為適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，有效破解“三農(nóng)”難題，克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江省工作期間推動(dòng)的“三位一體”重大改革經(jīng)驗(yàn)，抓住赤峰市推進(jìn)全域融合黨建的有利契機(jī)，按照“組織相加、工作相融，黨建引領(lǐng)、共建共享、發(fā)展共贏”的工作思路，通過(guò)組建非建制性聯(lián)合黨委，探索走出一條黨建引領(lǐng)下的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作發(fā)展的新路子，有效地把農(nóng)牧民組織起來(lái)，把農(nóng)村生產(chǎn)要素整合起來(lái)，把政府資源統(tǒng)籌起來(lái)，把社會(huì)力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成集中集約集聚效應(yīng)，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。

一、主要做法

經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委立足實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)為依托，通過(guò)構(gòu)建“跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨地域”聯(lián)合黨組織，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，將生產(chǎn)、供銷、信用三個(gè)體系緊密聯(lián)結(jié)，形成了組織健全、制度配套、功能完備、運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)新格局。

（一）組織融合，構(gòu)建黨建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展新格局。樹立“一盤棋”思想，以組織力提升為重點(diǎn)，堅(jiān)持互補(bǔ)互促、因需而聯(lián)，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的立體化融合發(fā)展體系。成立非建制性聯(lián)合黨委。融合“市、旗、鎮(zhèn)、村”四級(jí)共45個(gè)黨組織，成立經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域聯(lián)合黨委，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)建組織的各項(xiàng)職能。市級(jí)職能部門黨組織給政策、給項(xiàng)目、給資金，旗級(jí)職能部門黨組織抓幫帶、抓指導(dǎo)、抓服務(wù)，鎮(zhèn)村及合作社黨組織出陣地、出資源、出人力，齊心協(xié)力搭建起黨建引領(lǐng)、融合發(fā)展的“大舞臺(tái)”。融合組建職能黨支部。依據(jù)各聯(lián)建黨組織職能分工，設(shè)立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作3個(gè)黨總支。黨總支下設(shè)6個(gè)職能黨支部，指導(dǎo)開展機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)牧業(yè)科技指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)估等18項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。設(shè)立功能黨小組。設(shè)立政策宣講、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糾紛調(diào)解等“功能型”黨小組，健全“黨員聯(lián)戶”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)劃分黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)立黨員先鋒崗，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作由條塊分割向網(wǎng)格集成轉(zhuǎn)變，讓黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在千家萬(wàn)戶。

（二）機(jī)制融通，保障聯(lián)合黨委有效發(fā)揮職能。構(gòu)建自上而下層層帶動(dòng)、逐級(jí)保障的融合機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。創(chuàng)新“三聯(lián)動(dòng)”融合機(jī)制。活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合黨委成立時(shí)召開1次動(dòng)員大會(huì)，每年黨委書記帶頭講黨課、半年實(shí)施互學(xué)互評(píng)互訪、季度開展主題黨日，每月組織志愿服務(wù)或走訪交流，以規(guī)范的活動(dòng)激發(fā)黨組織活力；服務(wù)聯(lián)動(dòng)，依托各聯(lián)建黨組織人才優(yōu)勢(shì)，組建管理、生產(chǎn)、銷售三支黨員服務(wù)小分隊(duì)，在產(chǎn)供銷等各個(gè)環(huán)節(jié)隨時(shí)提供服務(wù)；資源聯(lián)動(dòng)，整合區(qū)域內(nèi)13個(gè)村黨組織陣地、5個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，打造集黨員干部教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)于一體的綜合性農(nóng)村教育實(shí)訓(xùn)基地，解決區(qū)域內(nèi)黨員干部培訓(xùn)“內(nèi)需”，拉動(dòng)區(qū)域外黨員干部交流“外需”。建立“三清單”運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合黨委根據(jù)聯(lián)合會(huì)成員需求列出服務(wù)項(xiàng)目清單；各聯(lián)建黨組織充分發(fā)揮資金、政策、人才等方面優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，列出服務(wù)資源清單；梳理工作中存在的問題，列出問題清單，各聯(lián)建組織分析原因、制定措施、協(xié)同解決，確保形成工作合力。強(qiáng)化“三要素”保障機(jī)制。落實(shí)人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障，公開招聘學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)足的管理型人才48名，建成1700平米活動(dòng)場(chǎng)所1處，每年安排不低于聯(lián)合會(huì)經(jīng)營(yíng)收入3%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為聯(lián)合黨委開展工作提供必要的保障。實(shí)行“雙考評(píng)”促動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)合黨委樞紐作用，建立部門機(jī)關(guān)黨支部與村黨支部“雙向互考互評(píng)”工作機(jī)制，并將機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮情況納入市、旗兩級(jí)機(jī)關(guān)黨建考評(píng)體系，將村黨支部工作完成情況納入基層黨建考核體系，確保聯(lián)合黨委成員單位干實(shí)事、有作為。

（三）工作融力，破解制約“三農(nóng)”發(fā)展難題。通過(guò)組織引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、部門聯(lián)幫等措施，將生產(chǎn)、供銷、信用三項(xiàng)服務(wù)緊密聯(lián)結(jié)于一體，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。生產(chǎn)合作，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推行“菜單式”指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)戶結(jié)合自身生產(chǎn)需求進(jìn)行“點(diǎn)單”，聯(lián)合黨委成立以黨員為主體的技術(shù)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶提供“上門”服務(wù)，重點(diǎn)在機(jī)械代耕、植保統(tǒng)防、代收代耕、土地托管、政策信息等方面提供社會(huì)化服務(wù)，既能有效提高機(jī)械化水平，又能節(jié)約勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本。截至目前，累計(jì)為農(nóng)戶免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)360余人次，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班13期，覆蓋620戶2100人次，農(nóng)牧民技能水平進(jìn)一步提升。推行“保姆式”托管服務(wù)，聯(lián)合黨委成立以黨員為領(lǐng)頭人的“機(jī)耕隊(duì)伍”，通過(guò)統(tǒng)一種苗提供、統(tǒng)一農(nóng)資購(gòu)買、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收播服務(wù)、統(tǒng)一病蟲防治和統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“六統(tǒng)一”生產(chǎn)合作模式，為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈“保姆式”社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)聯(lián)建村實(shí)現(xiàn)耕、播、收全程機(jī)械化作業(yè)，有效解決了土地?zé)o人耕的難題。供銷合作，促進(jìn)節(jié)本增效。圍繞農(nóng)牧戶生產(chǎn)生活資料需求，以供銷合作社為依托，按照“旗有中心、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)”的思路，建成了以旗級(jí)配送中心為龍頭、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站為骨干、13個(gè)村級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為終端的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)配送運(yùn)營(yíng)體系，商品配送實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售，推行“黨組織+合作社+市場(chǎng)+商戶”模式，設(shè)立了以黨員為負(fù)責(zé)人的農(nóng)超對(duì)接部，采取市場(chǎng)化管理方式，開展農(nóng)資供銷、農(nóng)畜產(chǎn)品出售、日用消費(fèi)品流通服務(wù)，既穩(wěn)定了農(nóng)畜產(chǎn)品的供應(yīng)，又解決了老百姓“菜籃子”價(jià)格偏高問題，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)，采用線上線下相結(jié)合的模式，有效破解農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)城難的問題。線上通過(guò)“農(nóng)超+電商”的方式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，通過(guò)電商平臺(tái)及時(shí)向農(nóng)牧戶發(fā)布“三農(nóng)”信息，確保“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”有效對(duì)接。線下通過(guò)廂貨車直送、服務(wù)站配送、代辦員代送等方式，推動(dòng)農(nóng)資下行，將農(nóng)牧民需要的生活用品、農(nóng)用物資、生產(chǎn)資料等送上家門，打通了物資配送的“最后一公里”，確保便民惠民服務(wù)延伸到村到戶。信用合作，彌補(bǔ)資金短板。在聯(lián)合黨委引導(dǎo)下，聯(lián)合會(huì)組建了資金互助部，通過(guò)構(gòu)建資金互助服務(wù)“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，有效解決農(nóng)戶資金難題。聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)財(cái)政局、農(nóng)商銀行及金融機(jī)構(gòu)黨組織為農(nóng)戶提供項(xiàng)目資金、惠農(nóng)貸款和生產(chǎn)互助資金，引導(dǎo)農(nóng)戶入社參股，構(gòu)建穩(wěn)定的資金互助鏈條。資金互助部按照“對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，通過(guò)整合吸納會(huì)員閑置資金，在聯(lián)合會(huì)內(nèi)開展資金互助服務(wù)，解決了會(huì)員農(nóng)牧民貸款難、貸款貴的問題。建立“農(nóng)戶聯(lián)保、合作擔(dān)保、產(chǎn)品抵保”資金互助風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，培養(yǎng)以黨員為主體的信用監(jiān)督員，健全互助資金財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、外部監(jiān)督等制度，定期向入社會(huì)員公布資金管理與使用情況，確保互助資金安全規(guī)范運(yùn)行。

（四）服務(wù)融匯，搭建三級(jí)貫通黨群服務(wù)體系。以黨群服務(wù)中心為載體，通過(guò)“鎮(zhèn)有包村工作隊(duì)、村有包組聯(lián)絡(luò)員、組有為民代辦員”工作舉措，搭建“1+13+N”服務(wù)體系，推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)向縱深延伸。鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合黨委作為“大腦中樞”，突出總體謀劃、統(tǒng)籌引領(lǐng)。以包村工作隊(duì)為主體，組建黨建服務(wù)“信息員”隊(duì)伍，收集整理各村問題，對(duì)照供需清單和資源清單，調(diào)度相關(guān)聯(lián)建黨組織，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，幫助解決問題、化解難題，并實(shí)行跟蹤問效制和問題銷號(hào)制，提高整體服務(wù)功能。13個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心為“四肢軀干”，突出支撐引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)。以村“兩委”班子為主體，組建黨建服務(wù)“聯(lián)絡(luò)員”隊(duì)伍，支部書記發(fā)揮“頭雁”作用，帶領(lǐng)村干部進(jìn)組入戶，了解村民現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮橋梁紐帶作用。各組黨群服務(wù)站為“神經(jīng)末梢”，打通服務(wù)群眾最后一公里。以村民組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)為主體，組建黨建服務(wù)“情報(bào)員”隊(duì)伍，深入田間地頭收集農(nóng)民需求，在助推雙富、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面發(fā)揮功能作用，確保形成組織互聯(lián)互通互動(dòng)、陣地共建共治共享的基層黨建服務(wù)新格局，為服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展提供功能齊全的共享空間。

二、取得的成效

（一）實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的具體化。聯(lián)合黨委設(shè)立黨員先鋒崗98個(gè)，黨員責(zé)任區(qū)141個(gè)，評(píng)選出黨員示范戶72戶，使200余名黨員活躍在種植鏈、生產(chǎn)鏈、服務(wù)鏈上，11名黨員成為合作社管理人員，22名黨員成為了優(yōu)秀的銷售人員，2018年經(jīng)棚鎮(zhèn)13個(gè)村級(jí)黨組織全部達(dá)到一類，村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，提前3年實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)提出的目標(biāo)任務(wù)要求。農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量得到充分發(fā)揮，廣大黨員群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧得以凝聚，做到了有群眾的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨員發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。

（二）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)風(fēng)文明。聯(lián)合黨委整合各項(xiàng)資金，累計(jì)完成投資4億元，產(chǎn)業(yè)覆蓋面積3.1萬(wàn)余畝，新建設(shè)施大棚2000余棟，食用菌生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬(wàn)棒，推動(dòng)全鎮(zhèn)形成了“2軸4核5園3基地1環(huán)線”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動(dòng)2587戶、9948人實(shí)現(xiàn)戶均增收6000元，覆蓋全鎮(zhèn)1707戶3397名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。開展新時(shí)代鄉(xiāng)村文明實(shí)踐行動(dòng)，以創(chuàng)建“新時(shí)代文明家庭”為主要內(nèi)容，實(shí)行積分制管理，對(duì)年度積分達(dá)到220分的家庭，認(rèn)定為“新時(shí)代文明家庭”，并通過(guò)頒發(fā)榮譽(yù)牌匾、積分兌換商品等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。通過(guò)創(chuàng)新培樹新時(shí)代鄉(xiāng)村文明，喚醒群眾意識(shí)，激發(fā)集體力量，推動(dòng)“三位一體”綜合合作落地生根，開花結(jié)果。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)牧民的幸福感和獲得感。聯(lián)合黨委的生產(chǎn)合作為13個(gè)行政村的農(nóng)戶組織及調(diào)動(dòng)247名機(jī)械手、274臺(tái)套農(nóng)機(jī)具，代耕、代收面積10.4萬(wàn)畝，區(qū)域調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力2400人次，每畝降低生產(chǎn)成本30元；供銷合作為農(nóng)戶實(shí)際賣出農(nóng)產(chǎn)品2200余噸，為農(nóng)戶低價(jià)買進(jìn)種子、農(nóng)藥925噸，下鄉(xiāng)送貨600余車次，農(nóng)資成本降低了20%；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金互助組織入股農(nóng)戶達(dá)703戶，吸納股金190萬(wàn)余元，發(fā)放會(huì)員互助金170萬(wàn)元，為83戶種養(yǎng)專業(yè)戶提供了資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。全面高效的合作服務(wù)，為農(nóng)戶增加收益1200萬(wàn)元，戶均3000余元，讓群眾切實(shí)體會(huì)到黨組織的魅力和力量，感到勞動(dòng)有干頭、生活有盼頭、前程有奔頭。

三、經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）黨建引領(lǐng)是“三位一體”綜合合作的動(dòng)力引擎。黨管農(nóng)村是做好“三農(nóng)”工作的最大政治優(yōu)勢(shì)，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委創(chuàng)造性地組建非建制性聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌整合資源，將相關(guān)部門組織在一起，對(duì)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行引領(lǐng)、帶動(dòng)、幫扶、支持，打破了部門界限，合力推進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。村黨支部動(dòng)員農(nóng)牧民積極參與，形成了自上而下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新合作機(jī)制是“三位一體”綜合合作的關(guān)鍵舉措。“三位一體”綜合合作需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，將主體重組、功能重構(gòu)、機(jī)制重建，從而實(shí)現(xiàn)多種主體、多種要素、多種功能、多種形式的一體化，建立規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多元服務(wù)為主體、合作共贏的新型合作經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作是創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)體制的成功實(shí)踐，通過(guò)融合的方式搭建起不同黨組織間的黨建共建平臺(tái)，以組織資源共享帶動(dòng)了行政資源共享，為聯(lián)合會(huì)提供了更多更好服務(wù)，促使聯(lián)合部門更好地履行職能，更多的惠農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目等要素精準(zhǔn)落地，產(chǎn)生了1+1>2的效應(yīng)。

（三）人才引育是“三位一體”綜合合作的重要支撐。“三位一體”綜合合作之所以能夠落地生根，得益于經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委多方考察了解，引進(jìn)了一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并具有深厚的群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的帶頭人。比如，經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人，在“三位一體”綜合合作創(chuàng)建之初，就到浙江瑞安等地廣泛學(xué)習(xí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)辦聯(lián)合會(huì)，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，主動(dòng)參與綜合合作，感受合作效益，共享合作成果。同時(shí)，積極培養(yǎng)“新農(nóng)人”，廣泛吸納優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和帶頭致富人才，既能保障聯(lián)合會(huì)順暢有序運(yùn)行，又能帶領(lǐng)身邊群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，激發(fā)出內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民向前向快向好發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。