2018年以來，嘉善縣不斷深化黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，以黨建陣地、百姓客廳為理念，探索推行紅色物業(yè)“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、黨員樓道長等基層主體作用，找準(zhǔn)民生需求，匯聚社情民意，精準(zhǔn)管理服務(wù)，進(jìn)一步增進(jìn)黨群干群關(guān)系，再造居民小區(qū)熟人社會，延伸社區(qū)治理最后“一納米”。

一、背景起因

黨的十九大報告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，居民群眾的思想觀念、生活方式、利益訴求、服務(wù)需求更趨多樣化，傳統(tǒng)的小區(qū)管理體制漸漸跟不上日新月異的城市發(fā)展速度，亟需結(jié)合實際，創(chuàng)設(shè)一個便于小區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)小區(qū)黨群協(xié)商議事的載體和陣地。

嘉善縣堅持問題導(dǎo)向，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在推進(jìn)原有小區(qū)社區(qū)治理的鏈條上，推廣紅色物業(yè)“小區(qū)黨建客廳”，將其打造成為紅色物業(yè)工作的主陣地、主平臺，形成“社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)—‘小區(qū)黨建客廳’協(xié)商—黨員樓道聯(lián)戶”縱向聯(lián)動的立體式社區(qū)基層治理模式，推動實現(xiàn)城市基層治理“互聯(lián)互動”。

二、主要做法

一是建到居民家門口，足不出戶“享服務(wù)”。堅持問題導(dǎo)向，匯聚資源服務(wù)居民在一線。集聚資源強(qiáng)建設(shè)。針對小區(qū)居民與物業(yè)、業(yè)委會聯(lián)動不足、缺乏信任的問題，按照“便利居民活動、便利溝通聯(lián)絡(luò)、便于民意反映”原則，發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，挖掘居民活動用房、物業(yè)用房、社區(qū)用房等各類空間資源，統(tǒng)籌規(guī)劃打造集學(xué)習(xí)交流、便民服務(wù)、文體活動、矛盾調(diào)解等功能于一體的紅色物業(yè)“小區(qū)黨建客廳”。統(tǒng)一功能促規(guī)范。統(tǒng)一區(qū)域設(shè)置，規(guī)范功能劃分，設(shè)立“小區(qū)黨建客廳”專屬標(biāo)識，明確紅管家服務(wù)區(qū)、業(yè)委會辦公區(qū)、黨群議事區(qū)、善城書房區(qū)、志愿服務(wù)驛站、民情驛站、老娘舅調(diào)解室等4區(qū)2站1室功能區(qū)，同時還創(chuàng)設(shè)三點半課堂、童趣天地、共享廚房等X項自選功能。志愿服務(wù)保長效。通過物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會黨員骨干培養(yǎng)和黨員志愿者招募等形式，充實小區(qū)服務(wù)管理力量。動員組織各小區(qū)黨員樓道長到家門口開展志愿服務(wù)，收集民情民意，共同維護(hù)小區(qū)和諧穩(wěn)定。

二是建到居民心坎里，和諧鄰里“零距離”。針對小區(qū)居民需求，開展“三式”服務(wù)，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)。組團(tuán)式聯(lián)盟服務(wù)。以“共享服務(wù)、快樂生活”為理念，街道層面整合組織、宣傳、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等資源，建立“愛駐家園”黨群聯(lián)盟，在“小區(qū)黨建客廳”物業(yè)辦公區(qū)、居民樓道舉辦“社情民意大走訪”納涼會、96345黨員志愿服務(wù)等活動，推動黨建活動聯(lián)辦、治理難題聯(lián)解，增進(jìn)居民互動交流。貼心式樓道服務(wù)。拓展服務(wù)功能和服務(wù)空間，延伸服務(wù)觸角至小區(qū)各樓道，并結(jié)合樓道環(huán)境、黨員特長差異，分類打造“學(xué)習(xí)型”“文化型”“活力型”“生態(tài)型”微樓道，推動黨員樓道長履行“六員”職責(zé)，掌握社情民意，及時幫助化解小區(qū)矛盾糾紛，開展文明創(chuàng)建、垃圾分類，做好樓道困難群眾物資采購、居家養(yǎng)老等代辦服務(wù)。暖心式物業(yè)服務(wù)。發(fā)揮客廳紅色物業(yè)陣地功能，強(qiáng)化“紅色物業(yè)·善城管家”政治引領(lǐng)，使物業(yè)、業(yè)委會黨組織成為小區(qū)治理的一支重要工作力量，把黨的聲音傳遞到物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會，推動小區(qū)文明創(chuàng)建、垃圾分類、環(huán)境整治等工作，提升物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)意識和水平。如，羅星街道東方潤園小區(qū)針對樓道亂堆放等問題，第一時間召開黨群議事會，開展居民清理樓道免費贈送花架活動，激發(fā)居民參與小區(qū)環(huán)境美好的積極性。

三是建成治理新機(jī)制，協(xié)商解決“無障礙”。堅持基層治理的常態(tài)長效，持續(xù)推動民情民意收集解決。建立組織工作覆蓋機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)黨組織班子成員與居委會、業(yè)委會成員、物業(yè)公司的“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作，通過單建、掛建、聯(lián)建等方式，全面加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會黨的組織和工作覆蓋，對暫不具備組建條件的，借助縣級部門、街道和社區(qū)黨建力量擔(dān)任紅色物業(yè)指導(dǎo)員，使黨的工作融入物業(yè)和業(yè)委會管理服務(wù)之中，有力提升黨組織在小區(qū)治理的話語權(quán)。建立四級聯(lián)動治理機(jī)制。縣級機(jī)關(guān)部門、街道、社區(qū)干部以小區(qū)黨建客廳為陣地，建立以社區(qū)黨組織為核心，“社區(qū)居委會+小區(qū)業(yè)委會+小區(qū)物業(yè)公司+黨員樓道長”四方聯(lián)動的治理機(jī)制，廣泛走訪收集社情民意，定期協(xié)商解決矛盾問題，共同服務(wù)小區(qū)居民。如，魏塘街道香山社區(qū)南橋溫馨家園小區(qū)實施“社區(qū)黨組織+黨員樓道長+業(yè)委會”自治管理，探索無物業(yè)老舊小區(qū)管理新模式，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)費收繳率達(dá)90%以上。建立民主黨群議事機(jī)制。以“小區(qū)黨建客廳”為平臺，建立小區(qū)事務(wù)黨群議事會議制度，充分發(fā)揮紅色物業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，定期召開社區(qū)民情懇談會、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會、社區(qū)工作聽證會和社區(qū)成效評議會，做到小區(qū)的事情小區(qū)居民自己議、小區(qū)的事情民主決定辦。如，江南社區(qū)御景灣小區(qū)建立“一事一議，一月一議”機(jī)制，每月公示答疑會成果，張貼《小區(qū)公約》，在車輛出入、寵物飼養(yǎng)、乘坐電梯等16方面形成文明共識。建立考核激勵機(jī)制。制定城市“小區(qū)黨建客廳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評辦法，細(xì)化鎮(zhèn)（街道）建設(shè)任務(wù)，明確“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)硬件標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能、日常管理機(jī)制等具體要求，加強(qiáng)動態(tài)考核管理，對運(yùn)行正常、活動開展豐富的“小區(qū)黨建客廳”，給予表彰獎勵；對功能弱化、活動不豐富的“小區(qū)黨建客廳”，明確時限、落實整改。

三、主要成效

2018年6月以來，嘉善縣先后建成紅色物業(yè)“小區(qū)黨建客廳”17個，收集意見建議2830余條，辦理民事2176件，解決群眾困難和問題1561個，小區(qū)居民拖欠物業(yè)費情況和矛盾糾紛發(fā)生率減少明顯。

1．有效發(fā)揮黨組織主導(dǎo)作用。通過“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)，全面加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會組織和工作覆蓋，使黨的工作融入物業(yè)和業(yè)委會管理服務(wù)之中，有力提升黨組織在小區(qū)治理的話語權(quán)。同時，以“小區(qū)黨建客廳”為陣地，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“社區(qū)居委會+小區(qū)業(yè)委會+小區(qū)物業(yè)公司+黨員樓道長”四方協(xié)商議事機(jī)制，協(xié)商解決矛盾問題，集聚合力共同解決小區(qū)管理出現(xiàn)的問題。如，針對四季江南小區(qū)居民提出的公共活動設(shè)施損壞、缺失的問題，社區(qū)黨委牽頭協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司、黨員樓道長等，共同推動問題妥善解決。

2.有效提升小區(qū)治理水平。形成“小區(qū)黨建客廳”民主黨群議事機(jī)制、四級聯(lián)動治理機(jī)制和實時動態(tài)評價激勵機(jī)制，推動“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)，常態(tài)化開展小區(qū)治理，把影響社會和諧穩(wěn)定的因素化解在一線、消除在萌芽狀態(tài)。把業(yè)委會、物業(yè)公司、黨員樓道長等力量融入小區(qū)治理框架，形成了小區(qū)共建自治，打通社區(qū)治理的最后“一納米”。比如，羅星街道晉陽社區(qū)南北龍柏通過“小區(qū)黨建客廳”黨群議事會在收集居民意見的基礎(chǔ)上，共商物業(yè)管理提升方案，共推物業(yè)服務(wù)整改提升，順利實現(xiàn)為期2年的物業(yè)續(xù)簽。

3．有效延伸社區(qū)服務(wù)功能。“小區(qū)黨建客廳”貼近居民生活，能夠在信息采集、環(huán)境保潔、扶貧幫困、鄰里互助等方面，運(yùn)用自身資源優(yōu)勢，發(fā)揮積極作用，成為一個個活躍在社區(qū)內(nèi)的“紅色細(xì)胞”，使得社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)。比如，御景灣“小區(qū)黨建客廳”設(shè)置紅管家服務(wù)區(qū)、志愿服務(wù)驛站、善城書房、三點半課堂、童趣天地、共享廚房等功能，小區(qū)居民可以在這里待客接物、休閑放松，讓居民“不出小區(qū)便能享受生活服務(wù)”。

4．有效密切小區(qū)鄰里關(guān)系。利用轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)的閑置空間建起“小區(qū)黨建客廳”，既搭建起小區(qū)自治居民議事平臺，也為居民提供學(xué)習(xí)教育、公共活動場所，通過定期的“小區(qū)黨建客廳”黨員議事會、文體活動，讓居民在“小區(qū)黨建客廳”加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，相互認(rèn)識、熟悉，再造小區(qū)熟人社會，增進(jìn)了鄰里關(guān)系和諧，成為黨員群眾學(xué)習(xí)教育“紅氧吧”、鄰里和諧“睦鄰點”、社情民意“匯集站”、“事務(wù)協(xié)商”的議事廳和居民生活的“第三空間”。

四、探討啟示

“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)的成功之處在于在黨建引領(lǐng)下，充分發(fā)揮小區(qū)各主體的積極性，使居民與物業(yè)從“相互猜疑”變成“相互信任”，小區(qū)治理從“單方參與”變成“多方聯(lián)動”，做到了小區(qū)協(xié)同治理，這也是嘉善縣紅色物業(yè)“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)推動實現(xiàn)小區(qū)長效治理的關(guān)鍵，值得所有城市社區(qū)進(jìn)行借鑒推廣。

1.“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)是基層黨組織服務(wù)功能的集中體現(xiàn)。服務(wù)功能是基層黨組織的根。小區(qū)作為城市社區(qū)基層治理的最后一環(huán)，要堅持以基層黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新，把黨的觸角延伸到小區(qū)各個方面，把黨組織和黨員作用貫穿小區(qū)治理各個環(huán)節(jié)。“小區(qū)黨建客廳”是“紅色物業(yè)”社區(qū)治理模式的二次開發(fā)，是激活社會治理“神經(jīng)末梢”的具體抓手，以此作為黨群干群互動交流的平臺，充分激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性，有序高效解決小區(qū)日常管理中的重大事項和難點問題，充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。

2.“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)是基層黨組織提升組織力的重要載體。 “小區(qū)黨建客廳”在基層黨組織和群眾之間架起了溝通的橋梁。比如，御景灣“小區(qū)黨建客廳”，以“社情民意大走訪”納涼會的形式，傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產(chǎn)、工作和生活狀況，很大程度上改善黨群干群關(guān)系，有力地把服務(wù)群眾與基層黨建工作創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，既為基層黨組織建設(shè)提供了新的載體，也為服務(wù)群眾創(chuàng)造了平臺。

3.“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)是提供精準(zhǔn)化服務(wù)的現(xiàn)實需要。由于各小區(qū)新舊程度、地理位置、硬件設(shè)施方面的差異，因此，“小區(qū)黨建客廳”建設(shè)應(yīng)提倡共建共享，充分挖掘物業(yè)用房、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房可用空間資源。探索整合“紅色物業(yè)”管理人員等對“小區(qū)黨建客廳”日常運(yùn)營總負(fù)責(zé)，通過在職黨員“兩地報到”、黨員志愿者招募等方式，解決管理維護(hù)人員問題。多方籌措，按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助或經(jīng)常性工作經(jīng)費，并申請建設(shè)、財政等部門專項補(bǔ)助經(jīng)費，保障有序運(yùn)行、活動有效開展、作用常態(tài)發(fā)揮。