一、加強(qiáng)村書(shū)記履職管理的背景

（一）村書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析。

1.年齡結(jié)構(gòu)情況。全市194個(gè)村，共有194名村書(shū)記，35歲及以下的18人，僅占9.3%；36-45歲的30人，占15.4%；46-55歲的101人，占52.1%；56-60歲的39人，占20.1%；60歲以上的有6人，占3.1%。

2.任職年限情況。現(xiàn)任194名村書(shū)記中，任職5年以下的110人，占56.7%；任職5-10年的47人，占24.2%；任職11-20年的28人，占14.5%；任職20年以上的9人，占4.6%。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況。現(xiàn)任194名村書(shū)記中，初中學(xué)歷63人，占32.5%；高中或中專80人，占41.2%；大專及以上學(xué)歷51人，僅占26.3%。

4.來(lái)源結(jié)構(gòu)情況。現(xiàn)任村書(shū)記從本村副職中選任的占較大比重，有125人，占64.4%，從致富能手或?qū)�業(yè)大戶、企業(yè)負(fù)責(zé)人中選任的有24人，占12.4%。第九屆村“兩委”換屆以來(lái)，因原任村書(shū)記離職，上級(jí)黨委任命村書(shū)記61人，占31.4%。

5.帶富能力情況。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，現(xiàn)任村書(shū)記個(gè)人或家庭沒(méi)有發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)的有39人，占20.1%，以種植業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有91人，占46.9%。現(xiàn)任村書(shū)記中，有98人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦了專業(yè)合作社，占比50.5%。

（二）村書(shū)記作用發(fā)揮與存在問(wèn)題。

村書(shū)記既是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的宣傳者和執(zhí)行者，又是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“領(lǐng)頭雁”，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康中發(fā)揮了不可替代的作用，但是不可否認(rèn)，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新時(shí)代農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢(shì)、新要求還不完全適應(yīng)，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在“五有五不”：

1. 有壓力但動(dòng)力不足。村支部書(shū)記任務(wù)較重，精準(zhǔn)扶貧、計(jì)劃生育、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作都要靠村支部書(shū)記來(lái)落實(shí)，工作千頭萬(wàn)緒，考核檢查項(xiàng)目10余項(xiàng)，但是由于考核缺乏針對(duì)性，考核方式單一，體現(xiàn)不了村情特色，導(dǎo)致考核走過(guò)場(chǎng)，考核結(jié)果也難以運(yùn)用，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致村書(shū)記工作失去動(dòng)力，疲于應(yīng)付，不愿創(chuàng)造性的去開(kāi)展工作，工作成效也難以提升。

2. 有崗位但作為不易。總體上看村支部書(shū)記都有干事創(chuàng)業(yè)的抱負(fù)，但是由于主客觀原因的限制，使得大部分村支部書(shū)記在其位，卻難有大作為。一是資源不足不能為。部分村自然條件差，資源稀缺；部分村由于歷史原因“三資”流失嚴(yán)重，既缺少資產(chǎn)、資源也沒(méi)有資金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)如無(wú)米之炊。二是能力不強(qiáng)不善為。村支部書(shū)記隊(duì)伍年齡總體偏大，學(xué)歷總體不高，思想較為保守，加之事務(wù)繁忙，既不能帶頭致富，也難以帶領(lǐng)群眾致富。部分村支部書(shū)記缺少法紀(jì)意識(shí)，認(rèn)為集體資金只要自己不貪不占就可以挪做他用，因此觸犯法紀(jì)。

3. 有監(jiān)管但嚴(yán)管不夠。雖然村務(wù)公開(kāi)制度實(shí)行了很多年，各村均有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但是管而不嚴(yán)，效果不盡人意。一是難以監(jiān)督。由于村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)多，加之個(gè)別公開(kāi)事項(xiàng)不夠精細(xì)，群眾也受文化水平限制，難以監(jiān)督。二是不愿監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)本身是在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自我監(jiān)督，其成員即沒(méi)有工資待遇，也沒(méi)有補(bǔ)助，不愿監(jiān)督。三是管而不嚴(yán)。由于村支部書(shū)記后備人選儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村支部書(shū)記的管理上缺少動(dòng)真碰硬的精神，對(duì)一些小錯(cuò)誤和苗頭性問(wèn)題多是內(nèi)部處理、點(diǎn)到為止，沒(méi)有做到真管真嚴(yán)。

二、加強(qiáng)村書(shū)記履職管理的主要做法

1.工作任務(wù)清單化，干有方向、做有標(biāo)準(zhǔn)。村書(shū)記每月做什么？任務(wù)清單就是指揮棒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過(guò)每月初印發(fā)的工作清單，讓村書(shū)記干有方向，做有標(biāo)準(zhǔn)。圍繞中心劃重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政治任務(wù)，以抓黨建促脫貧為主要抓手，把精準(zhǔn)扶貧、基層黨建整市推進(jìn)等工作作為村書(shū)記年度核心工作任務(wù)，納入“述職評(píng)議”的主要內(nèi)容，確保工作重點(diǎn)突出，目標(biāo)方向明確。細(xì)化清單指路子。為了抓好工作落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市委、市政府每月重點(diǎn)工作安排，結(jié)合扶貧工作調(diào)度會(huì)安排部署，條目式列出當(dāng)月需要完成的工作清單下發(fā)到村，每月重點(diǎn)干什么一目了然。有了這個(gè)指揮棒，村書(shū)記和市、鎮(zhèn)駐村干部“足印農(nóng)家”戶戶走到，扶貧工作責(zé)任明、措施實(shí)；“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)、軟弱渙散黨組織整頓、黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)、村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)等基層黨建工作重點(diǎn)突出、齊頭并進(jìn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。對(duì)一些需要長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展和有時(shí)間要求的工作，各地明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求，按百分比明確每個(gè)月要完成的進(jìn)度，比如黨群服務(wù)中心建設(shè)、通村公路“補(bǔ)短板”、易遷房拆舊入新等工作，每月都要求有新進(jìn)度，并且把群眾滿意率作為衡量工作完成質(zhì)量的重要指標(biāo)，確保保質(zhì)保量完成任務(wù)。

2.評(píng)價(jià)方式多元化，實(shí)地查看、聽(tīng)取民意。建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、述職測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)村書(shū)記每個(gè)月工作完成質(zhì)效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。專班實(shí)地查核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成固定專班，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持同一專班、同一標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)地查看、調(diào)閱資料、群眾座談等方式，深入各村對(duì)照任務(wù)清單，對(duì)當(dāng)月工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。涉及精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的，參照精準(zhǔn)扶貧國(guó)檢、省檢標(biāo)準(zhǔn)，按不低于30%的比例開(kāi)展評(píng)估，當(dāng)場(chǎng)打分并列出負(fù)面清單。會(huì)議述職測(cè)評(píng)。實(shí)地檢查后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開(kāi)述職測(cè)評(píng)大會(huì)，村書(shū)記在會(huì)上圍繞精準(zhǔn)扶貧、基層黨建等內(nèi)容述當(dāng)月工作成效、述存在的問(wèn)題與不足，述下一步工作打算與措施，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村書(shū)記、駐村工作團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、“第一書(shū)記”根據(jù)述職情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分。綜合評(píng)價(jià)通報(bào)。根據(jù)檢查和測(cè)評(píng)情況，突出群眾滿意度在測(cè)評(píng)中的比重，按照實(shí)地檢查得分占90%，會(huì)議述職測(cè)評(píng)得分占10%的比例，計(jì)算綜合得分，在述職大會(huì)上當(dāng)場(chǎng)排名通報(bào)，并逐村下發(fā)問(wèn)題清單，限期整改落實(shí)到位。

3.結(jié)果運(yùn)用制度化，獎(jiǎng)懲結(jié)合、責(zé)任共擔(dān)。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，與村干部的績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)和選聘考錄掛鉤，確保“述職評(píng)議”工作形成常態(tài)，取得實(shí)效。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，三方同責(zé)。充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。其中，對(duì)綜合考評(píng)排名前列的村，授予“流動(dòng)紅旗”，提高每名村干部當(dāng)月績(jī)效報(bào)酬500元。對(duì)全年綜合排名前列的村書(shū)記，優(yōu)先評(píng)選為“優(yōu)秀村書(shū)記”；排名末位的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、村書(shū)記、駐村工作團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)在述職測(cè)評(píng)會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。連續(xù)2次排名倒數(shù)的，對(duì)村書(shū)記進(jìn)行約談。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)和“第一書(shū)記”實(shí)行同獎(jiǎng)同懲，壓實(shí)各級(jí)干部駐村幫扶責(zé)任。截止目前，根據(jù)“述職評(píng)議”工作情況，已調(diào)整優(yōu)化村書(shū)記27人，約談駐村干部30余人次，調(diào)整駐村幫扶干部20人，召回幫扶干部3人。跟蹤督辦，指導(dǎo)整改。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記把綜合排名末位的村作為自己的聯(lián)系點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手地進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，幫助村書(shū)記提高履職能力水平。建立市委組織部機(jī)關(guān)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，10名機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跟蹤督導(dǎo)基層黨建重點(diǎn)工作，指導(dǎo)開(kāi)展“述職評(píng)議”工作，督導(dǎo)排名靠后的村做好問(wèn)題整改。市委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)排名末位的村書(shū)記和駐村領(lǐng)導(dǎo)以及市直駐村工作隊(duì)員嚴(yán)肅開(kāi)展談心談話，找問(wèn)題、教方法、強(qiáng)信心。規(guī)范管理，形成常態(tài)。把“述職評(píng)議”作為加強(qiáng)村書(shū)記管理的一個(gè)重要手段，堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展，簡(jiǎn)化考評(píng)程序，確保公平公正公開(kāi)。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金80余萬(wàn)元，專項(xiàng)用于開(kāi)展“述職評(píng)議”活動(dòng)，確保活動(dòng)開(kāi)展有經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)資金有保障。建立定期培訓(xùn)制度，根據(jù)“述職評(píng)議”中發(fā)現(xiàn)的村書(shū)記能力短板，定期針對(duì)性開(kāi)展村書(shū)記培訓(xùn)，提升履職水平。建立工作臺(tái)帳，各村每月考評(píng)排名情況、約談?dòng)涗浖皶r(shí)整理歸檔，并報(bào)市委組織部備案，作為基層黨建年度考核和干部選拔任用的重要參考。

三、加強(qiáng)村書(shū)記履職管理的主要成效

1.月清月結(jié)，工作質(zhì)效進(jìn)一步提升。通過(guò)“述職評(píng)議”，以一月一結(jié)賬的形式，明確任務(wù)、傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，把部門工作安排轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體行動(dòng)，細(xì)化到每月工作任務(wù)清單中，落實(shí)到對(duì)村書(shū)記的“述職評(píng)議”中，增強(qiáng)了村書(shū)記主動(dòng)抓工作的責(zé)任感。同時(shí)通過(guò)每月的考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，在公開(kāi)述職中村與村之間、工作隊(duì)之間相互比較，找差距、補(bǔ)短板、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有效治理了工作拖沓、應(yīng)付現(xiàn)象，各項(xiàng)工作任務(wù)在村一級(jí)落實(shí)變得更加有力，基層黨建中的一些突出問(wèn)題也得到了很好的解決。今年以來(lái)，涌現(xiàn)出了一批集體經(jīng)濟(jì)示范村，探索出了多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，194個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上；通過(guò)實(shí)行建檔立卡管理，16個(gè)軟弱渙散黨組織全部整頓到位；新建和改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心38個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)了“多務(wù)合一”。精準(zhǔn)扶貧工作也取得了顯著成效，2018年已脫貧10310戶28352人，21個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)了整村出列。

2.獎(jiǎng)先懲后，干事熱情進(jìn)一步激發(fā)。述職測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)排名前列的村書(shū)記進(jìn)行表彰，排名靠后的責(zé)令村書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、市直工作團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，傳遞了工作壓力，形成了月月有評(píng)比、村村有競(jìng)賽、人人有激情的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，特別是村書(shū)記的工作積極性被充分調(diào)動(dòng)，進(jìn)取意識(shí)明顯增強(qiáng)。蒿坪鎮(zhèn)尚家店村在試點(diǎn)開(kāi)展“述職評(píng)議”活動(dòng)之初，各項(xiàng)工作綜合考評(píng)排名在全鎮(zhèn)倒數(shù)，后來(lái)經(jīng)過(guò)市委組織部和鎮(zhèn)黨委約談、指導(dǎo)后，村書(shū)記認(rèn)識(shí)到了工作中存在的問(wèn)題，迅速轉(zhuǎn)變工作方式，組織召開(kāi)整改會(huì)議，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作督辦，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的整改提升，3月份尚家店村在考評(píng)中排名第一，之后各月考評(píng)持續(xù)穩(wěn)定在全鎮(zhèn)第一方陣。白楊坪林區(qū)是全市重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層黨建基礎(chǔ)薄弱，自從開(kāi)展“述職評(píng)議”活動(dòng)后，林區(qū)黨委堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，基層黨建工作水平得到提升。

3.三方同責(zé)，工作合力進(jìn)一步凝聚。充分運(yùn)用考核述職結(jié)果，實(shí)行村書(shū)記、鎮(zhèn)駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)和“第一書(shū)記”同責(zé)，壓實(shí)三方抓黨建促脫貧的共同責(zé)任，形成了工作合力。均縣鎮(zhèn)核桃園村在6月份考核中排名倒數(shù)，鎮(zhèn)駐點(diǎn)干部、駐村工作隊(duì)會(huì)同村組干部迅速召開(kāi)整改會(huì)，明確分工，經(jīng)過(guò)共同努力，工作有了很大改進(jìn)，整體成績(jī)不斷提升，7月份綜合考核在全鎮(zhèn)19個(gè)村中排名第十一，8月份排名第六。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部扎實(shí)開(kāi)展“足印農(nóng)家”行動(dòng)，通過(guò)進(jìn)農(nóng)家門、摸農(nóng)家情、辦農(nóng)家事、結(jié)農(nóng)家親，有效的化解了矛盾糾紛、密切了干群感情，扶貧領(lǐng)域的信訪量大幅下降，群眾滿意率大幅度提升。

四、幾點(diǎn)啟示

一是要抓住村書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。工作要落地，關(guān)鍵看書(shū)記。村書(shū)記是村級(jí)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。從丹江口市近年來(lái)的移民搬遷、網(wǎng)箱清理到脫貧攻堅(jiān)工作看，凡是村支部書(shū)記能力強(qiáng)的，各項(xiàng)工作任務(wù)都能高質(zhì)、高效的完成。要把村書(shū)記隊(duì)伍作為基層干部一支重要力量來(lái)培養(yǎng)，督促村書(shū)記帶好頭、發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，真正帶動(dòng)全體村干部履職擔(dān)當(dāng)，在崗干事。

二是要建立以事為中心的考評(píng)體系。“述職評(píng)議”只是手段，推動(dòng)履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)才是目的。通過(guò)將精準(zhǔn)扶貧、基層黨建等中心工作納入村書(shū)記“述職評(píng)議”的內(nèi)容，努力構(gòu)建以事為中心的考核評(píng)價(jià)體系，讓村書(shū)記履職有方向、有目標(biāo)、有節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)了村級(jí)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)抓黨建、抓發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”，推動(dòng)了基層黨建與中心工作深度融合。

三是要建立重在日常的考評(píng)機(jī)制。農(nóng)村工作點(diǎn)多面廣，在工作任務(wù)日益繁重的情況下，常規(guī)的年終考核不利于推進(jìn)工作高效落實(shí)，要建立一套“述職評(píng)議”的日常考核機(jī)制，使村干部職責(zé)更明確、要求更嚴(yán)格、管理更規(guī)范、獎(jiǎng)懲更科學(xué)，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。

四是要重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用。“述職評(píng)議”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織開(kāi)展，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把村作為二級(jí)單位來(lái)管理，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村書(shū)記日常工作的掌控，便于最大限度整合資源推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮了統(tǒng)籌全鎮(zhèn)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，在考核結(jié)果的運(yùn)用上，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)與村書(shū)記同獎(jiǎng)同懲，也進(jìn)一步壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駐村工作責(zé)任，凝聚了工作合力。