一、背景起因

洛陽市位于河南省西部，是國家歷史文化名城和老工業(yè)基地。轄1市8縣6區(qū)，3個開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?13.67萬，其中市區(qū)人口224.93萬，常住人口城鎮(zhèn)化率57.6%。全市現(xiàn)有59個城市街道，492個社區(qū)，街道社區(qū)黨員49011名。經(jīng)過多年的孕育，大廠大院大所職工和本地居民在交流融合中形成了包容開放、居民自治、民主管理的社區(qū)文化。隨著改革開放不斷深化，單位剝離了社會職能，新興領(lǐng)域快速成長，城市基層開始呈現(xiàn)碎片化、自組織的狀態(tài)。同時，不同地區(qū)、行業(yè)、階層的人聚居一處，大量社會事務(wù)向街區(qū)空間轉(zhuǎn)移。黨組織要將社會再一次整合起來，構(gòu)建適應(yīng)新的社會形態(tài)的基層治理體系，需要不斷加強自身建設(shè)，并打破條塊分割、封閉運行的局面，強化對城市基層治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，形成全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的共建共治共享格局。按照全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會和中組部示范培訓(xùn)班精神，洛陽市圍繞以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理這條主線，印發(fā)了《關(guān)于實施“四級聯(lián)創(chuàng)四化并舉”加強城市基層黨建工作的意見（試行）》，即：開展全市爭創(chuàng)全國先進、各城市區(qū)爭創(chuàng)全省先進、街道爭創(chuàng)全市先進、社區(qū)爭創(chuàng)全區(qū)先進“四級聯(lián)創(chuàng)”，推動硬件標準化、活動規(guī)范化、決策科學(xué)化、服務(wù)最優(yōu)化“四化并舉”，以“四級聯(lián)創(chuàng)”引領(lǐng)“四化并舉”，以“四化并舉”助推“四級聯(lián)創(chuàng)”，不斷推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)符合中原城市群服務(wù)中心城市地位的城市基層黨建示范市。

二、主要做法

（一）推進硬件標準化，筑牢黨建引領(lǐng)“主陣地”

洛陽市持續(xù)加大投入，打通城市基層治理的實體節(jié)點，初步形成了覆蓋廣泛、布局合理、功能完備、作用明顯的“一刻鐘黨建服務(wù)圈”。一是建好社區(qū)黨群服務(wù)中心。自2017年起，按照統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一配置的“四統(tǒng)一”要求，對黨群服務(wù)中心進行規(guī)范提升，規(guī)范設(shè)置了黨員活動、便民服務(wù)、聯(lián)系群眾、議事決策等功能室，并通過氛圍營造，突出黨建元素、打牢紅色印記。二是打造小區(qū)鄰里中心。依托網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部，整合共享小區(qū)社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源，探索打造100個“鄰里中心”，為居民提供家庭醫(yī)療、日間照料、親子早教、運動休閑、裁縫修補等便民服務(wù)。三是延伸黨建工作陣地。依托商務(wù)樓宇、商圈市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開放式黨群服務(wù)中心（站點）43個。以黨建廣場和城市驛站為補充，通過在城市書房設(shè)置黨建書柜、在公共游園和居民小區(qū)建設(shè)黨建文化廣場等方式，使黨的聲音和黨的主張傳遞到千家萬戶。四是提升信息化水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”為抓手，全面貫通區(qū)、街道、社區(qū)三級綜合服務(wù)管理平臺，完善信息收集、處理、反饋機制，社區(qū)信息化平臺覆蓋率達到了100%。

（二）推進活動規(guī)范化，建強基層治理“主心骨”

通過基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，有效增強基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能，提升領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和在群眾中的威望。一是規(guī)范社區(qū)黨組織議事決策行為。健全完善基層民主科學(xué)決策機制，引導(dǎo)社區(qū)黨組織運用“一征三議兩公開”工作法，領(lǐng)導(dǎo)居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點難點問題開展自治活動，黨組織議事決策行為有據(jù)可依。二是建立科學(xué)完善的網(wǎng)格化黨建機制。依托社區(qū)合理劃分基本網(wǎng)格單元，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，全市建成網(wǎng)格黨支部452個，形成“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的黨建覆蓋體系，推進網(wǎng)格化管理標準化。印發(fā)《關(guān)于加強小區(qū)黨建工作的通知》，探索以住宅小區(qū)為單位建立黨支部495個，以科學(xué)合理的黨建機制保障小區(qū)黨建工作規(guī)范、有活力。三是常態(tài)化加強黨員教育管理。對城市中的流動黨員信息進行全面登記并建立臺賬，向13766名流動黨員發(fā)放活動證。實行黨員量化積分管理，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，合理設(shè)置社區(qū)監(jiān)督、公共事務(wù)、扶貧幫困等崗位，推動2.56萬名機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾，以經(jīng)常性、嚴格性、常態(tài)化的黨員教育管理，促進黨建工作有序開展。

（三）推進決策科學(xué)化，下好區(qū)域黨建“一盤棋”

建立以聯(lián)席會議為主要形式的基層治理議事決策機制，推動區(qū)域共商共治共享。一是創(chuàng)新制度促科學(xué)決策。結(jié)合駐洛大中型企業(yè)、科研院所較多的實際，探索建立了地企黨建聯(lián)席會議制度，推動65家企業(yè)黨組織與所在城區(qū)、街道、社區(qū)每季度開展觀摩交流活動，實現(xiàn)區(qū)域黨建合力。協(xié)調(diào)中信重工、一拖集團等駐洛企業(yè)為15分鐘生態(tài)休閑圈建設(shè)提供場地、資金支持，共享共用了焦裕祿紀念館等一批紅色教育資源。二是搭建平臺促科學(xué)決策。印發(fā)了《洛陽市街道區(qū)域化黨建“三征三議三公開工作法”實施方案（試行）》《洛陽市社區(qū)服務(wù)“三張清單”制度實施方案（試行）》，推動街道、社區(qū)區(qū)域內(nèi)黨組織有效互聯(lián)互動。三是互通融合促科學(xué)決策。構(gòu)建“1+5+X”領(lǐng)導(dǎo)體系，依托市市場監(jiān)管、民政、網(wǎng)信、人才服務(wù)、司法等5個部門分別成立非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、流動人員、律師行業(yè)等5個行業(yè)黨委，依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、特殊功能區(qū)設(shè)立區(qū)域性黨組織29個，由街道黨工委牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各“兩新”組織黨組織共同為經(jīng)營商戶、居民群眾提供服務(wù)，區(qū)域化共建共享黨建理念得到認同。

（四）推進服務(wù)最優(yōu)化，實現(xiàn)黨群融合“一家親”

不斷推動資源管理服務(wù)向基層下沉，持續(xù)加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層創(chuàng)造力和黨員群眾的積極性。一是改革街道管理體制統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)。壓實街道黨工委主責(zé)主業(yè)，全市58個街道黨工委書記領(lǐng)辦了80個黨建項目，涉及區(qū)域化黨建、商圈樓宇黨建、“紅色物業(yè)”等方面。賦予和落實街道五項職權(quán)，增強街道在重大項目決策規(guī)劃、公共設(shè)施布局、職能部門派駐街道機構(gòu)負責(zé)人考核任免方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是優(yōu)化隊伍開展服務(wù)。為每個街道至少配備4人專職抓基層黨建，為139個社區(qū)配備了副書記專職抓黨建。連續(xù)3年上調(diào)社區(qū)專職工作人員待遇，月均工作報酬達到2500元左右。在2018年已有855名城市社區(qū)網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上新招錄500名網(wǎng)格人員，為765名社區(qū)兼職黨務(wù)工作人員、取得社工師職稱的專職工作人員發(fā)放每月300元左右的工作補貼，建立一支要干事、能干事、愿干事的社區(qū)服務(wù)隊伍。三是健全體系保障服務(wù)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”聯(lián)系基層制度，全市建成60家市級示范黨代表工作室。從群眾需求出發(fā)，基層黨組織和黨員通過實施“微心愿”“零點學(xué)堂”“黨旗下的鄰里情”等項目，辦理惠民實事5138件。引導(dǎo)黨員志愿者與居民自助、互助。全面推廣社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，安排800萬元專項資金用于向社會組織購買社區(qū)服務(wù)，培育引進社區(qū)社會組織645個，愈加健全的服務(wù)體系，保證了服務(wù)群眾最優(yōu)化、高質(zhì)量。

三、取得成效

一是形成了一刻鐘黨建服務(wù)圈。截至目前，全市社區(qū)平均用房面積達到913平方米，2000平方米以上的達到35個，社區(qū)信息化平臺覆蓋率達到了100%。按照共享理念，在161座“河洛書苑”城市書房全部設(shè)置黨建書柜，在147個公共游園打造黨建文化主題廣場，打造了132個開放式組織生活基地。如西工區(qū)在中央百貨黃金地段建成1800平方米的黨建綜合體，使廣大群眾在休閑、生活的同時，學(xué)習(xí)了解黨的主張，達到了“潤物細無聲”的效果。

二是打造了堅強戰(zhàn)斗堡壘。在社區(qū)“兩委”換屆選舉中，把社區(qū)黨組織書記經(jīng)過法定程序推選為選舉委員會主任，牢牢把握了黨組織對基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把黨組織意圖轉(zhuǎn)化為了基層自治組織實際行動和群眾廣泛參與。基層黨組織的工作手臂不斷延伸，如澗西區(qū)鄭州路街道對家庭成員半數(shù)以上是黨員的185戶居民，逐戶開展“紅色家庭”掛牌，推動家庭成員、社區(qū)鄰里之間在潛移默化中增強黨性教育、傳承家風(fēng)家訓(xùn)。

三是區(qū)域黨組織有效互聯(lián)互動。通過聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)中信重工、一拖集團等駐洛企業(yè)為15分鐘生態(tài)休閑圈建設(shè)提供場地、資金支持，共享共用了焦裕祿紀念館等一批紅色教育資源。吉利區(qū)與中石化洛陽分公司、黎明化工研究院、洛陽萬眾吉利熱電廠等駐地企業(yè)開展“地企黨建共建”，先后召開地企聯(lián)席會、重點項目推進會8次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面問題16個。截至目前，全市已有1336個單位參與共駐共建，實施惠民項目1120個，惠及16.99萬人次，區(qū)域化黨建格局優(yōu)勢得以顯現(xiàn)。

四是基層治理和服務(wù)體系不斷健全。街道黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，全市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下放編制822個，逐步實現(xiàn)了賦權(quán)擴能，如在社區(qū)規(guī)劃設(shè)置、區(qū)職能部門參與社區(qū)綜合治理等工作上都有了一定的建議權(quán)和發(fā)言權(quán)。社區(qū)干部隊伍素質(zhì)取得新提升，35周歲以下和大專及以上學(xué)歷的社區(qū)“兩委”成員占比較上屆均有所提高。社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費達到每年10萬元，連續(xù)3年上調(diào)社區(qū)工作者工作報酬，進一步激發(fā)基層干部新時代新?lián)��?dāng)新作為。

四、啟示探討

（一）加強城市基層黨建，必須堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。洛陽市構(gòu)建的市委統(tǒng)籌謀劃、區(qū)委加壓推進、街道黨工委靠前指揮、社區(qū)為核心統(tǒng)籌發(fā)力的四級聯(lián)動、四級聯(lián)創(chuàng)體系，充分發(fā)揮出各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效增強街道社區(qū)黨組織對基層政權(quán)、自治組織、群團組織和其他經(jīng)濟社會組織的輻射力、影響力、凝聚力。

（二）加強城市基層黨建，必須堅持人民群眾的主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力�！叭嗣癯鞘腥嗣窠�、人民城市人民管”是城市基層黨建的出發(fā)點和落腳點。洛陽無論在城市黨建陣地建設(shè)、還是黨員群眾廣泛參與的各類志愿活動，都堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮黨員群眾在城市基層黨建中的主體作用、構(gòu)建和諧社區(qū)中的帶動作用、加強基層治理中的助手作用和弘揚新風(fēng)正氣的載體作用，不斷增強群眾參與感、獲得感。

（三）加強城市基層黨建，必須充分調(diào)動各方力量，推進共駐共建。城市基層黨建需要各級各部門、各領(lǐng)域主體共同發(fā)力，變基層黨組織各自為政為共駐共建。洛陽市以街道社區(qū)為基本單位，以聯(lián)席會議為主要機制，強化共駐、共建、共商、共治、共享，建立完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、信息化支撐、社會化參與的基層治理新格局。

（四）加強城市基層黨建，必須全力推動資源向社區(qū)下沉，強化“兩個功能”。洛陽市堅持劃小治理單元，細化社區(qū)網(wǎng)格，探索以樓棟、門幢為單元建立黨組織或黨小組，把黨建工作延伸到了每一名居民身邊。市委持續(xù)加大權(quán)責(zé)利、人財物下沉街道社區(qū)力度，基層黨組織在社會治理中不大包大攬，通過制度機制創(chuàng)新集聚社會資源，真正使管理和服務(wù)力量下沉到服務(wù)群眾的最前沿。