小區(qū)是城市的細胞，也是現代社會管理的基礎。小區(qū)治理和諧有序，城市治理才會和諧有序。黨的十八大以來，長沙縣認真落實全國城市基層黨建工作經驗交流座談會精神，在加強基層黨建引領城市治理方面取得了新成效，開辟了新途徑。去年以來，長沙縣堅持問題導向，把著力點聚焦在長期以來飽受忽視的城鄉(xiāng)接合部小區(qū)上，著力探索出了城鄉(xiāng)接合部小區(qū)治理“三五”新模式，打造出了城郊結合部基層治理新樣板。

一、背景與起因

長沙縣地處長沙東郊，經濟發(fā)達，2018年全縣實現地區(qū)生產總值1509.3億元，財政總收入356.4億元。區(qū)位優(yōu)越，坐擁黃花國際機場和長沙高鐵南站兩大交通樞紐。隨著人流、物流、資金流和信息流在此交匯對接，處于縣城城鄉(xiāng)接合部的黃興、黃花等鎮(zhèn)產生了一些大型居住社區(qū)，居民以被征地農民為基礎，三分之二為外地來長人員，人口結構多元，利益關系復雜，矛盾糾紛多發(fā)，環(huán)境臟亂不堪，治理任務繁重，與中心城區(qū)街道社區(qū)相比，其似農非農、似城非城，單一采用治理農村或社區(qū)的的方法手段，治理成效皆不明顯，亟需探索更具針對性的治理體系。

1.“一元”治理向“多元”治理轉變的需要。受歷史文化因素影響，基層政府在治理過程中，從觀念到制度都排斥社會組織和公民參與社會管理，政府的“一元”治理模式主導著社會的發(fā)展。但隨著時代進步和社會發(fā)展，多元化成為社會體系的主要特征，這就要求社會治理要加快從政府的“一元”本位向社會的“多元”本位轉變，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力，發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，推動基層治理實現黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的新格局。

2.“虛化”治理向“實化”治理轉變的需要。在市場經濟沖擊下，城郊接合部年輕的黨員和群眾大量外出打工，導致黨組織對于黨員尤其是流動黨員的整合能力日益降低，黨組織和黨員對于村級公共事務所起的作用逐漸下降，農村治理空心化、形式化趨勢日益明顯，很多具體的政策和要求難以落實落細。但多元化的社會發(fā)展，要求各項工作必須做的更加精細、更加詳實、更加具體，才能來滿足多元化的治理需求，才能有效推動社會治理在“虛”中變、在“實”中做。

3.“條條”治理向“條塊”共治轉變的需要。受治理體系慣性影響，各個部門、單位習慣于把上面推行的條線管理簡單的復制粘貼到村（社區(qū)），但在城郊接合部，由于村（社區(qū)）干部人少事多，加之基層黨組織的領導核心作用和中樞協調作用沒有充分發(fā)揮來，經常出現“九龍治水卻治不好一條河”等現象。要適應社會治理現代化需要，就需要利用好基層黨組織這個“塊塊”，要在發(fā)揮“塊塊”總攬全局的基礎上，進一步發(fā)揮其協調四方的“條條”作用，全面推進“條條”治理向“條塊”共治轉變，更好提升治理效率。

二、主要做法

在推進過程中，長沙縣挑選最具城郊結合部代表性的黃興鎮(zhèn)試點，針對黨組織作用發(fā)揮不充分、居民自我治理機制不完善、目標任務不清晰等問題開出藥方，通過“五化”模式建強支部抓引領，創(chuàng)新“五會”制度強化參與抓自治，推行“五零”建設優(yōu)化治理促和諧，有力破解了城郊接合部村（社區(qū)）治理難題，走出了一條城郊接合部治理新路子。

（一）實行“五化”模式，讓支部強起來。著眼最大限度地發(fā)揮社區(qū)（小區(qū)）黨組織的領導核心作用和中樞協調作用，全面推行支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化的支部“五化”建設，真正把黨組織的作用發(fā)揮貫穿于社區(qū)（小區(qū)）治理的全過程、各方面。一是構建“小區(qū)支部--樓棟黨小組”組織體系。堅持以“五化”標準抓小區(qū)黨支部建設，在黃興鎮(zhèn)接駕嶺社區(qū)鑫城景苑、新都城和光達社區(qū)麗景鑫城3個小區(qū)，建立了3個小區(qū)黨支部，管理黨員183人，組建樓棟黨小組9個，選配了9個黨小組長。二是設立小區(qū)黨群服務站。結合社區(qū)實際和居民需求，對小區(qū)閑置的架空層、物業(yè)辦公用房和居民廣場進行改造升級，以“和”文化理念為基調，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為主題，在當黨群服務站內設置黨員之家、居民活動之家、志愿者之家、業(yè)主議事區(qū)域、兒童游樂場、義務理發(fā)屋、義務健康診療室、法律咨詢室等，定期組織黨員志愿者和專業(yè)人員來為居民群眾服務。截至目前，已提供服務5000余人次。三是創(chuàng)設“三亮三比”活動載體。在社區(qū)（小區(qū)）黨組織和全體黨員中廣泛開展以“黨員亮身份、服務比貢獻；小組亮承諾、樓棟比作為；支部亮實績、工作比先進”為主題的“三亮三比”活動,大力引導小區(qū)五類黨員在小區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。接駕嶺小區(qū)黨支部針對小區(qū)地下停車場停放的“僵尸”小汽車、破舊電動車、摩托車等影響群眾停車通行問題，組織直管黨員發(fā)動廣大業(yè)主群眾進行認領處置、清運處理，受到小區(qū)群眾一致好評。

（二）創(chuàng)新“五會”機制，讓自治實起來。小區(qū)治理，關鍵在于要建立一套能夠讓社區(qū)（小區(qū)）黨組織、駐地機關企業(yè)事單位、社會組織和居民群眾實現互聯互動的好機制好體系。一是優(yōu)化“五會”流程。創(chuàng)新實施了以民情懇談會、黨群議事會、小區(qū)事務協調會、重大事項聽證會、部門工作評議會為主要內容的“五會”制度。民情懇談會主要由黨支部牽頭，注重聽取群眾意見、收集居民訴求；黨群議事會主要對民情懇談會收集整理的意見進行匯總、討論，形成初步意見；小區(qū)事務協調會主要針對一般矛盾沖突以協商的形式化解矛盾；重大事項聽證會對重大項目或事項進行充分論證，實現民主決策；部門工作評議會主要由黨員和居民代表對縣鎮(zhèn)部門站所的服務情況進行評議，倒逼提高服務水平。實施以來，激發(fā)居民自治熱情得到極大激發(fā)。二是堅持問題導向。五會制度在設計之初及實施過程中，都始終把發(fā)現、解決問題擺在核心位置，每一個環(huán)節(jié)都堅持圍繞問題做文章，從最開始的提出問題、討論問題、確定問題，到中間的破解問題，再到最后的回訪問題，都始終以問題為主線、以群眾為主角，確保把問題找實、把根源找準、把對策找準。黃興鎮(zhèn)新城景苑小區(qū)垃圾分揀中心在選址建設之初，被居民質疑影響生活環(huán)境而開始阻工，小區(qū)黨支部充分發(fā)揮“五會”機制作用，通過民情懇談會聽取業(yè)主意見，黨員上戶宣傳解釋，再通過召開重大事項聽證會，最終表決通過，目前分揀中心運行良好。三是注重常態(tài)長效。堅持在實踐中總結，在總結中完善，在縣委組織部統(tǒng)籌指導下，各自結合實際制定了小區(qū)黨支部引領社會治理工作方案，為小區(qū)黨支部建設提供政策引導和項目支持。部門單位參與小區(qū)黨支部引領社會治理情況納入年度績效考核和小區(qū)評議范疇，每年年底要就工作績效、存在問題、具體整改措施等向社區(qū)黨員群眾進行報告，然后由評議小組進行討論，形成優(yōu)秀、合格、不合格三個等次書面評定意見，并向被評議對象及縣績效辦和鎮(zhèn)黨委反饋，強化結果運用，真正讓小區(qū)黨支部引領社會治理工作實現常態(tài)化長效化。

（三）開展“五零”建設，讓小區(qū)和起來。全面實施以“建設零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪”為主要內容的“黨建＋‘五零’社區(qū)建設”工作，著力把黨組織、黨員干部和群眾的作用充分融入到社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)，切實讓小區(qū)和起來。一是強化思想共識。注重發(fā)揮小區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛開展“發(fā)出一份倡議書、開展一系列主題黨日活動、進行一次公開承諾、組織一次“大家談”和宣傳一批典型案例”“五個一”活動，將“五零”建設融入“不忘初心、牢記使命”主題教育，“五零”建設廣泛融入到小區(qū)黨組織領導下的法治、德治和居民自治中，有效強化了小區(qū)黨組織的整體功能，最大限度地凝聚起“五零”建設的共識和力量。二是加強黨建引領。堅持以“黨建+”為統(tǒng)領，把黨建工作融入“五零”建設的各方面、各環(huán)節(jié)、各要素，注重發(fā)揮小區(qū)黨組織的核心領導作用，把黨建工作作為“催化劑”，引導小區(qū)黨組織將社區(qū)（小區(qū)）黨建工作與城市管理、綜治、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建等領域網格全面整合，構建系統(tǒng)化的“一張網”治理格局，推動形成黨建與各項工作有機融合的新模式，切實構建起黨建引領、統(tǒng)籌推進的新機制。三是注重群眾參與。充分發(fā)揮“五會”制度的積極作用，合理調動黨小組長、村（居）民代表、“兩代表一委員”以及鎮(zhèn)街和縣直單位資源，注重自下而上搜集民意和自上而下協商解決，推動黨員群眾形成“五零”建設人人有責、人人受益的良好意識。新城景苑黨支部組織開展問卷調查，收集意見建議122條，形成“五零”建設任務清單，確保問題有人跟蹤、有人解決。新都城小區(qū)黨支部在小區(qū)七個樓棟每個樓棟均建了一個微信020服務群，由黨員擔任群主，廣泛收集民情民意，及時回應群眾訴求，有力化解了各類矛盾隱患。目前，已解決群眾各類訴求300余件，群眾滿意率達99%以上。

三、成效與反響

1.小區(qū)治理有了主心骨。小區(qū)黨支部建立以前，小區(qū)的物業(yè)管理、秩序維護、安全保衛(wèi)等治理工作基本處于一個沒人管、不想管、不敢管、管不好的境地。小區(qū)黨支部建立后，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過推行“三五”模式深度參與小區(qū)治理、服務小區(qū)發(fā)展，努力做好群眾的代言人，解決了小區(qū)居民許多想解決而沒有解決的難事、辦成了許多想辦而沒有辦成的大事，垃圾分類、安全巡邏、車輛停放等棘手的難題迎刃而解，真正讓小區(qū)居民感受到了什么是主心骨，有問題找黨組織成為小區(qū)居民的新常態(tài)、新共識。

2.小區(qū)治理有了先鋒隊。以前苦于沒有黨組織的領導號召，小區(qū)內的黨員都不敢主動亮身份、亮崗位、亮責任。現在通過“三亮三比”活動，小區(qū)內的廣大共產黨員都在第一時間把鮮明地把黨員身份亮出來，把崗位職責亮出來，積極發(fā)揮先鋒模范作用，用實際行動向身邊的群眾言傳身教，真切的讓群眾感受到“三五”模式施行前和施行后的巨大變化，從而讓群眾內心更加堅定的擁護支持“三五”模式，也讓“三五”模式有了更加深厚的群眾基礎，向黨員看齊成為小區(qū)群眾的新時尚、新準則。

3.小區(qū)治理有了主力軍。小區(qū)的治理，群眾知曉是基礎，更重要的是要群眾深度參與。通過“三五”機制，聽群眾意見、讓群眾決策，群眾參與感、獲得感不斷增強，自治熱情得到極大激發(fā)。在黨組織和黨員的引領帶動下，原本通過作工作還收效甚微甚至抵觸反制的現象得到很大改觀，小區(qū)居民紛紛發(fā)揮主人翁精神，自發(fā)拆除違法搭建、清理占用公共樓道堆物、規(guī)范垃圾分類、有序停放車輛等等。正是因為有了黨組織這個堅強的后盾，群眾的主力軍作用發(fā)揮才更加充分、更加到位。群眾深度參與成為城郊接合部治理的新做法、新風尚。

四、經驗與啟示

1.只有加強黨建引領，小區(qū)治理才有力度。過往，由于黨建工作與小區(qū)治理工作結合不緊，空對空，兩張皮，往往導致黨建工作在小區(qū)治理中發(fā)不上勁、使不上力。通過推行“三五”治理模式，真正讓黨的建設與小區(qū)治理實現良性互動，讓黨建成效轉化為廣大人民群眾對幸福美好生活向往的強大動力，讓小區(qū)黨組織和黨員真正講得話起、辦得事成、喊得人攏，號召力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力大幅增強，小區(qū)治理真正實現了有力有方、綱舉目張。

2.只有緊扣群眾需求，小區(qū)治理才有溫度。群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。小區(qū)治理中，如果黨組織做的事與群眾想的事不在一個頻道上，所做所為在群眾眼中就是無用功，做的越多，群眾就越反感、越不買賬。只有認真傾聽小區(qū)居民的意見，把準居民最迫切的需求，以精準的服務滿足群眾迫切的需求，以貼心的服務溫暖群眾的身心，才能讓小區(qū)治理更加契合群眾的心愿，實現與群眾需求的同頻共振，從而讓小區(qū)治理更加有人情味、更加有獲得感、更加有滿意度。

3.只有發(fā)動群眾參與，小區(qū)治理才有廣度。群眾是小區(qū)的主人，小區(qū)治理得如何，關鍵要看群眾支持不支持、參與不參與。只有最大限度的動員群眾參與，最大限度地激發(fā)群眾的智慧和力量，才能凝聚起小區(qū)治理的最大力量，推動小區(qū)由亂到治、由臟到美。因此，在小區(qū)治理中，黨組織要注重建章立制，用制度激發(fā)群眾，用制度服務群眾，用制度凝聚群眾，讓“小區(qū)的事情小區(qū)商量辦”成為最大共識，真正讓城郊結合部小區(qū)在共同參與、共同治理中更加和諧、更加有序。