chǎng)，服務(wù)群眾30000余人。

三是社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，有效改變了各部門(mén)功能分割、各自為戰(zhàn)的舊面貌，形成了綜合服務(wù)、齊抓共管的新格局，提高了工作效率和服務(wù)水平。目前，平臺(tái)辦件量累計(jì)超過(guò)60萬(wàn)件，居民平均辦件時(shí)長(zhǎng)由40分鐘減少到8分鐘，平均等待時(shí)間從25分鐘減少到7分鐘，辦理事項(xiàng)所需材料由平均21件減少到9件，工作人員平均辦件數(shù)量由5件增加到18件。大部分社區(qū)工作人員得以回歸居民服務(wù)本位，經(jīng)常深入小區(qū)、樓棟了解黨員群眾的所需所盼，更多地提供上門(mén)服務(wù)，進(jìn)一步提升了群眾的滿意度。

四、啟示

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新與服務(wù)方向盤(pán)的作用。社區(qū)治理和服務(wù)工作是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，必須充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，社區(qū)建設(shè)才有核心動(dòng)力，社區(qū)治理才有主心骨，社區(qū)群眾才有領(lǐng)路人。

二是發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)治理創(chuàng)新與服務(wù)助推器的作用。堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，培育和孵化轄區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織，為社區(qū)黨組織注入新鮮血液，不斷提高公共服務(wù)供給效益，提升群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的滿意度，提升人民的獲得感、幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三是發(fā)揮多元主體參與社區(qū)治理創(chuàng)新與服務(wù)潤(rùn)滑劑的作用。隨著我國(guó)城市管理體制改革深化，現(xiàn)有的社區(qū)黨建模式已經(jīng)不能滿足群眾的多元化需求，居民多層次多樣化的公共服務(wù)需求與基層公共服務(wù)供給不足的突出矛盾，嚴(yán)重制約社區(qū)整體服務(wù)功能提升。將轄區(qū)單位吸納到社區(qū)黨組織，調(diào)動(dòng)多元主體共同參與社區(qū)治理，才能有效整合各類(lèi)資源，才能為社區(qū)發(fā)展增添活力，使社區(qū)管理由“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣�”，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

五、探討

“三社聯(lián)動(dòng)”是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理重要決策部署的具體舉措，是創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求，是完善社區(qū)服務(wù)體系的重要途徑，是延伸基層黨組織工作手臂的重要手段。澗西區(qū)緊抓國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)遇、發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、找準(zhǔn)位置和問(wèn)題導(dǎo)向，在建強(qiáng)基層組織、增強(qiáng)群眾獲得感、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了新突破。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層組織。澗西區(qū)委將加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的重要內(nèi)容，貫穿于社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的全過(guò)程。從社區(qū)這一社會(huì)的細(xì)胞入手，全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群聯(lián)系。

二是堅(jiān)持改革突破，增強(qiáng)群眾獲得感。澗西區(qū)緊扣洛陽(yáng)市委、市政府中心工作，在全面深化改革的大背景下找準(zhǔn)突破口，敢于保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，把社區(qū)治理和服務(wù)工作當(dāng)作城市區(qū)建設(shè)的底線和基礎(chǔ)工程，大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，有效增強(qiáng)了居民群眾獲得感。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制。澗西區(qū)針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)治理中的突出問(wèn)題，積極推廣“三社聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，大膽打破“自上而下”“行政包辦”等舊的社區(qū)管理模式，探索出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理+公共服務(wù)”的智慧社區(qū)建設(shè)的新路徑，豐富了政府服務(wù)載體，提升了政府服務(wù)效率，緩解了政府的行政壓力。同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)治理主體的社會(huì)化，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，培養(yǎng)社會(huì)工作人才，構(gòu)建項(xiàng)目化運(yùn)作、信息化支撐、專(zhuān)業(yè)化介入的社區(qū)服務(wù)體系，讓過(guò)去政府不好管、管不好的事情有了合適的管理主體，打開(kāi)了“一核多元、協(xié)同共治”的局面，提升了社會(huì)治理水平。